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現(xiàn)將全區(qū)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開電子監(jiān)察情況通報(bào)如下。

一、全區(qū)各級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行良好，促進(jìn)了“一服務(wù)兩公開”工作的深入推進(jìn)

各級(jí)黨委、政府高度重視，各地各部門按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化行政審批制度改革，理順部門內(nèi)部職能、優(yōu)化辦事流程、提高審批效能、提高辦事透明度，“一服務(wù)兩公開”工作取得了新的明顯成效。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》和國(guó)務(wù)院、自治區(qū)召開的深化行政審批制度改革電視電話會(huì)議精神，緊緊抓住政務(wù)服務(wù)中心這個(gè)推進(jìn)政務(wù)公開和轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)水平的重要平臺(tái)，堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)中心管理辦的工作溝通；充分履行行政效能監(jiān)察職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督職能作用，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)；利用電子監(jiān)察平臺(tái)和視頻監(jiān)察系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)行政審批、政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開全過(guò)程的監(jiān)督；充分利用電子監(jiān)察成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理審批超時(shí)、違反工作紀(jì)律等各種違紀(jì)違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，切實(shí)加大問(wèn)責(zé)力度，通過(guò)強(qiáng)有力的行政效能監(jiān)察工作積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開工作順利開展。

當(dāng)前，全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行良好，各項(xiàng)工作已基本邁入規(guī)范、有序、高效的運(yùn)行軌道。一是政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開的建設(shè)、發(fā)展有了法律依據(jù)?！蹲灾螀^(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法》于9月1日正式施行，我區(qū)成為全國(guó)最先制定政務(wù)服務(wù)政府規(guī)章的省區(qū)之一，我區(qū)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開建設(shè)、發(fā)展納入了法制化軌道。二是我區(qū)編制實(shí)施了全國(guó)首個(gè)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開“十二五”規(guī)劃。三是政務(wù)服務(wù)中心管理體制逐步完善。目前，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市均成立了政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，各縣（市、區(qū)）全部成立了政務(wù)服務(wù)中心；并有12個(gè)設(shè)區(qū)市、80個(gè)縣（市、區(qū)）的政務(wù)公開和政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心。自治區(qū)本級(jí)有39個(gè)審批部門成立了行政審批辦公室（處）；全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市有364個(gè)部門成立了行政審批辦公室（科）。四是納入電子監(jiān)察的政務(wù)服務(wù)中心和審批事項(xiàng)不斷增加。目前全區(qū)126個(gè)縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心已全部安裝了電子監(jiān)察系統(tǒng)。其中玉林市陸川縣、容縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政務(wù)服務(wù)中心的同時(shí)，同步開通了行政效能電子監(jiān)察專線，建成了與自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。納入全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心電子監(jiān)察的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)持續(xù)增加，達(dá)到53262項(xiàng)，比增加11577項(xiàng)，同比增幅28%。五是辦件量持續(xù)增長(zhǎng)。全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心總計(jì)辦結(jié)5020778件，比增加1675290件，同比增幅50%，群眾滿意率99.9%。六是政務(wù)服務(wù)中心的功能不斷拓展和延伸。目前，全區(qū)已有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心。賀州市、北海市、玉林市和北流市分別在全區(qū)率先將公共資源交易平臺(tái)納入政務(wù)服務(wù)中心。自治區(qū)公共資源交易中心也于1l月中下旬進(jìn)駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。

二、當(dāng)前全區(qū)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開工作存在的主要問(wèn)題

從總體上看，全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行情況總體上是好的，但通過(guò)數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)察、投訴處理等，我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

（一）政務(wù)服務(wù)管理體制機(jī)制仍未理順，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制不符合中央和自治區(qū)的文件精神。有些市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任尚未由政府副秘書長(zhǎng)兼任，、北海、貴港、來(lái)賓市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室的機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位，人員使用事業(yè)編制，與中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件有關(guān)要求不相符。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室人員編制較少，聘用、借用、兼任情況比較突出。一些窗口單位仍違規(guī)使用聘用人員，或與審批業(yè)務(wù)不相干的二層機(jī)構(gòu)人員。各市、縣（市、區(qū)）政務(wù)公開和政府信息公開工作職能雖并入政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，但是機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)尚未全部落實(shí)，影響了政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開工作的有序推進(jìn)。

（二）行政審批“三集中”不到位，“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、“體外循環(huán)”等問(wèn)題仍然突出。區(qū)直機(jī)關(guān)和中直機(jī)關(guān)仍有幾個(gè)單位沒(méi)有進(jìn)駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，一些單位的個(gè)別審批事項(xiàng)仍然在本單位辦理。全區(qū)有2個(gè)市級(jí)和41個(gè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的項(xiàng)目進(jìn)駐率在80%以下，有的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的項(xiàng)目進(jìn)駐率只有10.1%。貴港市進(jìn)駐部門只有37%，防城港、賀州的部門進(jìn)駐率都在80%以下。

（三）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)不規(guī)范，辦公條件落后。全區(qū)有44個(gè)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心面積是500平方米以下。一些中心因場(chǎng)地限制，許多部門無(wú)法進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心為民提供服務(wù)，同時(shí)辦公設(shè)備陳舊老化，制約了政務(wù)服務(wù)中心職能作用的發(fā)揮。

（四）部分市的政務(wù)服務(wù)分中心過(guò)多且缺乏規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。如貴港市的分中心多達(dá)23個(gè)，北海市的分中心有8個(gè)。大部分分中心都沒(méi)有掛牌，而且市政務(wù)服務(wù)中心和分中心之間的管理、監(jiān)督體制沒(méi)有理順。有的分中心沒(méi)有按要求鋪設(shè)電子效能監(jiān)察專線，有的分中心沒(méi)有安裝監(jiān)察攝像頭和電子評(píng)價(jià)儀等。分中心過(guò)多造成管理監(jiān)督不到位，難以實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范、便民的“一站式”服務(wù)。

（五）部分政務(wù)服務(wù)中心辦件量不理想，超時(shí)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心14個(gè)綜合窗口，從到除了自治區(qū)編辦、自治區(qū)檔案局和自治區(qū)計(jì)生委辦結(jié)量較為正常之外，其余的11個(gè)窗口基本沒(méi)有辦件，其中有5個(gè)窗口單位連續(xù)4年零辦件。從市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心來(lái)看，辦結(jié)量后3名是貴港市14068件、防城港市60829件、崇左市71132件。從縣（市）政務(wù)服務(wù)中心來(lái)看，受理量后3名是金秀瑤族自治縣6099件、鳳山縣6227件、合山市7347件。從城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心來(lái)看，受理量后3名是欽州保稅港區(qū)管委會(huì)21件、北海市銀海區(qū)579件、北海市鐵山港區(qū)741件。超時(shí)辦件辦結(jié)仍時(shí)有發(fā)生，全區(qū)共出現(xiàn)超時(shí)件l51件，其中市級(jí)53件、縣級(jí)53件、城區(qū)45件。一些工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟、操作不規(guī)范，存在辦結(jié)忘記點(diǎn)擊、辦結(jié)不備份數(shù)據(jù)等行為，導(dǎo)致超時(shí)辦結(jié)問(wèn)題的發(fā)生。

（六）一些市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心管理不嚴(yán)，窗口工作人員存在違紀(jì)違規(guī)行為。通過(guò)視頻監(jiān)控平臺(tái)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)4個(gè)市、縣政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員上班時(shí)間存在觀看視頻、玩游戲、睡覺(jué)等違反工作紀(jì)律的行為，而且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是違紀(jì)窗口廣人員多。如岑溪市政務(wù)服務(wù)中心4個(gè)窗口共6人上班時(shí)間觀看視頻節(jié)目；象州縣政務(wù)服務(wù)中心12人觀看視頻節(jié)目或玩游戲。二是違紀(jì)時(shí)間長(zhǎng)。興業(yè)縣政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員上班時(shí)間睡覺(jué)多達(dá)11次，時(shí)間跨度一個(gè)多星期。去年，自治區(qū)監(jiān)察廳駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心投訴室共接待群眾來(lái)電來(lái)訪投訴600多人次。

（七）個(gè)別窗口單位擅自刪改數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管，影響了電子監(jiān)察的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。以來(lái)，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有些窗口單位為了逃避監(jiān)管，違規(guī)將超時(shí)辦結(jié)件刪除，或?qū)⑽崔k結(jié)件點(diǎn)擊成辦結(jié)件，嚴(yán)重影響了電子監(jiān)察的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。4月底，根據(jù)行政申請(qǐng)人舉報(bào)，自治區(qū)監(jiān)察廳查實(shí)了自治區(qū)國(guó)土資源廳駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口存在審批件實(shí)際未辦結(jié)卻在電子監(jiān)察系統(tǒng)上點(diǎn)擊成辦結(jié)的嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象。我們向該廳發(fā)出監(jiān)察建議書，要求對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；該廳已對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出了嚴(yán)肅處理。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)中心（站）建設(shè)困難大，管理不規(guī)范。全區(qū)雖然完成了下達(dá)的年底30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成政務(wù)服務(wù)中心（站）的目標(biāo)任務(wù)，但中心面積大部分在80平方米以下，有不少是在其他機(jī)構(gòu)上加掛牌子，普遍存在辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋、進(jìn)駐項(xiàng)目簡(jiǎn)單（多數(shù)僅有民政、勞動(dòng)等幾個(gè)部門入駐）、職能不到位、管理混亂等問(wèn)題，一個(gè)縣一個(gè)管理辦法，甚至是同一個(gè)縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同的管理辦法，達(dá)不到服務(wù)中心集中辦理、一站式服務(wù)的目的。

（九）政務(wù)公開意識(shí)不強(qiáng)，工作還不到位。一些地方和單位政務(wù)公開的習(xí)慣還沒(méi)有形成，公開隨意性較大，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，特別是與群眾利益關(guān)系密切的，群眾最關(guān)心的信息沒(méi)有

得到及時(shí)公開。各地政府信息公開目錄不統(tǒng)一、不規(guī)范，更新不及時(shí)，個(gè)別地方和部門至今沒(méi)有編制公開目錄。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開行政效能監(jiān)察工作

2012年，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央和自治區(qū)的有關(guān)精神，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察職能作用，針對(duì)“一服務(wù)兩公開”工作中存在的突出問(wèn)題，確實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，不斷推動(dòng)我區(qū)的政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開工作上新水平。

（一）督促各級(jí)各部門進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。要通過(guò)強(qiáng)有力的行政效能監(jiān)察工作，督促各級(jí)各部門，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高對(duì)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行好職責(zé)，監(jiān)督檢查要出真招、動(dòng)真格、見實(shí)效，對(duì)工作不落實(shí)，對(duì)“體外循環(huán)”、“兩頭受理”、“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”等不符合要求的，要按照《自治區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，督促整改。

（二）督促各級(jí)各部門進(jìn)一步規(guī)范和提升政務(wù)服務(wù)工作。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件和國(guó)務(wù)院、自治區(qū)召開的深化行政審批制度改革電視電話會(huì)議精神情況的督查。要督促各級(jí)各部門進(jìn)一步理順管理體制，切實(shí)按照自治區(qū)要求，統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)人員編制；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地面積不足的縣（市、區(qū)）要加大投入，加快建設(shè)；督促進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，推進(jìn)本級(jí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，把所有的項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的管理，建立健全管理和獎(jiǎng)懲制度，在政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)窗口工作人員。

（三）督促各級(jí)各部門深化政務(wù)公開工作。要通過(guò)效能監(jiān)察，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開職能并入政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開和政府信息公開工作的一體化管理。各地要按要求在政務(wù)中心管理辦公室增加政務(wù)公開科（股），落實(shí)好政務(wù)公開和政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的編制、人員和經(jīng)費(fèi)。督促各級(jí)各部門嚴(yán)格按照政務(wù)公開目錄所列內(nèi)容及公開的形式、時(shí)限、范圍等要求進(jìn)行公開，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行；充分運(yùn)用信息化技術(shù)，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新網(wǎng)上公開內(nèi)容；要重點(diǎn)抓好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題公開的督查。

（四）要通過(guò)創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開的作用。各地要借鑒區(qū)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地實(shí)際，加大創(chuàng)新力度，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，為政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開提供紀(jì)律保證。借鑒來(lái)賓市、北流市、容縣“部門紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心輪值周制度”，加強(qiáng)對(duì)部門窗口人員的管理；要進(jìn)一步完善視頻監(jiān)控，加大巡查力度。在政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開向基層延伸的同時(shí)，要同步將電子監(jiān)察系統(tǒng)專線鋪設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，規(guī)范基層政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)對(duì)存在問(wèn)題整改情況的督促檢查。各地各部門要根據(jù)本通報(bào)要求，開展自查自糾，查找本中心本窗口單位存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真加以整改。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)各地各部門整改情況的監(jiān)督檢查，要將整改情況納入年終的績(jī)效考評(píng)。