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省人口計生委法規(guī)處：

根據(jù)《*省人口計生委關(guān)于在全省開展人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查的通知》要求和年初工作部署，我們gg市于8月初開始在全市范圍內(nèi)就“一法三規(guī)”和省《條例》貫徹落實和執(zhí)行情況，特別是就省人口計生委本次行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容進行了認(rèn)真的自檢自查和整改。通過自檢自查和整改，使“一法三規(guī)”和省《條例》等法律法規(guī)和行政規(guī)定在全市得到了進一步貫徹落實?，F(xiàn)將全市自檢自查和整改工作情況匯報如下：

一、精心組織，周密籌劃，全面部署自檢自查工作

（一）研究制定自檢自查工作方案

為全面促進“一法三規(guī)”和省《條例》等計劃生育法律法規(guī)在全市貫徹執(zhí)行，準(zhǔn)確掌握各地計劃生育行政執(zhí)法工作情況，進一步推進計劃生育正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全市人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，7月下旬，齊市人口計生委召開黨組擴大會議，根據(jù)《*省人口計生委關(guān)于在全省開展人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查的通知》，特別是結(jié)合《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)明電[2009]20號文件的通知》的精神要求，研究制定了《gg市人口和計劃生育行政執(zhí)法自檢自查工作方案》。并將自檢自查工作方案和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見的通知》及人口計生委《關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見》以文件的形式印發(fā)各縣（市）區(qū)，要求各地?fù)?jù)此認(rèn)真搞好行政執(zhí)法自檢自查工作。

（二）召開自檢自查工作動員會

為進一步增強各地對本次行政執(zhí)法檢查的高度重視，8月3日，市人口計生委召開了全市行政執(zhí)法檢查自檢自查工作動員大會。各縣（市）區(qū)計生局局長、主管計生業(yè)務(wù)工作局長以及市人口計生委各科（站）的負(fù)責(zé)人參加了工作動員大會。會上，通報了本次行政執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容，并對自檢自查和整改的時間、步驟以及方式方法進行了認(rèn)真安排。市計生委主任高虹同志作了動員講話。要求各地要高度重視本次行政執(zhí)法檢查工作，增強全市“一盤棋”的工作觀念，按照省、市工作要求，研究制定切實可行的自檢自查工作方案，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、股站包鄉(xiāng)等措施，認(rèn)真進行自檢自查和整改。要以迎接檢查為契機，結(jié)合本地工作實際，集中時間和人力，立即開展工作，力爭通過自檢自查和整改，推進全市人口和計劃生育行政執(zhí)法工作實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化，全面提高行政執(zhí)法水平，進一步維護群眾的計劃生育合法權(quán)益，凈化計劃生育工作秩序，為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，奠定更加扎實的工作基礎(chǔ)。

（三）研究制定工作指導(dǎo)細(xì)則

全市動員大會后，市人口計生委本著“突出重點、注重實效、指導(dǎo)到位、有錯必糾”的原則，要求各科站根據(jù)《通知》所確定的檢查內(nèi)容以及工作分工，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，認(rèn)真制定行政執(zhí)法檢查工作指導(dǎo)細(xì)則。同時，要求各副主任和各科站，按照年初確定的領(lǐng)導(dǎo)包縣（市）區(qū)的工作分工，與縣（市）區(qū)一道，認(rèn)真做好自檢自查和整改工作。

二、大下基層，認(rèn)真指導(dǎo)，全面落實自檢自查任務(wù)

按照市人口計生委的部署，各縣（市）區(qū)相繼制定了本地自檢自查工作方案，并按照方案確定的內(nèi)容和步驟，市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)合開展了自檢自查。通過自檢自查，使全市人口和計劃生育行政執(zhí)法工作水平得到進一步提高，計劃生育法律法規(guī)得到進一步落實。具體表現(xiàn)在以下五個方面。

（一）貫徹實施《人口法》和省《條例》，獎勵優(yōu)待政策得到了較好的落實

自檢自查結(jié)果表明，《人口法》和省《條例》所規(guī)定的三個主要方面的獎勵優(yōu)待政策，在我市得到了較好的落實。其一，《人口法》和省《條例》規(guī)定的有關(guān)婚假、產(chǎn)假、落實避孕節(jié)育措施的休假規(guī)定得到了全面落實。全市各級行政機關(guān)、各類企業(yè)和事業(yè)單位，全部按照《人口法》和省《條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)，使育齡群眾全面享受到了國家和省關(guān)于計劃生育休假的規(guī)定；其二，國家規(guī)定的基本項目的免費技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)村和機關(guān)、企事業(yè)單位得到全面落實。在農(nóng)村，通過逐年加大計生事業(yè)經(jīng)費投入、落實省轉(zhuǎn)移支付等措施，使廣大農(nóng)民全部享受到國家規(guī)定的基本項目的免費技術(shù)服務(wù)；在機關(guān)和企事業(yè)單位，通過落實單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制和企業(yè)法人代表計劃生育責(zé)任制，使干部職工全部享受到國家規(guī)定的基本項目的免費技術(shù)服務(wù)。

其三，獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)率大幅度提高。我市開展獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)情況調(diào)查并向市政府匯報后，市政府加大了督察工作力度，要求各縣（市）區(qū)政府嚴(yán)格按照省政府辦公廳“黑政辦發(fā)[20*]53號”文件規(guī)定，逐級下?lián)苡媱澤D(zhuǎn)移支付經(jīng)費，并嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，確保計劃生育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費全部用于農(nóng)村居民的獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)。要求各類企事業(yè)單位落實法人代表計劃生育責(zé)任制，為單位職工落實獎勵費。對不能兌現(xiàn)獎勵費的，堅決進行計劃生育“一票否決”，并取消單位主要責(zé)任人的各項評優(yōu)資格。同時，強化了經(jīng)費管理工作，組織由財政、審計、計生等部門參加的督查組，對各地計劃生育事業(yè)費、省政府一般性轉(zhuǎn)移支付、稅費改革轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)費的使用管理情況進行督查，進一步完善了計劃生育獎勵經(jīng)費的監(jiān)督機制。通過采取上述工作措施，使我市的獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)率大幅度提高。市政府還將兌現(xiàn)城市無業(yè)者獨生子女家庭的獎勵費。各地認(rèn)真落實獎勵扶助制度，在認(rèn)真審核嚴(yán)格把關(guān)，確保不重不漏人的情況下，20*年前為6296人兌現(xiàn)了獎勵扶助金，2009年又新增了1*8人。

（二）規(guī)范工作程序，嚴(yán)肅行政審批和各種計劃生育證明辦理工作

一個多月以來，全市各級計生行政部門，對《計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》以及《計劃生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》發(fā)放等項工作的審批和發(fā)放程序、相關(guān)證明材料、檔案管理方面，進行認(rèn)真的自檢自查。

1、在《計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》審批工作上，嚴(yán)格按《國家計生委關(guān)于印發(fā)〈從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國計生發(fā)[20*]150號）要求，對13個和145個已經(jīng)獲得《計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》的縣（市）區(qū)級和鄉(xiāng)級計生技術(shù)服務(wù)站，在基本服務(wù)能力、工作場所和工作用房、基本設(shè)備、人員配備、規(guī)章制度等方面進行了重新復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，全市在《計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》方面，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，審批程序規(guī)范，檔案材料健全，獲得《計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》的縣鄉(xiāng)服務(wù)站，均按照審批范圍開展計生技術(shù)服務(wù)，不存在超范圍服務(wù)現(xiàn)象。

2、在《計劃生育證》發(fā)放管理上，按照《*省生育證管理辦法》和《*省再生育審批管理辦法》，縣鄉(xiāng)計生行政部門對*年以來發(fā)放《計劃生育證》存檔材料進行逐一清理，并區(qū)別農(nóng)民夫妻再生育、再婚夫妻再生育、少數(shù)民族夫妻再生育、因子女病殘的夫妻再生育等多種情況，認(rèn)真核對發(fā)放《計劃生育證》的必備條件和相關(guān)佐證材料，并在檔案管理上進行了規(guī)范。經(jīng)自檢自查，全市在《計劃生育證》審批發(fā)放方面，完全符合《*省生育證管理辦法》和《*省再生育審批管理辦法》的規(guī)定要求，實行集體審批，審批程序嚴(yán)謹(jǐn)，佐證材料齊全，檔案管理規(guī)范。

3、在《獨生子女父母光榮證》發(fā)放管理上，按照《*省〈獨生子女父母光榮證〉管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格掌握審批條件、程序和相關(guān)證明材料，并對*年以來《獨生子女父母光榮證》審批檔案進行了清理。經(jīng)檢查清理，我市在《獨生子女父母光榮證》發(fā)放管理上，把關(guān)嚴(yán)格，手續(xù)齊全，檔案管理規(guī)范。

4、在《流動人口婚育證明》發(fā)放管理上，認(rèn)真核查了《流動人口計劃生育工作管理辦法》以來，特別是對20*年以來婚育證明檔案資料進行了清理，做到了《流動人口婚育證明》發(fā)放符合規(guī)定程序，對符合條件的申請人，隨時申請隨時辦理，各種證明材料齊全，檔案管理符合規(guī)范化要求。

（三）正確運用程序法和實體法，行政征收和處罰實現(xiàn)了規(guī)范化

做好社會扶養(yǎng)費征收和計生行政處罰工作，是落實人口和計劃生育法律法規(guī)的重要工作環(huán)節(jié)，也是依法維護人口計生工作秩序，確保人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。為此，我市進一步強化了行政征收和處罰工作指導(dǎo)力度。市計生委印發(fā)了制發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范計劃生育行政征收法律文書的函》，詳細(xì)規(guī)定了“計劃生育社會撫養(yǎng)費”的征收性質(zhì)、征收程序，并將全省統(tǒng)一制作的法律文書印發(fā)各地。特別是對各種法律文書的制作、填寫提出了明確要求。為貫徹落實“一法三規(guī)”和《*省人口與計劃生育條例》，規(guī)范社會扶養(yǎng)費的征收工作，下發(fā)了《市計生委關(guān)于印發(fā)征收社會扶養(yǎng)費法律文書的通知》和《征收社會扶養(yǎng)費法律文書印刷要求及制作說明》。經(jīng)過嚴(yán)格的自檢自查，我市縣、鄉(xiāng)兩級計生行政部門，在社會扶養(yǎng)費征收工作中，做到了及時立案，程序合法，適用實體法準(zhǔn)確。

（四）認(rèn)真貫徹“七個不準(zhǔn)”和“六不準(zhǔn)”，杜絕違規(guī)行為。

幾年來，我市各級計生部門，把“七個不準(zhǔn)”和“六不準(zhǔn)”牢牢抓在手上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省的有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕計劃生育工作中的違規(guī)行為，全面維護育齡群眾的計劃生育合法權(quán)益。在工作中，我市通過各級新聞媒體、鄉(xiāng)村計劃生育政務(wù)公開等多種形式，公開計劃生育收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，主動接受社會各界的監(jiān)督。經(jīng)自檢自查和入戶走訪，我市已從根本上杜絕了計劃生育違規(guī)收費，違規(guī)行為也得到了有效的遏止，“七個不準(zhǔn)”和“六不準(zhǔn)”得到了全面落實。

（五）健全機構(gòu)強化培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊伍得到健康發(fā)展

為全面加強人口計生政策法規(guī)工作，我市9個縣（市）計生局中，有7個縣（市）為政策法規(guī)股配備了2名專職人員，157個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道也相應(yīng)配備了計生行政執(zhí)法人員，執(zhí)法工作人員（有執(zhí)法證的）都在2人以上。并及時地為新調(diào)整的人員辦理執(zhí)法證和定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、查找問題，分析原因，全面開展整改工作

（一）存在的主要問題

通過嚴(yán)格的自檢自查，我市在貫徹人口和計劃生育法律法規(guī)工作中，還不同程度地存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭，獎勵優(yōu)待政策兌現(xiàn)率不高；二是個別地方的計劃生育經(jīng)費使用管理不嚴(yán)謹(jǐn)，存在挪用、占用和坐收坐支的問題；三是有利于人口和計劃生育利益導(dǎo)向工作機制還有待進一步深化。四是違法生育案件的結(jié)案率不高，全市年平均結(jié)案率僅有46%左右。

（二）產(chǎn)生問題的主要原因

為有針對性地搞好整改，我市對上述問題產(chǎn)生的原因進行了深入剖析。造成獎勵優(yōu)待政策兌現(xiàn)率不高的主要原因，一方面是各級政府財力投入不足。這是造成城鎮(zhèn)無業(yè)、下崗和個體工商業(yè)戶獎勵優(yōu)待政策兌現(xiàn)率低的主要原因。另一方面，省計劃生育轉(zhuǎn)移支付總數(shù)不足，致使部分領(lǐng)證率較高的縣區(qū)，只能按全省平均領(lǐng)證率獲得轉(zhuǎn)移支付資金，使部分農(nóng)村獨生子女家庭獎勵優(yōu)待政策兌現(xiàn)率低。

造成個別地方的計劃生育經(jīng)費使用管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑蛞皇且恍╊I(lǐng)導(dǎo)和計生干部法制觀念不強，疏于管理；二是各級財政監(jiān)督管理力度不強；三是各級政府投入的計生事業(yè)費不及時。

我市有利于人口和計劃生育利益導(dǎo)向工作機制不十分健全完善的主要根源是地域經(jīng)濟發(fā)展滯后，政府財力緊張。同時，也與一些政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠有直接的關(guān)系。

整體征收社會撫養(yǎng)費結(jié)案率低的原因：一是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)違法生育當(dāng)事人無經(jīng)濟能力承擔(dān)高額社會扶養(yǎng)費，這是造成結(jié)案率低的最主要原因。二是違法生育當(dāng)事人法律意識不強，沒有把繳納社會扶養(yǎng)費，作為自己應(yīng)盡義務(wù)，有的甚至人為制造假象或逃避征收，給社會扶養(yǎng)費征收工作帶來了難度。三是人民法院強制執(zhí)行的力度不強，也造成了一些違法生育案件不能及時結(jié)案。

（三）整改的措施

1、努力提高獎勵優(yōu)待政策的兌現(xiàn)率。積極爭取把城市無業(yè)人員的獎勵費納入市級財政預(yù)算，已經(jīng)取得了初步成功，正在進行全面、詳細(xì)的調(diào)查之中。

2、強化計劃生育經(jīng)費管理。各級政府建立有效的監(jiān)督機制，由各級政府牽頭，定期組織財政、審計、計生等部門，對計劃生育事業(yè)費、省政府一般性轉(zhuǎn)移支付的使用管理進行監(jiān)督檢查，堵塞漏洞。并通過各種媒體和計劃生育村（居）務(wù)公開的形式，把獎勵費兌現(xiàn)情況進行向社會公布、公示，增加透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。

3、進一步提高違法生育案件的結(jié)案率。根據(jù)全市計劃生育社會扶養(yǎng)費征收難度大的實際，結(jié)合甘南縣社會撫養(yǎng)費征收的成功經(jīng)驗，在全市推廣了他們的做法，并進一步加大檢查考核力度，納入目標(biāo)責(zé)任狀管理，以促進征收社會撫養(yǎng)費結(jié)案率的全面提高。

4、開展護幫護學(xué)活動。組織9縣（市）7區(qū)法規(guī)人員，集中到各個縣（市）區(qū)，開展互相學(xué)習(xí)、互相對比、互相幫助活動，提高法規(guī)人員的行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力，也讓每個縣（市）區(qū)的法規(guī)工作人員在了解自己工作的同時，也了解其他各個縣（市）區(qū)的工作情況，掌握好的經(jīng)驗和做法。通過互相學(xué)習(xí)、互相對比、互相幫助達(dá)到相互促進，共同提高的目的，推動全市人口計生政策法規(guī)工作整體水平的全面提高。

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