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【關鍵詞】非物質文化遺產;保護
今年是非遺保護工作的第十個年頭,也是非遺保護工作從推進階段向突破階段轉型的關鍵年頭,承前啟后。筆者作為基層非遺保護的一名工作者,站在新的起點、新的時期,更加清醒地意識到,肩上的擔子更重、責任更大。目前非遺保護工作還面臨著許多的困難和問題,有待我們去破解、去突破、去解決、去落實。比如:非遺的規(guī)劃編制問題、數據庫問題、人才隊伍建設問題、展示場館建設問題、后續(xù)保護問題、深度挖掘問題、運行機制問題、開發(fā)利用問題、機構編制問題、非遺生態(tài)問題、新農村非遺保護問題,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、村兩委在非遺保護過程中的作用發(fā)揮問題等等,都需要我們廣大非遺工作者逐一認真地去分析、去思考。為此,筆者就如何實現非遺保護工作轉型升級提出如下幾點建議,以供參考。
一、著手做好規(guī)劃編制
規(guī)劃是非遺保護工作的根本依據,是保障非遺資源有序發(fā)展、科學傳承的重要基礎。我們要根據國遺項目“八個一”要求,對國家級和省級名錄分門別類地編制中長期保護規(guī)劃。同時,要著手調研和編制《非物質文化遺產保護發(fā)展規(guī)劃》?!兑?guī)劃》以10年為期限,以“非遺法”、“省非遺保護條例”等有關政策法規(guī)為依據,以各級非遺名錄項目為重點,以保護、保存、傳承、傳播為主要任務,以政府主導、服務、保障為主要條件和手段,對非遺資源后續(xù)保護、深度挖掘、開發(fā)利用、活態(tài)傳承、文化生態(tài)等明確目標任務和保障措施,保證非遺資源能夠依法保護、依法管理、依法利用,使其真正成為提升軟實力、增強凝聚力和文化認同感的重要資源。
二、著手提升硬件設施
各地經濟基礎不盡相同,文化基礎設施建設條件也有所不同。而非遺展廳、非遺傳習所、非教學基地等硬件設施,對發(fā)展和傳承非遺項目具有十分重要的意義。所以,各地要充分利用各種條件建成多層次的,能夠代表各地形象的,能夠促進各地項目傳承的非物質文化遺產展示場館。此外,各地要充分利用村級文化俱樂部、村級文化禮堂、村文化活動室等途徑,積極開辟非遺場館建設的新路子。特別是在“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建過程中,可以試行村級非遺傳承展演展示館建設,探索村級層面非遺保護的新措施、新方法和新模式。
三、著手培育人才隊伍
非遺保護工作的人才隊伍建設,主要分為兩個層面。一是傳承人和民間藝人隊伍,二是非遺保護和管理隊伍。各地黨委、政府或文化部門應該及時出臺《關于加強非物質文化遺產保護工作的意見》,明確非遺中心、非遺館的人員結構,落實對傳承人保護、再傳人培養(yǎng)政策和扶持措施。同時,每年舉辦一期由全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員參加的非物質文化遺產保護工作專題培訓會,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面對非遺保護知識進行同步更新,以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級非遺保護工作的業(yè)務指導。在村一級層面,應該將重點加強對鄉(xiāng)土文化人才等非遺保護隊伍和非遺特色表演團隊的建設與管理,充分發(fā)揮這批隊伍在村級非遺保護工作的引領作用。
四、著手完善運行機制
2011年,縣人口計生局站在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的戰(zhàn)略高度,對人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性有了更加清醒的認識,將人口計生工作納入到全縣經濟社會發(fā)展的全局之中,進一步加強了對人口計生工作的領導力度。根據年初召開的全縣人口和計劃生育工作會議精神和縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位和重點企業(yè)簽定了人口與計劃生育工作目標責任書要求及縣委、縣政府出臺的《關于深化縣鄉(xiāng)村三級“三包”“兩抓”和“一聯”人口和計劃生育工作的實施方案》、《武鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動實施方案》、《武鄉(xiāng)縣縣鄉(xiāng)村“三級”創(chuàng)“三無”活動實施方案》和《武鄉(xiāng)縣開展計劃生育站、所、室等級服務站所室活動的實施方案》等一系列文件,縣人口和計生工作領導組和相關部門出臺了《關于建立人口計生信息通報制度和聯席會議制度的通知》、《關于建立流動人口計生信息定期通報制度和聯席會議制度的通知》、《關于成立流動人口計劃生育綜合治理領導組和建立聯席會議制度的通知》和《關于實行育齡婦女請銷假制度的規(guī)定》等一系列制度,召開了全縣員和國家工作人員違法生育查處行動暨全縣人口和計劃生育工作集中整頓動員大會,出臺了《關于在全縣開展人口和計劃生育工作集中整頓的方案》和《關于在全縣員和國家工作人員計劃生育情況進行專項檢查的方案》,研究制定了具體的落實措施,堅持把人口和計劃生育工作納入重大事項監(jiān)督范圍,先后對全縣人口計生工作進行了兩次全面的督查,并對督查結果在全縣范圍內進行了通報,為全縣人口計生工作的順利開展奠定了良好的基礎。
二、狠抓長效節(jié)育措施落實,加大社會撫養(yǎng)費征收力度
落實長效節(jié)育措施和加強社會撫養(yǎng)費征收是控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的重要手段。為此,縣人口計生局組織縣鄉(xiāng)兩級計劃生育技術服務人員,定期不定期深入鄉(xiāng)村為廣大育齡群眾提供優(yōu)質服務,大力開展“三查兩補一治療”工作,加強孕前孕后管理,建立起落實長效節(jié)育措施、提供優(yōu)質服務的長效工作機制。全縣查環(huán)查孕2974例,綜合節(jié)育率達到88%。與此同時,縣鄉(xiāng)兩級進一步加大社會撫養(yǎng)費征收力度,不斷強化征收手段,征收兌現率明顯提高,歷史欠賬明顯減少。
三、創(chuàng)新體制機制,解決重點難點問題
四、加大宣傳教育力度,營造濃厚輿論氛圍
五、嚴格執(zhí)行政策法規(guī),認真落實“一票否決”制度
六、采取有力措施,落實優(yōu)先優(yōu)惠政策
七、信息通報形成制度,形成部門合作齊抓共管
為了推進全縣人口計生工作科學、有序地正常運行,根據縣政府辦下發(fā)的專門文件,我局積極協(xié)調縣公安、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計、工商、建設、人民法院、勞動和社會保障等部門建立了人口信息通報制度和聯席會議制度,綜治、公安、工商、衛(wèi)生、建設、勞動和社會保障等部門每季度召開一次聯席會議,實施人口出生、引產、死亡統(tǒng)計監(jiān)測、節(jié)育、婚姻登記等信息通報制度,與其同時,規(guī)定了各部門互相通報的具體時間和事項,出臺了相關規(guī)定,集中解決全縣人口計生工作中存在的問題,呈現出信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補和綜合治理的良好局面。
八、加大投入力度,提供可靠保障
九、堅持以人為本,加強隊伍建設
十、加快計生服務體系建設,不斷提升綜合服務功能
十一、人口數據大集中工作進展順利,信息化建設步伐加快
全員人口信息數據大集中工作是人口計生系統(tǒng)的一項重點工作。為了確保此項工作順利開展,年初及時召開了包括縣鄉(xiāng)兩級主要領導、分管領導、計生助理員和微機管理人員參加的會議,出臺了加強人口信息化建設的實施方案,對人口數據大集中工作進行了集中業(yè)務培訓;投入經費30多萬元,添置更新了設備,為保證該項工作的順利進行創(chuàng)造了條件;縣人口計生局注重人口信息數據單機版的質量,組織人員進村入戶對源頭數據進行了核對,確保數據庫準確率達到了98%以上,數據信息按月及時變更,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))全部更換了電腦和打印機,并按照省市要求聯網并正常運行。
十二、大力提高出生人口素質,綜合治理出生人口性別比偏高問題
提高出生人口素質,治理出生人口性別比偏高問題,是統(tǒng)籌解決人口問題、構建和諧社會的重要舉措。今年以來,我局結合各地實際,積極協(xié)調各級各部門,進一步完善制度,加強領導,狠抓措施落實,取得明顯效果。在早期教育方面,根據中央《決定》中“關于大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育科學知識,開展嬰幼兒早期教育,強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)”的精神,按照省市要求出臺了《關于開展人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)試點項目工作的實施意見》,在全縣開展早期教育試點工作,通過開展早期教育,對提高人口素質,促進嬰幼兒心理素質和人格的健康發(fā)展,促進人的全面發(fā)展,建設文明幸福家庭和社會和諧起到了積極的作用。在出生缺陷干預方面,責成縣人口計生部門聯合衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門聯合下發(fā)了出生缺陷干預實施方案,通過宣傳普及出生缺陷科普知識,實行減少缺陷出生和缺陷兒治療控制的“三級預防”,產前篩查、產后訪視和產前b超檢查率達到80%以上,最近還請市縣醫(yī)學專家在全縣進行了“出生缺陷知識講座”,有育齡婦女1200多人參加。同時向全縣孕婦免費發(fā)放葉酸,使出生人口缺陷率明顯下降,人口素質明顯提高;在綜合治理出生人口性別比偏高方面,我們做了四個方面的工作:一是加強領導。成立了以分管副縣長任組長,人口計生、衛(wèi)生、藥檢等部門負責人任副組長的打擊“兩非”領導組;二是加強制度建設。針對醫(yī)藥部門存在的問題,完善各項規(guī)章制度,人口計生、衛(wèi)生、藥檢等部門協(xié)調配合,加大對醫(yī)療機構和醫(yī)藥市場監(jiān)管力度,定期不定期對縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構和藥品零售網點進行專項檢查;三是根據人口計生、衛(wèi)生、藥檢三部門聯合下發(fā)了《嚴格禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通知》,完善監(jiān)督制約機制,狠抓工作落實;四是加大宣傳教育力度,開展以關愛女孩和社會性別平等為主體的宣傳活動,對醫(yī)務人員和技術服務人員開展職業(yè)道德教育。通過對人口出生性別比偏高問題的綜合治理,取得了良好效果,今年全縣人口出生性別比保持在106.8,屬正常值范圍;五是在孕前優(yōu)生檢測工作上,我縣按照省市要求,出臺了《關于開展免費孕前優(yōu)生檢測的實施方案》,人口計生、衛(wèi)生、宣傳、教育、工青婦等單位和部門協(xié)調配合,全社會參與,依托計劃生育服務機構網絡和醫(yī)療保健機構對育齡婦女進行孕前免費優(yōu)生檢測,全縣孕前優(yōu)生檢測率達到70%以上,通過實施孕前優(yōu)生免費檢查,對高危目標人群采取了干預措施,對降低出生缺陷、提高人口素質、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。
十三、采取有力措施,強化流動人口管理服務
一年來,通過全縣上上下下的共同努力和全體人口計生專干的奮力拼搏,我縣人口計生工作取得了明顯進步,收到了良好效果,但與省市要求、與先進市縣相比,還有一定差距。在2011年的工作中,我們要做好以下幾方面工作。
關鍵詞:基層組織;計劃生育;宣傳;實施
1 基層計劃生育的相關知識
計劃生育國策的落腳點是千千萬萬的人民群眾,讓人民群眾了解人口的嚴峻形勢和生殖健康等基本知識,是這項基本國策終極目的。因此,做好基層計劃生育工作具有重要意義。由于計劃生育需要由基層政府來執(zhí)行,那么基層干部的素質和能力的高低會直接影響基層計劃生育工作能夠順利的開展。基層干部要牢固樹立為人民服務的觀念意識,加強宣傳教育工作,并且在實踐中要積極地改善黨和群眾的關系,切實做好計劃生育工作。
2 存在的問題
基礎業(yè)務有待進一步規(guī)范。宣傳教育、行政執(zhí)法、技術服務、藥具管理、經費收支、群眾工作等,構成了基層人口計生工作主要業(yè)務的基本框架,而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面,猶如機器上的鏈條,哪里出現毛病,哪里就是薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展下去勢必會造成不良后果。管理和服務的典型支撐力比較脆弱。沒有過得硬、叫得響的典型和骨干做支撐,帶動作用缺失。各村計生專干素質參差不齊,部分村計生專干缺乏敬業(yè)精神,有畏難情緒。
服務管理人員面臨后繼乏人的困境。人口計生工作人員許多切身利益問題沒有保障,工作壓力大,工作又苦又累又難,工作的積極性、創(chuàng)造性弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作面臨著鬧“人荒”。
3 基層計劃生育宣傳教育工作計劃
3.1 加大宣傳力度。為了取得廣大群眾的支持與理解,要在人流量大、人口密集的地方設立顯眼的宣傳標語和宣傳畫,并且要常更新;在居民小區(qū)選擇合適的地方設計計劃生育宣傳欄,方便居民閱讀有關人口與環(huán)境關系的刊物;也可借助媒體的力量,根據市區(qū)和城鎮(zhèn)的實際需要,舉辦多樣化的宣傳活動,積極的宣傳計劃生育法律政策、生殖保健、避孕節(jié)育等知識。
3.2 將計劃生育資料發(fā)向家家戶戶。為了真正做到人人了解計劃生育政策和知識,需要基層政府工作人員把計劃生育宣傳材料發(fā)送到每戶家庭。因此,工作人員要常常到人民群眾中去檢查宣傳資料是否到位、了解人們群眾對計劃生育知識的知曉情況,并且要了解當地每戶家庭的生育情況。
3.3 激發(fā)工作人員的工作熱情。為了讓更多的育齡群眾了解到最新的計劃生育政策,計劃生育協(xié)會要定期培訓組織成員,充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會委員的帶頭作用。同時,委員們要常常下訪群眾,為他們帶去更多的關于生殖健康、科學育兒和科學避孕方面的知識,讓群眾從心里感受到計劃生育工作人員對他們的關心。為進一步保證計劃生育工作的順利開展提供了群眾基礎。
3.4 定期清查人口,關注流動人口。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展擴大,越來越多的外地人口進入城市,人口流動率的加大,在一定程度上為計劃生育工作增加了難度。因此,要想更好地開展計劃生育宣傳教育工作,基層工作人員要堅持定期清查人口,定期發(fā)放計劃生育宣傳資料和避孕器具。也可以設立流動性的計劃生育政策咨詢點,提供計劃生育便民服務活動,做好流動人口的計劃生育工作。
4 具體的實施方案
針對上文制定的工作計劃,為了更好的推進計劃生育工作的開展,我們要堅持以人為本的原則,加強新型生育文化建設,為全面完成劃生育目標營造良好的輿論氛圍。
4.1 在人口計劃生育宣傳形式上與時俱進。近幾年來,農家樂已經成為人們口中的高頻詞匯之一,也已成為越來越多人的旅游度假的去處之一。那么,基層計劃生育宣傳工作人員可以把計劃生育標語制作到農家樂的服務員服裝上,或者設計一個醒目的宣傳欄,及時向游玩的群眾普及計劃生育知識。計劃生育工作人員也可以在大型超市或購物中心發(fā)放帶有計劃生育標志語的環(huán)保購物袋,不僅為購物者提供了方便,還幫助群眾了解計劃生育政策和法律法規(guī)。同時,計劃生育部門可以積極聯系輿論媒體,利用節(jié)假日聯合醫(yī)院來開展一系列的活動,為計劃生育工作的開展營造良好的社會氛圍。
4.2 基層組織加大計劃生育的宣傳力度。國家計劃生育局每年都會有宣傳工作與目標,基本部門在積極配合的同時更要認真完成工作目標。各城鎮(zhèn)、各村政府要在宣傳欄上適當增加計劃生育標語,及時更新宣傳欄的相關內容,還要按時發(fā)放計生宣傳資料和計生用品。
4.3 做好媒體宣傳和文字宣傳工作。宣傳方式多種多樣,常見的有電視、報紙、廣播、網站、宣傳車、海報、橫幅、傳單、小冊子、板報等等。各種宣傳方式各具優(yōu)缺點,在具體實施中應根據具體情況靈活使用。
(1)廣播、電視、報紙、網絡等媒體的宣傳具有覆蓋面廣、形式活潑的優(yōu)點,適用于在關鍵時段的集中宣傳和專題宣傳。(2)海報、宣傳畫、標語適宜張貼或放置于人流大的路邊、社區(qū)、企業(yè)、公共食堂等既不影響環(huán)境美觀又醒目的場所。(3)板報、宣傳櫥窗板報或櫥窗是社區(qū)或企業(yè)的宣傳陣地,適宜于在普查各階段進行經常性的知識宣傳。(4)傳單、小冊子在企業(yè)或公司出入口、車站出入口,影院、商場出口處發(fā)放,其內容要短而精,主要側重于宣傳普查的目的意義和普查對象應依法配合等方面知識。(5)宣傳物品溫馨實用的精美小物品如臺歷、筆、紙杯等具有放置時間長、群眾樂于接受的優(yōu)點,但覆蓋面不廣。(6)知識競賽、文娛節(jié)目適宜于利用雙休日或節(jié)假日在鬧市區(qū)商場門口、人潮涌動的廣場開展,能收到極佳的效果。(7)咨詢活動可開辦網絡有獎咨詢活動、熱線電話有獎咨詢活動吸引市民踴躍參與,也可利用雙休日或節(jié)假日開展現場面對面咨詢活動。(8)橫幅、彩旗由于橫幅和彩旗的色彩鮮艷,能很好地渲染氣氛,可在宣傳階段有選擇地進行懸掛或插放。(9)向同伴或親友宣傳利用走親串友的時機,直接向同伴或親友介紹計劃生育的目的和意義,這是一種收效極佳的宣傳方式。(10)發(fā)送手機短信宣傳由于手機可隨身攜帶,擁有龐大的商家和用戶群體且不受時間和地域限制;又由于短信具有費用低廉、到達率高、操作簡單、速度快捷、個性豐富等特性,因此手機短信是一種低成本高效用的宣傳手段。因此,計生部門要積極聯系媒體渠道,及時報道全市人口和計劃生育工作的開展情況和人民群眾關心的熱點問題。
通過以上創(chuàng)新措施的落實,我們相信,基層的計劃生育宣傳教育工作一定會呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。但是面對新形勢對計劃生育宣教工作的新要求,我們也要結合本地實際,堅持群眾樂于接受、工作效果良好的原則,不斷推進計生宣教工作的良好開展。
參考文獻
[1]趙霞.淺談新時期人口和計劃生育宣傳教育工作[J].科技信息(學術研究),2007(29).
一、基本情況
此次督查先后檢查了區(qū)公安分局及茨菇塘派出所、新華東路派出所、區(qū)城建局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)工商分局及荷葉塘農貿市場、區(qū)委宣傳部、區(qū)勞動人事局、區(qū)衛(wèi)生局及區(qū)衛(wèi)生防疫站、明照衛(wèi)生院、區(qū)教育局及仙庾中學。從總體情況看,各部門都把計生工作作為本部門一件大事列入議事日程,按照目標責任合同的具體要求,積極主動地開展工作,取得了一定的成效,但從市里對我區(qū)的考核要求來看存在一些差距。
公安部門:分局機關調整了計生領導小組成員,明確了分管計生領導和工作人員,召開局務會議專題研究計生工作一次,分局與各派出所均簽訂了2005年度計生工作責任合同書,并且在一季度進行了一次全面督查。檢查局機關辦理遷戶的資料,共遷戶59人,均有計劃生育證明,但其中規(guī)范的計劃生育證明只有5人,有《流動人口婚育證明》的12人,無《流動人口婚育證明》的47人,均已告之,告之率100%;檢查茨菇塘派出所,辦理新生兒上戶手續(xù)86人,均已查驗計生證明,查驗率100%。抽查黃家塘社區(qū)辦理暫住證情況,發(fā)現無計生證明55人,及時通報計生部門55人,有計生證明的人員相關資料未見,辦理戶口遷移40例,無違反計劃生育人員;檢查新華東路派出所,辦理戶口遷移296例,無違反計劃生育人員,辦理暫住證登記146人,發(fā)現無計生證明的127人,均已通報計生部門,辦理新生兒上戶116例,均已查驗計生證明。
工商部門:分局領導對計生工作非常重視,調整了計生領導小組成員,召開了2次專題局務會議,將計生工作納入了分局的年度工作計劃,明確了分管領導和計生工作人員職責;同時,分局與五個工商所簽訂了責任合同書,建立了以各工商所執(zhí)法監(jiān)督的“條條管理”和以各工商所計生信息員宣傳服務的“塊塊管理”相結合的的管理體制;在四年一次的年檢換照工作中,徹底清查在冊個私企業(yè)計生登記情況,對未換計生證的個私企業(yè),采取先換證再換照的方法,并在注冊大廳和各工商所張貼有關計生政策;抽查分局55份營業(yè)執(zhí)照辦理登記檔案,有《婚育證明》復印件的55份,登記率為100%;抽查荷葉塘農貿市場持證情況,隨機抽查14人,持6人,持證率43%,未達到考核指標,工商部門查驗《流動人口婚育證明》不規(guī)范,存在提前蓋上查驗章的現象。
教育部門:區(qū)教育局把計生工作列入局重點工作,明確了局長為計生工作第一責任人,同時指定了一名局領導分管,配備了一名計生專干具體負責;對計生領導小組和計生綜合治理領導小組、計生協(xié)會成員進行了調整補充;召開了4次局務會議專題研究計生工作;局長與11所學校校長簽訂了目標責任狀;抽查了仙庾中學,有統(tǒng)一編印的講義,有年度和學期工作計劃、有教案、有總結,每學期安排不少于5課時對學生進行計生政策宣傳和青春期性知識教育,學校定期出宣傳版報,開展知識搶答賽,并組織學生撰寫人口與計劃生育小論文和采取黑板報、手抄報、宣傳廚窗、校園廣播等形式宣傳人口與計劃生育政策。
衛(wèi)生部門:區(qū)衛(wèi)生局調整了計生領導小組成員;與院、站、所簽訂了責任合同書;抽查區(qū)衛(wèi)生防疫站,辦理衛(wèi)生許可證47份,均已登記和查驗計生證明,但只有登記沒有相關資料,建議將婚育證明復印件與原件核對后附于登記表后備查;抽查明照衛(wèi)生院,孕婦孕期保健數0,孕婦入院分娩5人,查驗生育證5人,查驗證率100%,其中登記數3人,登記率60%,有2人未登記,已登記的資料不全。
財政部門:區(qū)財政局與各財稅所均簽訂了責任合同書;召開了2次局務會議研究計生財政投入工作。存在的問題是局務會議記錄不及時,未見上年度表彰通報文件和本年度檢查督促通報或記錄,本級財政投入方面還存在不足,按省、市考核要求行政經費、計生協(xié)會經費、手術減免費沒有完全到位。
其他部門:宣傳部因準備不足未見相關資料,人事勞動社會保障局、城建局、民政局均調整補充了計生領導小組成員,明確了分管領導和工作人員,各項工作均按年初與區(qū)委、區(qū)政府簽訂的目標責任合同書運作。其中,民政局還在辦理城市最低生活保障工作中明確規(guī)定違反計劃生育政策的對象不能享受低保,并每月底將本月結婚對象名單及詳細資料登記一份送交區(qū)計生局,解決了婚姻登記制度改革以后計生部門難以摸清新婚對象底子的問題,工作較有特色。
二、存在的問題及整改意見
1.公安部門辦理“空掛戶”現象仍然存在,這些對象戶在人不在,村(居)委會根本無法管理到位,造成計生工作隱患,而一旦出現違法生育,責任往往又全由村(居)委會承擔;辦理暫住證時查驗登記計生證明存在漏洞,與計生部門聯系還不夠及時。要求公安部門在辦理上戶、遷移戶口時嚴把查驗和登記計生證明關,建議公安部門杜絕辦理“空掛戶”,加強公安與計生部門的聯合執(zhí)法,對轄區(qū)內的流動人口每個季度清查一次,加強對計生干部執(zhí)法過程中人身安全的保護。
⒉無營業(yè)執(zhí)照的個私業(yè)主和流動攤販的管理未到位。目前,工商部門對流動人口的計劃生育管理主要是在其辦理營業(yè)執(zhí)照時查驗《婚育證明》和對固定門面、攤位的個私業(yè)主進行管理,而部分個私業(yè)主并沒有辦理營業(yè)執(zhí)照,有些商販沒有固定營業(yè)場所,持證率極低,存在著較大隱患。建議工商部門要進一步發(fā)揮協(xié)會的作用,充分利用“點、線、面”的控制格局,加強信息交流,把這部分人的計生管理工作抓起來,堵死漏洞。另外,工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時,要與業(yè)主簽訂計生合同,強化業(yè)主的責任,要求業(yè)主管好其所有從業(yè)人員和幫工的計劃生育工作。版權所有
3.個別醫(yī)院、衛(wèi)生院在接待孕產婦時,未全部查驗登記生育證,在接受引產對象時沒有要求其出具計生部門證明,沒有詳細登記其身份證。我區(qū)今年出生嬰兒性別比較高,區(qū)衛(wèi)生局要進一步加強對轄區(qū)內B超機的管理,加強B超醫(yī)師的職業(yè)道德教育,簽訂合同,杜絕性別選擇性終止妊娠;加大對個體診所非法接生和違法施行計生手術的打擊力度;各醫(yī)院分娩和計劃生育手術的病歷檔案管理要加強,所有新生嬰兒均要登記造冊存檔,并登記好《生殖保健服務手冊》,引產手術病歷要真實可靠,時刻備查。
⒋計生扶貧救濟面需進一步加大。我區(qū)計生救濟面較少,沒有充分顯示計劃生育的優(yōu)惠政策,民政部門要對實行計劃生育的困難、殘疾家庭及時給予救濟,救濟面要達100%,從而提高群眾自覺執(zhí)行計生政策的積極性。
關鍵詞:基層基礎工作;計劃生育
中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1003-949X(2009)-05-0035-01
筆者認為,強化基層基礎工作管理是提升計生工作整體水平的有效途徑,概括起來,要求倡導和落實五字原則。
一、“細”
“細”字就是工作態(tài)度要細致、耐心,工作方法要細膩,嚴謹,盡力做到一絲不茍,謹小慎微?;鶎佑媱澤龢I(yè)務體系相當龐雜,各類卡、表、冊、薄、單林林總總數十種,數量繁多,任務繁重,要求嚴格,且邏輯嚴謹,結構縝密,千絲萬縷,互有銜接,可謂“牽一發(fā)而動全身”,稍有不慎,便會“火之毫厘,謬以千里”。這就要求基層計劃生育工作人員必須把“細”字原則做為首要要求在工作中一以貫之,細致耐心,認真從事,每一個字必校其正誤,每一個數據必辯其真?zhèn)?,每一份表,必反復校核。時刻做到心中有數,月月報表才不會出差錯。
二、“勤”
“勤”就是工作作風要扎實,態(tài)度要端正,真正做到腿勤、手、嘴勤。腿勤就是要多深入實際搞調研。為能編制切合實際的工作計劃,奠定堅實的基礎;多下二級機構、家屬住宅和所屬門面調查核對,盡量減少和避免實際與業(yè)務間的誤差;多在所屬部門間走動銜接。以爭取到其他部門在工作上的理解和大力支持。今年年初,我局為了核實一例計劃生育外懷孕的舉報是否屬實,派出專人專車行程上千公里去核實,澄清了事情真象,屬于不正當的舉報。手動就是要多寫多記,多以群眾樂于接受的方式和群眾交流,在宣傳政策、落實任務的同時和群眾打成一片,做互相理解、互相支持的知心朋友;多向同行征求意見和建議,探討工作,在解決疑難問題的同時,提高自我;多向上級領導匯報、請示和咨詢,贏得他們的幫助和支持。
三、“實”
“實”就是要求真務實,上報數據要真實可靠,開展統(tǒng)計要反復核實,各項任務、計劃要踏下身子狠抓落實。目前,計劃生育基層業(yè)務普遍存在這樣一個共性問題:底子不清,業(yè)務與實際的差距和矛盾較大。產生這個問題的根源有二:一是報表時為體現工作成效而極力造假導致指標虛高,嚴重脫離了“低水平”的工作現狀;二是有的計劃生育干部和業(yè)務人員為完成任務而搞訪視,不掌握轄區(qū)重點對象的真實情況或是礙于種種原因不愿意上報真實情況,形成了“虛假基礎+在這個基礎上起步的虛假計劃和決策=更為虛假的結果”的惡性循環(huán)。要消除“虛”,形成“實”,最根本的還是要從人戶防視這個基礎抓起。這就要求計劃生育專干徹底打消為訪視而訪視的消極應付的工作心態(tài),在落實入戶訪視“三要素”,強化“四項職能”的前提下,主動去做知識豐富、掌握政策、精通業(yè)務的宣傳員,做善抓市場信息、會研究市場、為群眾傳遞致富信息的信息員,做組織有方、管理有序、領導有力的組織員,做思維敏捷、善于協(xié)調、群眾歡迎的協(xié)調員。
四、“通”
“通”就是要求業(yè)務精,政策熟。素質高,知識全面。這是對計劃生育工作人員的素質要求。精通業(yè)務是前提,精通政策法規(guī)是基礎,但只有精通更廣泛的知識諸如市場,信息、農業(yè)科技等才能更好地服務于民,取信于民,勝任工作,充分發(fā)揮出計劃生育專干“多面手”、“萬斤油”的作用。