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尊敬的*，各位代表：

今天，人大常委會(huì)內(nèi)司委視察組一行專程視察我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱《殘疾人保障法》）及《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》的有關(guān)情況，實(shí)地察看殘疾人苗木幫扶聯(lián)合體建設(shè)和錢江新城無障礙設(shè)施建設(shè)，召開殘疾人代表座談會(huì)聽取意見和建議，等一會(huì)兒還將分別聽取市建委、市財(cái)政局、*集團(tuán)有關(guān)工作匯報(bào)，這充分體現(xiàn)了市人大對(duì)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的高度重視和對(duì)殘疾人工作的關(guān)心支持，必將給我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力。在此，我代表市政府表示衷心的感謝！

下面，就我市執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》，依法推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、無障礙環(huán)境建設(shè)、法制維權(quán)等方面的情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、我市殘疾人事業(yè)發(fā)展概況

按照全國(guó)殘疾人第二次抽樣調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有殘疾人47.78萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.36%，其中視力殘疾6.484萬(wàn)人、聽力言語(yǔ)殘疾16.733萬(wàn)人、肢體殘疾10.823萬(wàn)人、智力殘疾3.*9萬(wàn)人、精神殘疾4.*4萬(wàn)人、多重殘疾6.68萬(wàn)人。多年來，在市委、市人大及社會(huì)各界的高度重視、支持下，我市開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，殘疾人的生活品質(zhì)得到有效提升。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)殘疾人事業(yè)發(fā)展政策體系初步形成。自《殘疾人保障法》實(shí)施以來，我市就將殘疾人事業(yè)納入同級(jí)黨委政府工作大局，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入社會(huì)管理、公共服務(wù)的總體布局。特別是《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》頒布后，我市又將此法納入了普法教育進(jìn)行宣傳。為進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì)保障機(jī)制，在貫徹中央、省里文件精神的基礎(chǔ)上，20*年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，提升殘疾人生活品質(zhì)的暫行規(guī)定》（市委辦〔20*〕16號(hào)），《暫行規(guī)定》涵蓋了殘疾人事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域；為加強(qiáng)殘疾人按比例就業(yè)工作的力度，20*年，我市新修訂了《*殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收與管理；為進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作與殘疾人康復(fù)工作的結(jié)合，我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步合力做好殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的實(shí)施意見（試行）》，明確社區(qū)康復(fù)站、殘疾人家庭康復(fù)服務(wù)的工作職責(zé)和要求，完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)考核辦法。與此同時(shí)，各區(qū)、縣（市）也先后制定了針對(duì)殘疾人的特別扶助政策。全市殘疾人事業(yè)發(fā)展政策體系初步形成。

(二)殘聯(lián)基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。一是殘聯(lián)組織進(jìn)一步建立完善。目前，有12個(gè)區(qū)、縣（市）殘聯(lián)機(jī)構(gòu)已單列、理事長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)專職，并新建了*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)殘聯(lián)。二是殘聯(lián)組織的代表性得到加強(qiáng)。20*年初，市殘聯(lián)第五次代表大會(huì)順利召開，區(qū)、縣（市）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)殘聯(lián)和四個(gè)殘疾人專門協(xié)會(huì)的換屆工作圓滿完成。通過換屆，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)一步提高，殘聯(lián)新任領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成更趨多元化，殘疾人干部的配備取得了重大突破，有61.59%的縣級(jí)殘聯(lián)配備了殘疾人干部；有61%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)配備專職理事長(zhǎng)或選配專職委員。三是積極開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)。通過3年創(chuàng)建，197個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)達(dá)到市級(jí)以上規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是探索向社會(huì)公開招聘街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)專職干事新機(jī)制。通過公開招聘，配備了六城區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)專職干事54名。

(三)殘疾人基本社會(huì)保障得到提高。

1.殘疾人教育方面：在全國(guó)率先實(shí)行免收殘疾學(xué)生高中、中專學(xué)雜費(fèi)政策。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)開展“相伴十六年、愛心助成才”扶殘助學(xué)活動(dòng)，殘疾兒童及困難殘疾人家庭子女在幼兒園接受學(xué)前教育的，每學(xué)年補(bǔ)助500元；殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女在規(guī)定學(xué)業(yè)年限內(nèi)接受教育的，小學(xué)段每生每學(xué)年補(bǔ)助300元、初中段補(bǔ)助500元、高中段（含職業(yè)高中、中專、技校）補(bǔ)助1000元，特教學(xué)校殘疾學(xué)生補(bǔ)助600元；殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女就讀全日制大專、本科院校的，每生每學(xué)年補(bǔ)助2000元；殘疾人參加成人教育并取得國(guó)家承認(rèn)大專以上學(xué)歷的，給予大專學(xué)歷3000元、本科及以上學(xué)歷5000元的一次性就學(xué)補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年以來，共給予10*名殘疾學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助162.37萬(wàn)元。

2.殘疾人培訓(xùn)方面：我市高度重視殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，根據(jù)社會(huì)需要開展殘疾人siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、電子商務(wù)培訓(xùn)、定單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，辦好盲人按摩等傳統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣盲人電腦和中國(guó)手語(yǔ)培訓(xùn)。近年來，全市已累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人16700多名。

3.殘疾人就業(yè)方面：一是加大集中安置與分散安置力度。針對(duì)財(cái)政體制調(diào)整、市屬企業(yè)下放后殘疾人就業(yè)保障金征收方面存在的問題，我市修訂出臺(tái)了《*市殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收與管理，加強(qiáng)殘疾人按比例就業(yè)工作的力度。同時(shí)，為加快社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展，加大殘疾人集中就業(yè)安置工作力度，我市新出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展的若干意見》，意見明確：對(duì)社會(huì)福利企業(yè)為集中安置殘疾職工繳納的社會(huì)基本保險(xiǎn)，由企業(yè)所在財(cái)政部門在下一年度按照企業(yè)實(shí)際繳納的50%給予補(bǔ)貼；對(duì)超比例安置殘疾職工的企業(yè)，分檔給予每人每年1000元、2000元、3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，我市安置分散按比例就業(yè)殘疾人3543人，集中就業(yè)殘疾人3*9人。二是鼓勵(lì)、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。我市在原有的《關(guān)于*市殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)*市區(qū)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免有關(guān)費(fèi)用的通知》、《關(guān)于*市城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》等政策的基礎(chǔ)上，最新制定了《*市殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持辦法》，將從自主創(chuàng)業(yè)開辦費(fèi)補(bǔ)助、安置殘疾人就業(yè)補(bǔ)助、小額貸款貼息、稅收優(yōu)惠減免、自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

4.殘疾人社會(huì)保障方面：

一是認(rèn)真實(shí)施兩個(gè)保障辦法?！?市基本醫(yī)療保障辦法》、《*市基本養(yǎng)老保障辦法》出臺(tái)后，我市各部門加大貫徹實(shí)施力度，確保城鄉(xiāng)殘疾人按照規(guī)定參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的重度、困難殘疾人全部納入保費(fèi)援助和醫(yī)療救助范圍，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行優(yōu)惠扶持政策。目前，對(duì)市區(qū)2109名參加基本醫(yī)療和1326名參加基本養(yǎng)老的二級(jí)及以上重度殘疾人（不含困難殘疾人）給予了保費(fèi)援助，即：其個(gè)人參保費(fèi)由財(cái)政給予全額補(bǔ)助；農(nóng)村殘疾人參加新型合作醫(yī)療參合率達(dá)100%。

二是實(shí)施殘疾人基本生活保障工程。規(guī)定成年精神殘疾和智力殘疾人員，一級(jí)和二級(jí)成年肢體殘疾、聽力殘疾、語(yǔ)言殘疾、視力殘疾和綜合殘疾人員，可由本人（或親屬）單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng)，給予全額享受最低生活保障金；其他殘疾人員在未就業(yè)期間可由本人（或親屬）單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng)。對(duì)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100%—200%的二級(jí)及以上殘疾人，參照當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放生活補(bǔ)助金。目前全市享受基本生活保障的殘疾人共25510人，其中享受低保金15963人，享受生活補(bǔ)助金9547人。三是實(shí)施殘疾人托（安）養(yǎng)工程。為切實(shí)解決重度殘疾人托（安）養(yǎng)經(jīng)費(fèi)困難問題，我市提高了對(duì)重度殘疾人托（安）養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中集中托養(yǎng)、日間照料、居家安養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助由省里規(guī)定的7500元、3750元、3750元分別提高到10000元、4000元、4000元。目前，全市實(shí)施重度殘疾人集中托養(yǎng)595名，日間照料185名，居家安養(yǎng)2217名。

5.殘疾人康復(fù)方面：一是建立“光明工程”機(jī)制。為完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，我市充分整合“助聽”、“助行”、“助明”和省殘疾人康復(fù)工程等工作載體，形成“光明工程”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難白內(nèi)障患者“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例，發(fā)現(xiàn)一例、治愈一例”的目標(biāo)，并在同等條件下，優(yōu)先開展殘疾兒童的搶救性醫(yī)療康復(fù)。二是探索建立殘疾兒童監(jiān)測(cè)體系。目前，部分區(qū)、縣（市）已開展新生兒出生缺陷干預(yù)和10歲以下殘疾兒童報(bào)告制度。三是開展“十個(gè)一”社區(qū)康復(fù)達(dá)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)（即社區(qū)五個(gè)一：一張康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)康復(fù)訓(xùn)練場(chǎng)所，一支康復(fù)員隊(duì)伍，一套康復(fù)訓(xùn)練臺(tái)帳，每年一期康復(fù)培訓(xùn)。家庭五個(gè)一：一套個(gè)人康復(fù)檔案，一套康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，一套康復(fù)訓(xùn)練器材，一張康復(fù)員聯(lián)系卡，康復(fù)員每月上門一次）。五年來，全市社區(qū)建立康復(fù)站463家，建站比例為97.58％，基本形成社區(qū)殘疾人“15分鐘康復(fù)圈”；所有社區(qū)配備專（兼）職社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)建檔率達(dá)90％。上述各項(xiàng)指標(biāo)在全省均處于領(lǐng)先地位。根據(jù)創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市和中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的要求，我市從政策、資金、人員、技術(shù)等各個(gè)方面推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，逐步形成了多元化的康復(fù)服務(wù)體系，并率先在全省開展自閉癥兒童康復(fù)培訓(xùn)。目前重點(diǎn)康復(fù)工程和項(xiàng)目已有序向鄉(xiāng)村傾斜，并充分利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，建立健全了農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是實(shí)施千名康復(fù)員輪訓(xùn)計(jì)劃和“518”康復(fù)人才培訓(xùn)計(jì)劃。目前已累計(jì)培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員、康復(fù)員和項(xiàng)目管理員3000余人次，實(shí)現(xiàn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”目標(biāo)。五是工療站工作形成“*模式”。目前，市區(qū)共有工療站37個(gè)，926名工療員的工療、藥療、娛療和心理教育“三療一教育”得到有效保障。

(四)殘疾人發(fā)展環(huán)境得到較大改善。一是開展形式多樣的群眾性助殘活動(dòng)。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，結(jié)合“全國(guó)助殘日”和“國(guó)際殘疾人日”等重大活動(dòng)，全市普遍開展了“助殘結(jié)對(duì)”等形式多樣的群眾性助殘活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批愛心企業(yè)、單位和愛心人士。二是創(chuàng)建公民道德教育新模式。愛心教育體驗(yàn)基地建成開放，王國(guó)平書記親自為愛心教育基地揭牌并現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。三是殘疾人文體活動(dòng)日益活躍。成功舉辦市第六、七屆殘運(yùn)會(huì)；組團(tuán)參加省第六、七屆殘運(yùn)會(huì)；參加*北京殘奧會(huì)，取得3金和1個(gè)第5名的優(yōu)異成績(jī)，受到市委、市政府的隆重表彰，鄭雄鷹、陳亮亮、蔡長(zhǎng)貴等3人被市政府授予“*市殘疾人功勛運(yùn)動(dòng)員”稱號(hào)。四是開展市領(lǐng)導(dǎo)與困難殘疾人喜迎新春活動(dòng)。每年春節(jié)我市都組織開展市領(lǐng)導(dǎo)與困難殘疾人共迎新春，20*年，市委書記王國(guó)平等四套班子領(lǐng)導(dǎo)一起參加了迎新春活動(dòng)。五是評(píng)選殘疾人先進(jìn)。我市連續(xù)多年評(píng)選和表彰了*市城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)能手和“*市雙十佳創(chuàng)業(yè)新星”，為殘疾人創(chuàng)業(yè)樹立典型。六是成立*市自強(qiáng)演講團(tuán)，這是我市首支殘疾人勵(lì)志隊(duì)伍。這支隊(duì)伍自20*年成立以來，通過巡回演講，有效激發(fā)了殘疾人的參與社會(huì)事務(wù)的積極性。

(五)殘疾人權(quán)益保障取得重大突破。一是殘疾人工作者政治地位得到提高。在市委、市人大、市政協(xié)的重視和支持下，我市已有35名殘疾人或殘疾人工作者擔(dān)任各級(jí)人大代表，26名殘疾人或殘疾人工作者擔(dān)任政協(xié)委員。在今年的市人大常委調(diào)整時(shí)，市殘聯(lián)理事長(zhǎng)楊廣發(fā)新當(dāng)選為市人大常委。這些代表、委員們積極參政議政，有效維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益，較好地發(fā)揮了其在地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，提高了殘疾人及殘疾人工作者的政治地位。二是殘疾人法律援助中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。早在20*年，我市就成立了市殘疾人法律援助中心，目前，各區(qū)、縣（市）全部建立了殘疾人法律援助工作機(jī)構(gòu)，全市有4個(gè)基層司法所及律師事務(wù)所被中國(guó)殘聯(lián)、司法部命名為“殘疾人維權(quán)示范崗”。三是殘疾人來信來訪得到妥善處理。認(rèn)真處理解決市長(zhǎng)專線電話和市領(lǐng)導(dǎo)重要市批示信件，信訪辦結(jié)率達(dá)100%。

二、存在的問題與工作建議

(一)殘疾人特殊教育保障還不到位。

按照“省辦盲校，市辦聾校，區(qū)、縣（市）辦智障學(xué)?！钡奶厥饨逃k學(xué)布局，各區(qū)、縣（市）均應(yīng)建一所智障特教學(xué)校。但目前我市部分縣（市）培智學(xué)校建設(shè)相對(duì)滯后。第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我市學(xué)齡段智殘少年兒童約3300名，而全市智障特教學(xué)校只有9所（江干、濱江、余杭、淳安未建），就讀的智殘學(xué)生只有653人。臨安、建德等地雖建有智障特教學(xué)校，但從20*年即已停止招生。目前，不少學(xué)齡段智障孩子還流落街頭、村頭，無法享受到國(guó)家的免費(fèi)義務(wù)教育。

(二)為殘疾人提供特別扶助的能力與殘疾人的需求相差較遠(yuǎn)。

殘疾人服務(wù)行業(yè)的高成本、低效益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低成本、高效益的矛盾，以及政府和社會(huì)提供服務(wù)的通用性與廣大殘疾人需求的特殊性的矛盾等，造成我市為殘疾人提供特別扶助的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍缺乏，還無法滿足殘疾人的特殊需求。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)殘疾人特殊教育工作。

智障特殊教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，推進(jìn)智障特殊教育學(xué)校建設(shè)迫在眉睫。我市將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃，加大投入，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各區(qū)、縣（市）均建有一所智障特教學(xué)校的目標(biāo)。

(二)推進(jìn)無障環(huán)境與城市同步發(fā)展。

在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我市將進(jìn)一步高度重視殘疾人的生活品質(zhì)，著力構(gòu)建殘疾人共享品質(zhì)生活、參與社會(huì)生活的無障礙環(huán)境全覆蓋。一是建立一個(gè)無障礙的社會(huì)環(huán)境。力爭(zhēng)公園等公共服務(wù)場(chǎng)所免費(fèi)向殘疾人開放，確保殘疾人充分享受公共產(chǎn)品服務(wù)。逐步打造公共機(jī)構(gòu)提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無障礙服務(wù)和圖書館、網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品方便殘疾人使用的社會(huì)環(huán)境。積極推廣中國(guó)手語(yǔ)和盲文的應(yīng)用，拓展對(duì)車站、醫(yī)院、商場(chǎng)、銀行、賓館飯店等社會(huì)服務(wù)窗口人員的手語(yǔ)培訓(xùn)范圍。對(duì)影視作品和節(jié)目加配字幕，重點(diǎn)辦好*人民廣播電臺(tái)《希望的太陽(yáng)》和*電視臺(tái)明珠頻道《明珠手語(yǔ)新聞》兩大節(jié)目。二是建立一個(gè)無障礙的人居環(huán)境。對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)效管理，按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和無障礙設(shè)施建設(shè)“三同步”要求，將公共建筑、公廁、道路列入城市建設(shè)無障礙設(shè)施建設(shè)、改造規(guī)劃和財(cái)政年度預(yù)算。充分考慮殘疾人需求，為貧困殘疾人家庭住宅的無障礙改造提供資助，為殘疾人提供更為方便的生活環(huán)境。三是建立一個(gè)無障礙的人文環(huán)境。通過大力弘揚(yáng)人道主義，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀和殘疾人事業(yè)，倡導(dǎo)和諧友愛、團(tuán)結(jié)互助的良好社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)建有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，發(fā)展殘疾人事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，我們深信，在市委、市人大、市政府及社會(huì)各界的重視和支持下，在市各部門的密切配合和全市廣大殘疾人、殘疾人工作者的不懈努力下，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展一定能取得新的成績(jī)。