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殘聯(lián)專職委員工作總結(jié)范文第1篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 人力資源 公共服務(wù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系研究不是簡單的理論問題，與現(xiàn)行政策與服務(wù)現(xiàn)狀關(guān)系非常密切。本研究選擇了重慶這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)作為調(diào)研對象，從地理位置、發(fā)展程度、行政區(qū)劃來看，重慶同時具有中等發(fā)展程度省份和欠發(fā)達省份的特征，集合和疊加了我國東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象，是我國基本國情的一個縮影。對重慶人力資源公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探討，對全國特別是中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有一定借鑒作用。

本研究圍繞人力資源公共服務(wù)的現(xiàn)狀，從服務(wù)項目體系、組織體系、政策體系以及經(jīng)費保障體系等四個方面，針對人力資源公共服務(wù)的市級各部門、人力資源服務(wù)機構(gòu)以及服務(wù)對象，采用座談會、個別訪談、實地考察等方式展開相關(guān)調(diào)研。調(diào)查機構(gòu)涉及重慶市人力資源和社會保障局人力資源市場處、就業(yè)服務(wù)管理局、勞動保障監(jiān)察處、調(diào)解仲裁管理處、職業(yè)能力建設(shè)處，重慶市人才交流服務(wù)中心和5家人才中介公司，以及2家社區(qū)社會保障服務(wù)站、1家街道社區(qū)服務(wù)中心。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系的有益做法

1.組織體系已逐步覆蓋到城鄉(xiāng)基層

目前，重慶市基本上建立了覆蓋全市的人力資源公共服務(wù)組織體系。截至2009年5月，重慶市共有人才交流服務(wù)機構(gòu)121個，大學(xué)生就業(yè)市場41個，遍布重慶市所有區(qū)縣，人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到260個街道；同時，建立了覆蓋全市所有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)（社會保障服務(wù)所）1026個，全市1598個社區(qū)已全部建立社會保障服務(wù)站，社區(qū)社會保障工作機構(gòu)建設(shè)覆蓋率達100%。并在855個行政村建立了社會服務(wù)保障站，尚未建站的行政村也全部有民政干部協(xié)理參與相關(guān)服務(wù)工作，共有1萬余人的工作隊伍在基層為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)服務(wù)、社會保險、城市低保、優(yōu)撫救濟等服務(wù)。重慶市的就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)已逐步涵蓋就業(yè)服務(wù)、社會保險、城市低保、優(yōu)撫救濟等服務(wù)。

2.農(nóng)村人才資源政策逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌，并探索長效機制建設(shè)

重慶市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2008年6月制定通過了《重慶市基層人才隊伍建設(shè)工程實施方案》，這一方案涉及了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃、高技能人才培養(yǎng)計劃、社會工作人才培養(yǎng)計劃等；該方案統(tǒng)籌了重慶市委、市政府、組織、政法、編制、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、共青團等多個部門的協(xié)調(diào)配合；還統(tǒng)籌了原有各個部門的相關(guān)政策與項目，考慮了方案實施之前的相關(guān)項目的銜接問題，以及政策的長期性問題；此外，該方案還統(tǒng)籌考慮各個項目的經(jīng)費保障問題，包括各級政府承擔(dān)的比例問題，為各項政策的長期推行奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.民營中介組織發(fā)揮有益補充作用

由于原人事系統(tǒng)的財政經(jīng)費保障有限，促使了重慶市人才資源各項服務(wù)更多地由民營人才中介組織承擔(dān)。以人才招聘會為例，2008年重慶市人才服務(wù)機構(gòu)累計舉辦現(xiàn)場招聘會1600場次，其中，華威、聯(lián)英、智通三家民營機構(gòu)舉辦了約900場，占56%，所有民營人才服務(wù)機構(gòu)舉辦的招聘會占80%以上。民營人才中介機構(gòu)在提供市場服務(wù)的同時，也在政府的倡導(dǎo)下積極參與提供公共服務(wù)，這些機構(gòu)舉辦的招聘會，涉及就業(yè)困難群體的絕大多數(shù)免費。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系的問題分析

1.體系發(fā)展缺乏總體戰(zhàn)略統(tǒng)籌

目前重慶市在人力資源公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面仍然較為薄弱。重慶市剛剛實現(xiàn)人事局與勞動社會保障局的機構(gòu)整合，組建了人力資源和社會保障局，還未涉及城鄉(xiāng)人力資源統(tǒng)籌戰(zhàn)略與人力資源公共服務(wù)的統(tǒng)籌。就原有工作基礎(chǔ)來分析，2007年原市人事局曾提出分三個階段推進的人才強市戰(zhàn)略，從中可以發(fā)現(xiàn)，其人才戰(zhàn)略集中在于高層次人才的引進與建設(shè)，而沒有相關(guān)的城鄉(xiāng)人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌問題，更談不上城鄉(xiāng)人力資源的統(tǒng)籌。截至目前為止，在重慶市公開的各項政策中也未能找到人力資源統(tǒng)籌的相關(guān)規(guī)定。

2.機構(gòu)體系在覆蓋面和編制待遇上差距較大

（1）機構(gòu)覆蓋面上的差距。重慶市原人才系統(tǒng)所屬的人才服務(wù)機構(gòu)基本上停留于市、區(qū)/縣兩級的層級結(jié)構(gòu)，沒有涉及街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村；原勞動系統(tǒng)所屬的社會保障服務(wù)站/所雖然已經(jīng)覆蓋到社區(qū)/村，但是農(nóng)村社區(qū)/村的覆蓋率遠遠低于城市社區(qū)。從重慶市整體情況來看，2008年重慶市統(tǒng)計年鑒顯示，重慶市共有2136個居委會，8967個村委會；其中社區(qū)建站1615個，村建站855個，全市行政村建立社會保障服務(wù)工作平臺的不到10%，絕大多數(shù)沒有專職社會保障工作人員。以九龍坡區(qū)為例，根據(jù)訪談，截至2009年6月，66個社區(qū)全部建立了社會保障服務(wù)站，而105個村委會只有59個建立了社會保障服務(wù)站。城鄉(xiāng)之間的人力資源公共服務(wù)體系從機構(gòu)的覆蓋面到從業(yè)人員的數(shù)量、質(zhì)量差距都較大。

（2）人員編制、待遇上的差距。重慶市城市中每個社區(qū)社會保障工作站有3-8名專職工作人員，屬事業(yè)編制。專職社會保障員和勞動保障協(xié)理員每月工資1000元（由區(qū)級財政保障），此外每月還有500元左右的補貼（社區(qū)支付）。農(nóng)村社會保障服務(wù)站/所除配備必需的設(shè)備外，沒有專職人員，社會保障員則由村里的民政干部兼職，沒有經(jīng)費保障。人員在編制、待遇上存在的較大差距，決定了兩者工作投入的不同，這也必然導(dǎo)致在公共服務(wù)供給的質(zhì)量等方面的差距。

3.政策分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重

本研究以重慶市公眾信息網(wǎng)（政府門戶網(wǎng)站）、《重慶惠民政策匯編》（2005-2007年）以及在調(diào)研過程所搜集的重慶市政府及相關(guān)部門制定的共88項人力資源公共服務(wù)相關(guān)政策為依據(jù)，分析重慶市人力資源公共服務(wù)的政策體系。

（1）城鄉(xiāng)政策分離，一些政策在農(nóng)村出現(xiàn)空白。重慶市的人力資源公共服務(wù)政策仍處于城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)，農(nóng)村進城務(wù)工人員不能享受到均等的公共服務(wù)，甚至在就業(yè)機會、工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境上存在著歧視問題。在重慶市涉及人力資源和社會保障的88項政策中，涉及農(nóng)村居民政策34項，涉及城鎮(zhèn)居民29項，而涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的僅僅只有6項。以《惠民政策匯編》（2005～2007年）為例，僅從政策的數(shù)量分析，在涉及勞動就業(yè)方面的政策中，城鄉(xiāng)之間的比例為15：1，在涉及社會保障方面的政策中，城鄉(xiāng)之間的比例為12：4，在涉及人事、人才的政策方面，城鄉(xiāng)之間的比例為5：1。上述狀況在重慶市定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和2008年金融危機下國家大力開展就業(yè)促進工作的大背景下才開始有所改觀。但實際效果仍有待進一步評估。

（2）城鄉(xiāng)差別問題不容忽視，農(nóng)村居民難以獲得與城市居民相同的待遇。以小額貸款為例，直到2008年重慶市的小額貸款對象才擴充到農(nóng)民工，而且農(nóng)民因抵押擔(dān)保不足、獲貸能力弱，實際可獲取的支持有限。如農(nóng)民工申請小額貸款的擔(dān)保、抵（質(zhì)）押方式與城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體相同：個人擔(dān)保必須具備以下條件——有貸款申請金額1.2倍以上的房產(chǎn)或等價值的有價證券；有穩(wěn)定收入的公務(wù)員及事業(yè)單位員工和企業(yè)單位員工；抵（質(zhì)）押可用自有或親友（本市常住戶口）的房屋、承貸金融機構(gòu)認(rèn)可的有價證券進行抵（質(zhì)）押。對于農(nóng)民來說，無論是能夠獲得擔(dān)保的社會關(guān)系還是抵（質(zhì)）押的房產(chǎn)和有價證券都很難獲得。另外，為解決無擔(dān)保無抵押的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員貸款難的問題，重慶市2006年開通小額擔(dān)保貸款“綠色通道”，但是至今仍未統(tǒng)一開通針對農(nóng)民工的“綠色通道”，只有一少部分區(qū)縣（墊江）進行了一些嘗試性的做法。2008年，重慶市發(fā)放小額擔(dān)保貸款5.57億元，而15個試點區(qū)/縣僅為111位農(nóng)民工（含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人）發(fā)放貸款，總額為548萬元，不到1％。

（3）政出多門，缺乏統(tǒng)籌與延續(xù)性，加劇了城鄉(xiāng)之間的差別。人力資源公共服務(wù)政策政出多門，影響政策的實施效果。從政策制定部門來看，在88項政策中，重慶市市委、市政府單獨制定40項，達45%；勞動和社會保障部門單獨制定5項，占6%；人事部門單獨制定3項，僅占3%；多部門聯(lián)合制定28項，占32%，其中人事局與勞動和社會保障局參與22項，占25%，其他部門單獨制定12項，占14%。而從實踐來看，人力資源公共服務(wù)是一個復(fù)雜

的服務(wù)體系，需要多部門的共同參與，特別是勞動與人事部門的參與。從涉及人力資源公共服務(wù)的部門看，主要包括：重慶市市委、市政府、組織部、政法委、機構(gòu)編制委員會、建設(shè)扶貧開發(fā)辦公室、農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人力資源和社會保障局、財政局、教委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、民政局、外國專家局、國資委、移民局、公安局、中小企業(yè)局、國土房屋管理局、共青團重慶市委、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國人民銀行重慶營管部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會重慶市監(jiān)管局及其他相關(guān)機構(gòu)等26個機構(gòu)。往往是一項服務(wù)涉及多個部門，或者是幾個部門交織在一起提供多項服務(wù)。以農(nóng)民工的培訓(xùn)為例，重慶市涉及農(nóng)民工的培訓(xùn)，主要有重慶市人力資源和社會保障局農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；重慶市建委建筑行業(yè)惠農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；重慶市農(nóng)委的陽光工程培訓(xùn)；重慶市移民局的移民培訓(xùn)；重慶市扶貧辦的雨露計劃培訓(xùn)；中華職教社的溫暖工程培訓(xùn)等等。培訓(xùn)資源分屬于不同的部門，培訓(xùn)的機構(gòu)、對象、教材、課程設(shè)置、補貼標(biāo)準(zhǔn)都沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。很多政策缺乏配套措施，或者在執(zhí)行中難以落實的情況較為突出。如為促進轉(zhuǎn)貼于 農(nóng)民工就業(yè)，重慶市規(guī)定：成功推薦1名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的職業(yè)介紹機構(gòu)，可以獲得補貼100元。但是在對5家人才中介結(jié)構(gòu)的訪談中發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)取補貼需要提供的材料和審核程序耗費成本巨大，尚未有一家機構(gòu)領(lǐng)到過這一補貼。

4.經(jīng)費保障差距較大

多數(shù)人力資源公共服務(wù)項目，尤其是人才項目，經(jīng)費保障沒有列入財政預(yù)算，經(jīng)費有隨意性。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的情況下，經(jīng)費更多地被投向城鎮(zhèn)，加劇了城鄉(xiāng)之間的差距，從而導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源和社會保障公共服務(wù)在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平等方面還很落后。如全市16家區(qū)/縣基礎(chǔ)性人才市場無固定交流場所，占基礎(chǔ)性人才市場總數(shù)的40%。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系的思路設(shè)計

1.制定總體統(tǒng)籌戰(zhàn)略

制定城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系總體統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題關(guān)鍵在于如何根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，合理確定城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍，針對不同情況選擇不同的公共服務(wù)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同的區(qū)域的統(tǒng)籌與平衡。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)的需求狀況，制定供給規(guī)劃，并落實到政府所屬人力資源公共服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)社會組織。根據(jù)公共服務(wù)的提供量以及提供程度，及時調(diào)整財政投入和人員配置。

銜接地域發(fā)展統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)統(tǒng)籌。地域經(jīng)濟的發(fā)展離不開本地的自然資源與人力資源。人力資源公共服務(wù)既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，反過來又能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，地域發(fā)展戰(zhàn)略必須將人力資源的開發(fā)與發(fā)展戰(zhàn)略包含在內(nèi)。要解決一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展的問題，必須在長期發(fā)展戰(zhàn)略中確立人力資源公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地位，在該方面的政策成本要優(yōu)先于其他財政支出給予安排。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)必須與經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和發(fā)展方向相結(jié)合，與國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略向協(xié)調(diào)，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)的重點、難點和突破口。結(jié)合目前的經(jīng)濟社會形勢，有針對性地提供城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)。拓寬就業(yè)渠道，完善對中小企業(yè)吸納勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策；統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源培訓(xùn)，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，增加資金投入，提高培訓(xùn)效益；對自主創(chuàng)業(yè)的給予小額擔(dān)保貸款等方面的扶持。切實保護廣大就業(yè)者的合法權(quán)益，建立健全維權(quán)服務(wù)體系。

2.統(tǒng)籌組織體系

針對目前人力資源公共服務(wù)由不同部門管理和提供、各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏協(xié)調(diào)等情況，一要加強各機構(gòu)和部門的統(tǒng)籌協(xié)作。要通過立法和修訂現(xiàn)行法規(guī)政策，明確人力資源公共服務(wù)的主管職能部門及具體服務(wù)提供者，整合協(xié)調(diào)其他部門在人力資源公共服務(wù)中的各自職能作用。二要整合好原人事部門與勞動部門的組織資源。人事部門要善于借助于勞動部門的平臺，對現(xiàn)有職能和服務(wù)加以整合。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)。在人力資源公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)?shù)青l(xiāng)兩大服務(wù)體系分別建設(shè)的觀念，明確提出建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的一體化服務(wù)組織體系。各級服務(wù)機構(gòu)及隊伍的配置與平臺建設(shè)應(yīng)根據(jù)人口和服務(wù)面積按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測算配置，在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源配置，實行城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)模式。四要加快整合城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)系統(tǒng)信息化平臺。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息互通、資源共享的區(qū)域人力資源公共服務(wù)信息系統(tǒng)，廣泛開展人力資源信息化協(xié)同服務(wù)。例如社會服務(wù)保障平臺要力求覆蓋到所有行政村。

3.加強協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌政策體系

一要統(tǒng)籌現(xiàn)有各部門各類別政策體系，也包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的政策體系，對正在實施和今后要推進的各項政策進行一輪梳理與整合。二要著手消除城鄉(xiāng)之間的政策體系分離狀態(tài)。重點是統(tǒng)籌好原人事系統(tǒng)與勞動系統(tǒng)在城鄉(xiāng)人力資源方面的各項政策，加強人力資源和社會保障部門在農(nóng)村人力資源領(lǐng)域的政策完善與修訂工作，逐步統(tǒng)籌各級政府、各部門及其所屬機構(gòu)在農(nóng)村人力資源方面的政策。

4.加大政府財政投入，統(tǒng)籌經(jīng)費保障體系

一要加大政府財政投入。要全面統(tǒng)籌人力資源公共服務(wù)的各項工作，統(tǒng)籌安排各部門各服務(wù)項目的經(jīng)費預(yù)算，按照服務(wù)性質(zhì)及其輕重緩急等因素，重點保障公共服務(wù)的供給，從而真正從財政經(jīng)費上確保公共服務(wù)的體系建設(shè)?？傮w而言，人力資源公共服務(wù)應(yīng)由政府統(tǒng)一服務(wù)體系，統(tǒng)一運行模式，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一收費。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)的經(jīng)費保障模式，建立統(tǒng)一的籌資渠道和財政投入標(biāo)準(zhǔn)。為保證城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展，必須建立城鄉(xiāng)一體化的資金投入模式。尤其要建立農(nóng)村人力資源公共服務(wù)投入保障機制，應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，重點在增量調(diào)整上下功夫，逐步形成財政資金穩(wěn)定增長格局。要根據(jù)公共服務(wù)的層次性和受益范圍，明確各級政府的責(zé)任。

參考文獻：

[1] 重慶市就業(yè)服務(wù)管理局.“重慶市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障工作機構(gòu)建設(shè)情況”調(diào)研材料

[2] 重慶市《惠民政策匯編》（2005-2007年）

[3] 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)縣用小額擔(dān)保貸款政策支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的試行辦法》的通知（渝就業(yè)辦[2008]1號）

[4] 關(guān)于印發(fā)《重慶市就業(yè)服務(wù)管理局2008年工作總結(jié)和2009年工作思路》的通知（渝就發(fā)[2009]8號）