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國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和要求、主要任務(wù)和各項(xiàng)措施。各地各部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)。市縣政府要結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，重點(diǎn)從以下六個(gè)方面入手，進(jìn)一步加大推進(jìn)依法行政的力度，努力實(shí)現(xiàn)新突破，取得新進(jìn)展。

(一)完善行政決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性。

正確決策是做好工作的前提。各市縣政府要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立、完善重大決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化軌道，真正做到按制度和程序決策、科學(xué)民主決策。其中，要注意把握好以下幾個(gè)問題。第一，充分征求意見。對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前，必須廣泛聽取公眾意見、進(jìn)行專家咨詢論證和法制機(jī)構(gòu)合法性審查。否則，行政機(jī)關(guān)不能進(jìn)行決策。特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的，必須實(shí)行社會(huì)公示和聽證，并將公眾意見的吸收和采納情況及時(shí)向社會(huì)反饋。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，尤其要注意傾聽各種不同聲音、反對(duì)意見，對(duì)其認(rèn)真分析、合理吸納，使我們的決策更加科學(xué)有效。第二，集體決定。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎(chǔ)上，按規(guī)定要求集體討論決定，堅(jiān)決杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。第三，建立糾錯(cuò)機(jī)制。我們不能保證所有決策都百分之百正確。但我們要保證，一旦發(fā)現(xiàn)決策失誤，能夠及時(shí)改正。要有這樣一套行之有效的糾錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。第四，依法懲處。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決制止和糾正；對(duì)因決策失誤給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。為此，各市縣政府要抓緊完善行政決策規(guī)則，并嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件合法有效。

制定規(guī)范性文件是市縣政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策、實(shí)施行政管理的重要方式。各市縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，努力提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。首先，要合法。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格按照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件都必須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過(guò)的，市縣政府或者政府部門不得施行。其次，要公開。規(guī)范性文件制定后，必須通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。第三，要備案。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。同時(shí)，要積極受理、及時(shí)處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

(三)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確保法律制度的全面正確實(shí)施。

法律的生命在于實(shí)施。市縣政府及其各部門擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法的主要任務(wù)，要高度重視行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)在本地區(qū)的貫徹實(shí)施。

第一，要嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行政府職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處各種違法行為，敢于碰硬，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害生產(chǎn)安全、亂占耕地、破壞資源、污染環(huán)境、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，依法嚴(yán)厲懲處使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意傷害等違法犯罪行為。要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的辦事拖拉、吃拿卡要、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，塑造行政機(jī)關(guān)的良好形象。

第二，要規(guī)范執(zhí)法。要對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制，結(jié)合實(shí)際明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法人員的裁量度，防止行政裁量權(quán)的濫用。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴(kuò)大相對(duì)集中處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項(xiàng)，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，繼續(xù)做好綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。要改進(jìn)行政執(zhí)法方式，建立健全相對(duì)人違法行為的記錄制度，切實(shí)改變“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量。要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，教育比處罰先行，執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)行文明執(zhí)法，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。要完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，必須納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，解決執(zhí)法與利益掛鉤的問題，堅(jiān)決防止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為。

第三，要加強(qiáng)監(jiān)督。各市縣政府在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時(shí)，要更加重視并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，特別要注重發(fā)揮行政復(fù)議制度的層級(jí)監(jiān)督作用。今年6月，國(guó)務(wù)院公布了行政復(fù)議法實(shí)施條例，對(duì)行政復(fù)議法的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了行政復(fù)議制度的可操作性。各市縣政府要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。

第四，要強(qiáng)化責(zé)任。要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。今年4月國(guó)務(wù)院公布的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例已于6月1日開始施行。各市縣政府要嚴(yán)格執(zhí)行條例的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，有令不行、有禁不止的行為；嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為；嚴(yán)肅查處違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為；嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力或不作為、貽誤工作的行為；嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所、揮霍國(guó)家資財(cái)?shù)刃袨椤?duì)違法行政行為，不論涉及什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅追究，依法懲處，決不能搞“官官相護(hù)”。要加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，堅(jiān)持有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。各地方可以在這方面先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)。

(四)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式。

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕各種變相許可行為。各市縣政府要按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補(bǔ)位的補(bǔ)位，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。政府抓經(jīng)濟(jì)工作，要把主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境上。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，保障企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不干涉企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，探索建立政務(wù)大廳，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效能、方便群眾辦事。要大力發(fā)展電子政務(wù)，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。

(五)加強(qiáng)宣傳教育，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的法律素質(zhì)決定著依法行政的水平。各市縣政府要高度重視公務(wù)員法律素質(zhì)的培養(yǎng)，建立健全公務(wù)員學(xué)法用法的制度和機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)、考核和督查，大力提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力，努力造就一批具有現(xiàn)代法治意識(shí)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題，想問題、辦事情都要首先問一問法律法規(guī)是怎么規(guī)定的，合不合法，養(yǎng)成依法辦事，按制度、按規(guī)矩辦事的習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重，不要求都成為法律專家，但對(duì)憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)要熟悉，不能做錯(cuò)了事、違了法還不知道。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持通過(guò)理論中心組、政府常務(wù)會(huì)議、專題法制講座、定期培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題的本領(lǐng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考試考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體法律素質(zhì)。

第二，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，有組織、分步驟地對(duì)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員上崗前都必須經(jīng)過(guò)法律培訓(xùn)和考試，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格，上崗執(zhí)法；對(duì)在職執(zhí)法人員要定期進(jìn)行新法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)并嚴(yán)格考試、考核，凡考試、考核不合格的，應(yīng)當(dāng)取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。要增加法律知識(shí)在公務(wù)員錄用試題中所占的比重，從源頭上保證公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。

第三，要努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。推進(jìn)依法行政需要人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的社會(huì)環(huán)境。各市縣政府要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，大力開展法制宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)，增強(qiáng)公民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識(shí)，并監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法行政，打牢推進(jìn)依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)。

(六)切實(shí)做好實(shí)施政府信息公開條例的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

政府信息公開條例將于明年5月1日起正式施行。這是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)提高政府透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、預(yù)防腐敗現(xiàn)象，都具有重要意義。各市縣政府要高度重視，認(rèn)真做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)對(duì)條例的學(xué)習(xí)宣傳，使行政機(jī)關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用條例的各項(xiàng)規(guī)定，提高做好政府信息公開工作的能力。要建立健全本單位的政府信息公開工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。要抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議，保障條例的順利貫徹實(shí)施。