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根據(jù)銀監(jiān)會電視電話會精神，××縣農村信用合作聯(lián)社極其重視，于2006年3月20日下午召開了領導班子會和社務會及機關全體職工會議，將電視電話會精神進行貫徹，并準備于25日召開轄內信用社主任會議貫徹落實電視電話會精神，同時整理印發(fā)銀監(jiān)會唐雙寧副主席在全國合作金融結構案件專項治理工作電視電話會上的講話，發(fā)到每一位員工。當前，合作金融機構案件頻發(fā)，特別是一些大案、要案，金額巨大，情節(jié)惡劣，給農村信用社信譽和社會形象帶來嚴重影響。為切實加強內控管理，防范各類操作風險，遏制案件多發(fā)勢頭，緊緊圍繞“兩個狠抓、兩個改進、……”保證改革和各項業(yè)務的健康發(fā)展。××聯(lián)社決定集中一段時間，在全系統(tǒng)開展一次以加強制度建設為主要內容的嚴控操作風險、嚴防案件發(fā)生的專項治理工作?，F(xiàn)提出如下實施方案：

一、案件專項治理工作的指導思想

本次開展的嚴控操作風險、嚴防案件發(fā)生的專項治理工作，在深刻領會銀監(jiān)會和安徽銀監(jiān)局領導同志的講話精神基礎上，把嚴控操作風險、防范各類案件，同加強制度建設和深化體制改革有機結合起來；把嚴控操作風險、防范各類案件，同加強員工行為管理和實施以人為本教育有機結合起來；堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，排查風險，增強操作風險控制、案件查防工作的緊迫感和責任感，從嚴治社，強化管理，緊盯風險點，控制住關鍵崗位、關鍵人，原創(chuàng)：有效遏制案件的發(fā)生，全面提升內控和風險管理水平，為××聯(lián)社改革和發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、加強案件專項治理工作的組織領導

聯(lián)社成立專項治理工作領導小組，由×××理事長任組長，××副主任、×××監(jiān)事長任副組長，××、×××以及聯(lián)社各部門主要負責人為小組成員，全面加強專項治理工作的領導。領導小組下設辦公室，由×××監(jiān)事長任辦公室主任，負責日常管理工作。

三、案件專項治理工作的實施步驟

本次專項治理工作分三個步驟實施：

1、組織動員階段。在聯(lián)社專項治理工作領導小組的集中統(tǒng)一領導下，3月下旬召開專項治理工作動員大會，認真搞好思想發(fā)動和組織動員，讓全體員工都參與到此項工作中；制定工作計劃，列出專項治理工作時間表；明確專項治理工作領導小組及辦公室、聯(lián)社各部門和各基層信用社的工作職責。使廣大干部職工充分認識本次專項治理工作的重要意義，形成強烈的工作氛圍。

2、貫徹實施階段。聯(lián)社將按照電視電話會議的要求，4—5月份，積極開展專項治理的各項工作，全面完善規(guī)章制度，認真開展各項檢查，嚴格操作風險防范，嚴肅查處各類案件，積極推進業(yè)務工作，努力用業(yè)務經營的業(yè)績，體現(xiàn)專項治理工作的實際效果。

3、整改總結階段。6—7月份，對本次專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，聯(lián)社將進一步加大整改力度，制定出詳實的整改方案，明確各級責任，積極進行整改，并對整改情況進行跟蹤檢查，并于9月底形成專題報告，及時上報××銀監(jiān)辦和滁州銀監(jiān)分局。

四、案件專項治理工作的目標和內容

專項治理工作的總體目標：狠抓治標，立足治本，力求標本兼治，加強制度建設，強化行為管理，各類操作風險得到有效控制，各類違法違規(guī)案件得到有效遏制，已發(fā)案件得到完全查處，案件數(shù)量不斷下降，風險點的有效控制率100%，案件發(fā)案率控制為零。工作的主要內容有：

1、全面開展規(guī)章制度專項清理。結合“內控管理年”活動的開展，聯(lián)社在4月底前，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行專項清理，制定規(guī)范的操作規(guī)程，切斷管理“斷層”和風險控制“盲區(qū)”；對已經不適應的現(xiàn)有規(guī)章制度，及時進行修訂完善，確保管理的連續(xù)性和風險的可控性，用科學的、完善的、剛性約束力強的內控制度，規(guī)范員工的行為，管好我們的業(yè)務。

2、積極開展制度執(zhí)行情況大檢查。聯(lián)社將在5月份，組織一次規(guī)模較大的綜合檢查活動，檢查的主要內容包括：業(yè)務規(guī)章制度的落實和執(zhí)行情況，包括授權授信、信貸資產管理、資金管理、會計結算管理、計算機系統(tǒng)管理等。重點檢查各項規(guī)章制度是否能夠覆蓋到所有部門、業(yè)務領域、崗位和操作環(huán)節(jié)，各項業(yè)務是否制訂了詳細的操作規(guī)程和細則；各項規(guī)章制度是否得到有效貫徹，差錯和事故是否能夠得到及時有效糾正；崗位責任制是否明確有效并真正執(zhí)行。屆時我們將制定出詳細的檢查方案，認真組織實施，確保檢查工作取得實實在在的效果。

3、扎實開展防范各類操作風險的專項檢查。一是聯(lián)社信貸管理部門將組織力量，對超時效貸款逐筆查明原因，對大額貸款管理是否到位。二是聯(lián)社財務部門對對帳管理制度貫徹情況開展檢查，重點檢查信用社與客戶、信用社與銀行以及信用社內部業(yè)務帳與會計帳之間是否按要求及時進行對帳；對未達帳和差錯處理是否有流程控制，是否做到對未達帳和帳款差錯有查核工作不返原崗處理，記帳崗位和對帳崗位是否嚴格分開；是否嚴格執(zhí)行印章、密押、憑證的分管與分存及銷毀制度；是否對可能發(fā)生的帳外經營行為進行監(jiān)控，對新客戶大額存款和開設帳戶是否遵循“了解你的客戶”“了解你的客戶業(yè)務”的原則，對大額出帳和走帳中是否設立了不同的額度控制并由基層社雙人驗核和聯(lián)社獨立復審；會計人員是否向有關部門和負責人直接報告違規(guī)行為和問題，報告的問題是否得到有效處理；三是聯(lián)社人事、監(jiān)察、稽核部門，要對目前引發(fā)案件的主要部位、關鍵崗位和關鍵人員進行重點檢查，內容包括：是否建立員工行為失范監(jiān)察制度，嚴格規(guī)范重要崗位和敏感環(huán)節(jié)工作人員八小時以外的行為；崗位輪換、干部交流、強制休假等制度的建立及執(zhí)行情況，員工參與黃、賭、毒行為、參與股票買賣、經商辦企業(yè)的行為是否得到有力糾正；安全保衛(wèi)各項管理制度是否執(zhí)行到位，是否對疑點和薄弱環(huán)節(jié)進行持續(xù)跟蹤檢查，及時整改到位。

4、加大對大額貸款的檢查。聯(lián)社各相關部門將按照銀監(jiān)部門的要求，強化市場定位，明確控制目標，防范關聯(lián)交易，加強風險監(jiān)測，對大額貸款的合規(guī)性和風險性逐個排查，建立定期分析報告制度。信貸管理部門定期檢查判斷是否存在集團客戶和關聯(lián)企業(yè)的大額貸款，已發(fā)放的大額貸款是否落實了風險防范措施，是否及時對信貸資金的使用情況進行跟蹤檢查。

五、案件專項治理的工作要求

相關各部室及基層社要高度重視本次專項治理工作。單位負責人要親自組織，制定出詳細的工作計劃，長計劃短安排，明確相關責任，并督促相關人員認真落實；職能部室負責同志要分工合作，一級抓一級，多到一線檢查、多到問題集中的地方，深入調研，仔細檢查，幫助基層社解決問題，發(fā)揮三線監(jiān)督的作用。聯(lián)社將出臺問題舉報獎勵辦法，依靠和發(fā)動一線員工，鼓勵檢舉違規(guī)違紀問題。在本次專項治理中要做到檢查處理到位、責任追究到位、問題整改到位，控制和杜絕案件隱患，堅決遏制案件高發(fā)勢頭。

六、案件專項治理工作做到“六結合”

一是自我檢查與聯(lián)社檢查相結合。在信用社和員工自查的基礎上，聯(lián)社組織有關職能科室進行全面檢查。在這次案件防范治理工作中，劃分一個界限標準：2006年6月30日前對信用社和員工自查出或主動交待的問題，聯(lián)社將酌情處理；對聯(lián)社檢查出問題或群眾舉報出的問題從嚴從重處理。

二是發(fā)現(xiàn)問題與及時整改相結合。對于防范、治理過程中，不論自查、檢查或舉報所發(fā)現(xiàn)的一切問題，嚴格按照有關法規(guī)、政策、規(guī)定進行認真糾改，堅決做到不放過一筆大的，不遺漏一筆小的，且堅決做到“措施嚴、行動快”。對問題得不到及時糾改解決的單位，要從嚴追究有關人員責任。

三是防范風險與穩(wěn)定發(fā)展相結合。操作風險是信用社的基礎風險和主要風險，與其它風險一樣長期存在于信用社的經營發(fā)展之中，必須時刻警惕，常抓不懈。這次開展的防范操作風險、加強案件專項治理工作非常及時、非常必要，其目的是為了更好地促進信用社穩(wěn)健發(fā)展。

四是防范治理與經營管理相結合。在提高對此項工作認識的基礎上，吃透精神，把握政策，不顧此失彼。按照各級銀監(jiān)部門的要求認認真真、扎扎實實做好防范治理工作，切實促進農村信用社改革順利進行，業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)我縣農村信用社超常規(guī)、跨越式發(fā)展的宏偉目標。

五是防范治理與改革發(fā)展相結合。現(xiàn)正處于改革階段，貸款五級分類工作同案件專項治理工作同步進行，因此，要充分認識到案件專項治理的必要性，讓案件專項治理為改革保駕護航，在抓好改革工作的同時，做到改革與防范治理兩不誤。