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發(fā)展社保事業(yè)構建和諧社會

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經濟制度之一，是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”,經濟運行的“減震器”，實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”,促進社會流動的“安全網”。建立健全社會保障體系，是經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，更是我國構建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。筆者從事社保工作十多年，對發(fā)展社保事業(yè)與構建和諧社會的關系有一些初淺的感性認識。本文結合筆者所在單位蓬安縣社保局的工作實踐談一談這方面的體會。

蓬安縣地處川東北，是典型的丘陵農業(yè)縣，全縣總人口68萬，其中城市人口約為人，僅占總人口的%。從2003年以來，縣委、縣政府以企業(yè)改制為突破口、以招商引資為加速器，堅持“工業(yè)立支柱、農業(yè)興產業(yè)”的發(fā)展思路，大力培育工業(yè)支柱企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化建設，不斷加快縣域經濟轉型步伐，縣域經濟取得了較大突破。但是，隨著改革的縱深推進，改制企業(yè)下崗失業(yè)人員逐漸增加，“40、50”人員生活、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等矛盾日益突出，也給我縣的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。面對嚴峻的挑戰(zhàn)，蓬安縣社保局以服務經濟發(fā)展為己任，以服務社會全體成員為天職，加大社會養(yǎng)老保險和救濟助困工作力度，為支持縣域經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和建設和諧社會提供了有力保障。

一、強化制度建設，建立統(tǒng)一的社會保障制度是建設和諧社會的有力保障

建立強有力的保障制度是推進社保工作全面發(fā)展的重要保證。一是強化目標管理責任制。今年，省委、省政府把社?；鹫骼U、參保擴面等工作納入了各級政府工作目標，市委、市政府也與各縣簽訂了目標管理責任書。我縣按照省市安排部署，進一步落實了工作目標和任務，與縣社保局和相關單位主要負責人簽訂目標管理責任書，落實了基本養(yǎng)老保險各項工作目標責任制，縣社保局為強化管理，實現(xiàn)目標，采取領導牽頭、股室負責、專人落實的辦法，層層簽署了“軍令狀”。正是這一紙“軍令狀”，帶來了壓力與動力，帶動了各部門、各單位以及每一位員工的積極性。今年1—11月，全縣共征集基金萬元，完成市下目標任務%，超目標進度個百分點，同比增長%。新增擴員人，完成市下目標任務%，超目標進度個百分點，同比增長%。公務員之家版權所有

二是強化基金征收制度。養(yǎng)老保險基金征繳是確保養(yǎng)老金發(fā)放、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本。必經做到依法征繳、應收盡收。在基金征繳工作中，蓬安縣社保局采取了主動宣傳嚴格稽核、創(chuàng)新方法、依法征收的辦法?？h社保局利用電視、廣播等新聞媒體開辟社保知識宣傳專欄，制作專題片，舉辦專題節(jié)目，通過墻報、標語、街頭咨詢、上門答疑等形式，深入企業(yè)場鎮(zhèn)農村全方位、全層次、經常性地宣傳養(yǎng)老保險法制法規(guī)和政策，做到家喻戶曉，形成全民共識。同時，創(chuàng)新方法加大征收力度，縣社保局加強了與相關部門的協(xié)調配合，同時針對目前社會保障工作強制性不夠的現(xiàn)狀，敢于用夠、用活現(xiàn)有政策規(guī)定，依法行政、依法經辦，加大了清欠力度，強化了征收效果。在稽核方面，堅持以日常稽核為主，開展了全面稽核、專門稽核和重點稽核，全面核實了企業(yè)基數(shù)和繳費能力。今年，我縣社保養(yǎng)老基金稽查達到100%，開展實地稽核面40%以上。查處戶企業(yè)漏報工資萬元，補交養(yǎng)老金萬元，稽核清欠萬元。

三是強化基金管理制度。保證基金安全是社會養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放的重要條件。我們加強了社保資金管理，嚴格按“收支”兩條線運作，當日收款的基金當日存入專戶不滯留。堅持“一支筆”審批，建立了完善的內部監(jiān)督制約機制，有效地保證了基金的安全。實行每月一次的核查制度，查收據，對憑證、查帳表、對帳表，帳帳、帳物相符無差錯。嚴格按財經紀律和會計法律、法規(guī)辦事，操正步，不打小算盤，不謀小利益，增強了社保基金工作的透明度，確保了基金的絕對安全。

四是強化激勵機制。省、市社保局制定一系列激勵約束管理辦法，改革了基金調劑方式，充分調動了各縣市區(qū)社保局的工作積極性。我縣社保局以“爭創(chuàng)一流”活動為契機，加強了自身建設，優(yōu)化了基金征繳隊隊員，明確了工作職責，舉辦了業(yè)務培訓，提高了局機關工作人員和業(yè)余代征員的政策水平和業(yè)務能力，制定一季度一培訓和年終統(tǒng)一考試制度，提高了職工學知識、鉆業(yè)務的熱情；開展了“優(yōu)質服務”競崗活動，做到文明服務，微笑服務；大力推行政務公開，辦事機構、程序、人員、政策四公開，杜絕了暗箱操作。

二、堅持以人為本，構建“低保險、廣覆蓋”的社保體系是建設和諧社會的重要基石

社會保障以政府為主體、以社會全體成員為服務對象，特別是喪失工作能力的老、弱、病、殘或失去工作機會的人員以及收入不能維持基本生活水平弱勢群體。其基本目標是滿足人們的基本生活需要，即人們對生存資料的需要。蓬安縣社保局在養(yǎng)老保險擴面、企業(yè)退休人員社會化服務以及幫助弱勢群體方面進行了積極的探索和有效的嘗試。

一是加大力度，全力抓好養(yǎng)老保險擴面工作。縣社保局充分發(fā)揮主體作用，堅持做到有位有為，主動出擊，全力以赴，調動參保人員繳費積極性，擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋率?！半p?！敝?，縣社保局及時擬定了全縣社會保險的系列政策和實施方案，調動了單位參保繳費積極性，當年繳費金額就達萬元，取得了階段性的勝利。2003年、2004年是我縣的改制攻堅年，縣社保局抓住機遇，提前介入，全縣連續(xù)兩年實現(xiàn)了改制收入與清欠、當期收入的同步增長，基金累計達萬元。同時，加大了續(xù)保工作力度，改制后，全縣改制重組的所有民營企業(yè)續(xù)保率達到90%以上。在養(yǎng)老保險擴面工作中，我們把私營企業(yè)員工、農民工、事業(yè)單位臨時工、合同工作為擴面突破的重點，創(chuàng)新方法，上門服務，加大力度，廣泛宣傳，收到了實效。近兩年來，全縣社會養(yǎng)老保險擴面達人，金額累計達萬元。

二是優(yōu)質高效，扎實做好企業(yè)退管服務工作。自2003年企業(yè)退休人員社會化管理服務工作啟動以來，縣社保局從建立機構、落實場所、強化培訓、采集信息、優(yōu)質服務、保證經費入手，加快了企業(yè)退管服務工作進度，在全縣組建了18個中心，97個互助組，落實了辦公場所、活動場地、購置了辦公用品，安裝了計算機與市縣社會化管理服務系統(tǒng)實現(xiàn)了聯(lián)網。經過近3年的努力，我縣企業(yè)退休人員社會化管理服務工作實現(xiàn)了“四個百分之百”的突破，即機構百分之百健全，經費百分之百落實，人員百分之百進中心，檔案百分之百入網絡，真正實現(xiàn)了企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂，受到了所有企業(yè)退休人員和社會各界的一致好評。今年5月，全省企業(yè)退管服務工作現(xiàn)場會在我縣召開，我縣企業(yè)退管服務工作成為全省基層退管服務工作的一面旗幟。

三是傾注真情，切實解決弱勢群體具體困難?？h社保局大力推行工作人員定點聯(lián)系社區(qū)制度，社保局每個工作人員常年性聯(lián)系一個社區(qū)的退管服務工作，定期不定期到社區(qū)進行現(xiàn)場指導，提供政策咨詢。每年春節(jié)，社保局統(tǒng)一組織座談會，對下崗失業(yè)人員城鄉(xiāng)特困家庭、企業(yè)退休人員開展慰問和送溫暖活動。兩年來共計慰問特困人員人次，發(fā)放慰問金萬元。同時，按照就近原則，在全縣城鄉(xiāng)設立子11個社區(qū)醫(yī)療服務機構，方便了社區(qū)群眾就近醫(yī)療、保健；積極組織企業(yè)退休人員開展文化體育活動，每年定期舉辦老年門球、象棋、舞蹈等競賽活動，部分社區(qū)還成立了老年腰鼓隊建立了閱覽室，對這些豐富社區(qū)居民文化生活的活動，縣社保局都提供了幫助，并在資金上給予了支持。

三、樹立科學發(fā)展觀，推進社會保障可持續(xù)發(fā)展是建設和諧社會的有效手段

社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展是樹立和落實科學發(fā)展的需要，也是打造堅強牢固廣泛覆蓋的社?！鞍踩W”的需要。蓬安縣社保局在工作實踐中始終堅持實踐“三個代表”重要思想，求真務實，立足長遠，致力于營造四個基礎環(huán)境。

一是外部環(huán)境，爭取政府重視，領導支持，部門配合。政府將基金征收納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內容；積極介入改制贏得部門配合；開展銀保合作實現(xiàn)雙贏。

二是政策環(huán)境，政府出臺政策充分調動集體等各類性質參保人員積極性。老百姓自覺參保繳費，年中多收入集體人員養(yǎng)老金萬元。以相對較低費率吸引參保，使我縣民營企業(yè)占參保企業(yè)個數(shù)的%以上。

三是輿論環(huán)境，突出宣傳，政務公開，推行陽光社保。推進、出了社會保險政務公開欄和政策公開欄，發(fā)放各類宣傳單數(shù)萬份，利用電視、廣播、標語、宣傳櫥窗等媒體、出動宣傳車、開展咨詢活動等廣泛持久宣傳，并結合介入企業(yè)改制、把宣傳網絡延伸到社區(qū)增加宣傳深度。

四是服務環(huán)境。著眼抓作風建設，樹立服務意識，提高服務水平；突出窗口作用，建好用好業(yè)務大廳服務平臺。建立較先進的網絡信息系統(tǒng)，強化基礎管理。錄入1萬多名參保人員基礎信息，順利實現(xiàn)了兩個不同社保業(yè)務操作系統(tǒng)的數(shù)據交換，個人帳戶建帳率100%；財務管理核算基本實現(xiàn)電算化。

社會保險是利在當代、功在千秋、惠及子孫的長遠大業(yè)，社保事業(yè)是事關和諧社會長遠大計的民心工程、德政工程，社保工作任重道遠，我們必須進一步明確目標任務，建立健全社會保障體系，實現(xiàn)社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動國民經濟的健康持續(xù)發(fā)展。