困難群眾生活安排情況
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2005年,我市五縣兩區(qū)不同程度地遭受了干旱、低溫霜凍、冰雹、暴洪、泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害，給城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市因?yàn)?zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2.08億元。面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情,我們把安排好災(zāi)區(qū)群眾生活，特別是冬令期間城鄉(xiāng)困難群眾生活提到講政治、保穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)，精心組織，認(rèn)真安排，狠抓落實(shí)，較好地落實(shí)了中央和省上關(guān)于做好“兩節(jié)”期間困難群眾生活安排的指示精神。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極組織開展城鄉(xiāng)困難群眾生活安排工作
接到中央和省上關(guān)于切實(shí)做好受災(zāi)困難群眾生活安排工作的緊急通知后，市委、市政府高度重視，從踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真研究和安排部署冬令期間困難群眾生活安排工作。市委、市政府12月初就進(jìn)一步做好受災(zāi)困難群眾生活安排工作發(fā)出緊急通知，把安排好災(zāi)區(qū)困難群眾冬令期間生活和做好2006年元旦、春節(jié)期間城鄉(xiāng)困難群眾生活救濟(jì)作為當(dāng)前工作的重中之重，周密組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究制定困難群眾生活救濟(jì)、走訪慰問等工作方案，加強(qiáng)檢查督辦，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各縣區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委領(lǐng)導(dǎo)批示精神和省委十屆九次全體會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把安排好困難群眾生活作為義不容辭的職責(zé)，緊急動(dòng)員，迅速行動(dòng)，認(rèn)真安排部署。真正體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；體現(xiàn)了中華民族扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛，一方有難、八方支援的傳統(tǒng)美德；進(jìn)一步鞏固共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
二、摸清底子，掌握實(shí)情，積極做好困難群眾生活探視工作
前不久，我們從密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)關(guān)心群眾生活、解決好困難群眾生產(chǎn)生活的極端重要性，把摸清群眾生活困難的底子作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，組織人員，帶著深厚的感情認(rèn)真做好摸底工作。一是各級(jí)民政干部不管秋雨霏霏，道路泥濘，還是冬季寒風(fēng)凜冽，雨雪紛飛，都能輕車簡(jiǎn)從，走村串戶，深入農(nóng)村、街道、居民院落，與困難群眾親切交談，了解他們的生產(chǎn)生活情況，逐戶進(jìn)行登記，做到心中有數(shù)。經(jīng)調(diào)查摸底，目前全市農(nóng)村約有“三無戶”8.54萬(wàn)戶、26.38萬(wàn)人，有城市低保對(duì)象3.6萬(wàn)戶8.2萬(wàn)人。二是進(jìn)一步落實(shí)災(zāi)民生活定期探視制度。進(jìn)入冬季以來，全市有2717名干部（其中縣級(jí)干部209名，科級(jí)干部2357名，民政系統(tǒng)干部151名），聯(lián)系了2095村的9301戶41527人，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)，實(shí)行定人定點(diǎn)定時(shí)探視，了解困難群眾的生產(chǎn)生活情況。通過對(duì)困難群眾生活的探視和實(shí)施救助，不僅使救濟(jì)工作做到了及時(shí)有效，而且還能夠全面掌握困難群眾生活的整體情況，為全面實(shí)施救濟(jì)提供科學(xué)依據(jù)。三是層層建立了工作責(zé)任制，使城鄉(xiāng)困難群眾生活安排責(zé)任到人，不走過場(chǎng)。充分體現(xiàn)了“上為黨政分憂，下為百姓解愁”的工作理念。
三、多方籌資，加大投入，確保冬令期間城鄉(xiāng)困難群眾生活不出問題
一是及時(shí)安排下?lián)芫葹?zāi)資金和冬令口糧款750萬(wàn)元，主要用于2月底前農(nóng)村困難群眾的口糧救濟(jì)。五縣兩區(qū)在本級(jí)財(cái)政中安排資金100萬(wàn)元（其中秦州20萬(wàn)元、麥積20萬(wàn)元、秦安15萬(wàn)元、甘谷15萬(wàn)元、武山10萬(wàn)元、清水10萬(wàn)元、張川10萬(wàn)元）與市上下?lián)苜Y金一起統(tǒng)籌使用，并根據(jù)資金數(shù)量和需救濟(jì)情況，分段實(shí)施，重點(diǎn)安排重災(zāi)戶和特困戶。
二是市、縣區(qū)多方籌集資金1400萬(wàn)元，用于2006年元至2月份城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助資金。截止目前，各縣區(qū)已足額發(fā)放到戶。確保低保對(duì)象過上一個(gè)歡樂、祥和的節(jié)日，維護(hù)“兩節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定。
三是全市上下認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，深入開展社會(huì)捐助，以省上開展的“扶貧濟(jì)困送溫暖慈善捐助月”活動(dòng)為契機(jī)，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，組織和動(dòng)員黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大干部帶頭捐助，幫助受災(zāi)困難群眾、貧困地區(qū)困難群眾順利過冬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)民政部門共接收捐助款物折合人民幣320多萬(wàn)元，其中捐款91.5萬(wàn)元，募集衣被8.6萬(wàn)件。各縣區(qū)已于12月25日前全部發(fā)放到重災(zāi)戶、農(nóng)村特困戶手中。每當(dāng)運(yùn)送捐贈(zèng)衣物的車輛到達(dá)受援地區(qū)時(shí)，許多地方都張貼標(biāo)語(yǔ)，燃放鞭炮，像迎接親人一樣歡迎運(yùn)送捐助物資的車隊(duì)，把這看作黨和人民政府的關(guān)懷，看作社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。張家川縣馬鹿鄉(xiāng)的一位村民，含著眼淚深情地說：“黨和政府在天氣日漸寒冷的時(shí)候給我們送來了衣服，我們穿在身上，暖在心里。”真正使弱勢(shì)群體得到了實(shí)惠。
四是認(rèn)真開展農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作。12月初，市上下?lián)苻r(nóng)村醫(yī)療救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)526萬(wàn)元，城市醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)133萬(wàn)元，用于解決試點(diǎn)縣區(qū)部分患重大疾病困難群眾無錢就醫(yī)的問題。
五是嚴(yán)格落實(shí)殘疾軍人、“三紅”人員、“三屬”人員、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人等對(duì)象的優(yōu)待政策，按時(shí)足額發(fā)放優(yōu)待金。
六是認(rèn)真組織開展“兩節(jié)”慰問活動(dòng)。市財(cái)政列支60萬(wàn)元購(gòu)置慰問品，由四大組織領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴各縣區(qū)走訪慰問城市低保戶、農(nóng)村特困戶、五保戶、老復(fù)員軍人、西路紅軍老戰(zhàn)士、特一等傷殘軍人、百歲老人、特困企業(yè)、失業(yè)工人，給他們送去慰問金和年關(guān)生活物資，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)受災(zāi)困難群眾的關(guān)心。各縣區(qū)也自籌資金，慰問城鄉(xiāng)困難群眾，以保證城鄉(xiāng)困難群眾過上一個(gè)詳和的新春佳節(jié)。
四、嚴(yán)格制度，規(guī)范管理，真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾家中
為了減少救濟(jì)款物發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，徹底杜絕鄉(xiāng)村擠占、挪用、私分、滯留救濟(jì)物資和一些干部侵占、貪污、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。我們重點(diǎn)做了以下幾方面的工作：一是嚴(yán)格落實(shí)城市低保、救災(zāi)救濟(jì)資金專戶管理、封閉運(yùn)行制度。各縣區(qū)堅(jiān)持低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保低保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶；農(nóng)村救濟(jì)資金堅(jiān)持專款專用、重點(diǎn)使用、救助到戶的原則，不平均分配，不截留、挪用、擠占、轉(zhuǎn)移，不擅自擴(kuò)大使用范圍。二是嚴(yán)格救濟(jì)款物發(fā)放審批程序。把救濟(jì)款物發(fā)放納入政務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容之中，重點(diǎn)保證重災(zāi)戶和“三無”戶。實(shí)行“災(zāi)民申請(qǐng)、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)民政部門審批”的工作程序，以及公開上級(jí)下拔救災(zāi)款數(shù)額、公開拔發(fā)放救災(zāi)款數(shù)額、公開救濟(jì)對(duì)象及數(shù)額，接受群眾監(jiān)督的“三公開一監(jiān)督”制度，將救濟(jì)款物全額發(fā)放到被救助災(zāi)民和貧困群眾手中。三是認(rèn)真落實(shí)救濟(jì)款物發(fā)放證制度。目前，全市被救濟(jì)對(duì)象家中都有了《救助證》?？h鄉(xiāng)村每發(fā)放一次救濟(jì)款物，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員填寫到《救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放證》上，并蓋上鄉(xiāng)鎮(zhèn)及發(fā)放人印章，做到救濟(jì)對(duì)象對(duì)所領(lǐng)款物心知肚明。進(jìn)一步規(guī)范了救災(zāi)款物發(fā)放工作，提高了救濟(jì)款物發(fā)放的時(shí)效性，增強(qiáng)了發(fā)放程序的透明度。
