困難黨員幫扶機制調(diào)研
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當前,在我們這樣一個欠發(fā)達地區(qū),特別是農(nóng)村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài).切實解決這部分黨員貧困問題,是各級黨組織尤其是組織部門的職責之一。
最近，我們調(diào)研組走訪了縣直單位和部分鄉(xiāng)村，召開了不同類型的座談會，還設計了三個調(diào)查表，分別發(fā)到各單位，對困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當前我縣困難黨員主要存在以下幾個方面問題：
1、“三老”困難黨員。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過去是英雄好漢，現(xiàn)在老了，沒能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒有搞養(yǎng)老保險，只能在每年春節(jié)領到縣委組織部送去的微薄慰問金。
2、缺技術(shù)、資金的黨員。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70%至80%的困難黨員只有小學文化，斗大字不識幾個，更談不上科技素質(zhì)，生產(chǎn)技術(shù)簡單，收入低，生活維艱；二是創(chuàng)新意識不強，怕這怕那，種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術(shù)，遇到什么自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上沒有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴重。
3、患病造成困難的黨員。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天；二是生活擔子重，上有老，下有小。
4、企業(yè)下崗困難黨員。造成困難原因是：一是由于原企業(yè)已停工或關閉，企業(yè)未發(fā)下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務工沒人要，只能在家里受窮，靠政府的微薄的救濟度日。
二、建立困難黨員幫扶長效機制的對策
如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩(wěn)定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。近年來，黎川的思路和實踐是，堅持多措并舉，對困難黨員分類實施幫扶，積極探索和建立困難黨員長效幫扶機制，使全縣貧困黨員問題得到不同程度的化解，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。
做法之一：建立困難黨員臺帳，為困難黨員分類實施幫扶提供依據(jù)
一是界定幫扶對象標準。農(nóng)村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城鎮(zhèn)低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據(jù)上述標準，我們每年對困難黨員進行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象和走訪慰問對象。調(diào)查中，特別注重規(guī)范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報困難黨員名單及有關家庭情況在各自所在村（居）公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。臺帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。臺帳類別分明，情況清晰，組織部實行動態(tài)管理，實施針對性的幫扶，并根據(jù)幫扶進展情況每年審核調(diào)整一次。
做法之二：對因缺資金、缺技術(shù)造成貧困問題的黨員，通過建立“困難黨員幫扶基金”和開展技術(shù)就業(yè)培訓加強幫扶
一是建立困難黨員幫扶基金?？h委本著“強化管理、扶出效益”的思路，從2001年起，采取財政助一點，各基層黨委籌一點，留存黨費劃撥一點，機關單位黨員募捐一點的措施，籌集資金20萬元，加上組織部“農(nóng)民黨員福利基金”7萬元，共計27萬元，建立了困難黨員幫扶基金，進一步完善了困難黨員幫扶工作體系。從今年開始，決定每年以10萬元的速度籌集資金，通過三年努力使幫扶基金規(guī)模達到60萬元。爾后以這60萬元為目標，采取“雞生蛋，蛋生雞”的辦法，借貸給困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，力爭每年創(chuàng)收5—6萬元，從而使每年幫扶基金達到10萬元左右。同時，縣委成立了“困難黨員幫扶基金監(jiān)督小組”，負責幫助基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用。
基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創(chuàng)收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)滾動使用。我們緊緊圍繞效益目標，堅持“黨內(nèi)幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用”的扶貧原則，今年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發(fā)和發(fā)展“短平快”項目，以“短”突破，實現(xiàn)當年脫貧；以“長”穩(wěn)定，幫助他們上1—2個長期項目，增強“造血”功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。如今年初，我縣采取黨員申報、黨委批準、組織部實地考核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政擔保的辦法，對潭溪鄉(xiāng)文青村困難黨員李金明養(yǎng)殖三元雜交豬扶持5000元，年終按銀行貸款利息帶本返還組織部。并按同等條件，又向社蘋鄉(xiāng)、熊村鎮(zhèn)、中田鄉(xiāng)、日峰鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)等地50戶黨員家庭按其發(fā)展烤煙、食用菌、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)商等，各扶持3000——5000元（投入資金即2003年底的幫扶基金27萬元）。僅此，經(jīng)過一年的努力，該基金預計可增收近2.5萬元。
為加強基金扶持項目的監(jiān)督管理，縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別建立了被幫扶黨員家庭臺帳，設立了項目建設進度表，及時掌握資金使用情況和項目發(fā)展情況。縣委組織部每半年檢查一次，鄉(xiāng)黨委每季度檢查一次，切實抓好跟蹤管理，保證了這項工作的有效開展。
二是開展技術(shù)就業(yè)培訓。在農(nóng)村，實行扶貧對象輪訓制度，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對600多名農(nóng)村困難黨員進行了以發(fā)展食用菌、烤煙、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)為主的實用技術(shù)培訓，邀請縣農(nóng)業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講課。對其中的23個大戶進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓，提高了扶貧對象科技致富的能力和發(fā)展后勁。通過開展基金扶貧，100余名被幫扶的黨員家庭年人平純收入由2001年的不足1200元上升到現(xiàn)在的1500元，平均增長100元以上，較好地實現(xiàn)了預期幫扶目標，使一批黨員貧困戶脫貧致富，提高了貧困黨員帶頭富和帶領富的能力，推動了黨員“雙帶工程”的深入。在城鎮(zhèn)，由組織部牽頭，勞動部門和社區(qū)黨校積極為下崗職工黨員進行免費培訓，無償提供再就業(yè)信息，積極向用人單位推薦優(yōu)秀下崗職工黨員，幫助他們早日就業(yè)，走出困境。日峰鎮(zhèn)社區(qū)黨校對企業(yè)下崗黨員舉辦了食用菌栽培、家用電器維修和陶瓷工藝、建筑工程、電腦等實用技術(shù)培訓。對有意自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工黨員，利用扶貧基金、再就業(yè)基金和幫助申請小額貸款等形式，為他們解決資金籌措困難，使其實現(xiàn)再就業(yè)。至目前，我縣已舉辦各類再就業(yè)技能培訓班16期，其中培訓下崗職工黨員102人次，為下崗職工黨員提供再就業(yè)崗位42個，通過培訓實現(xiàn)再就業(yè)黨員26人。
做法之三：對“三老”及因病、因殘、因災造成貧困問題的黨員，則實行“黨內(nèi)互助”與社會保障并舉加強幫扶
從今年開始，我縣著手利用基金每年的創(chuàng)收，全額用于對“三老”及因病、因殘、因災造成貧困的黨員實行定期與臨時救濟，確保逐年擴大救濟面和增加救助額度。同時，積極動員社會力量參與困難黨員幫扶救助工作，做好低保和醫(yī)保工作，大力實施社會保障，有效促進“黨內(nèi)互助”，體現(xiàn)黨組織關懷和溫暖。
一是黨員干部進行結(jié)對幫扶。縣級、科級領導干部同困難黨員實行“四掛二聯(lián)一引一扶”制度，鄉(xiāng)、村（居）黨員干部實行“1+1”、“幾幫1”結(jié)對幫扶制度。幫扶做到“四定”，即定幫扶目標，定幫扶責任，定幫扶項目，定啟動資金，從資金、技術(shù)、信息等方面對困難黨員進行幫扶。每季度至少與困難黨員聯(lián)系一次，做到“四個必到”，即困難黨員家中發(fā)生突發(fā)事件時必到，黨員欲立項發(fā)展生產(chǎn)時必到，生活遇到特殊困難時必到，春節(jié)前必到。近年來，我縣累計結(jié)成幫扶對子639對，共投入幫扶資金206160元，提供致富信息300條，落實幫扶項目25個。通過幫扶已有142名黨員脫貧。日峰鎮(zhèn)十字村困難黨員李發(fā)財，家有4口人，因找不到致富門路和缺生產(chǎn)資金，生活十分窘迫，村支部書記與其結(jié)成了幫扶對子后，每年親自為他制定生產(chǎn)計劃，提供資金為其購買種子、化肥，并經(jīng)常指導其生產(chǎn)。經(jīng)過幾年的幫扶，如今李發(fā)財不僅能自己安排生產(chǎn)，利用良種良法種好責任田，而且還發(fā)展了養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等多種經(jīng)營，家庭年純收入已達8000元。
二是建立走訪慰問制度。走訪慰問活動一般分兩種形式：定期走訪慰問，時間為每年的“七·一”期間和春節(jié)前夕。對象主要是建國前入黨的老黨員，災區(qū)、貧困地區(qū)的黨員，生活上遇到困難的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者和曾獲得其他榮譽稱號的黨員，以及農(nóng)村“五保戶”黨員，處在最低生活保障線以下的黨員。不定期走訪慰問，對象主要是家中發(fā)生突發(fā)事件的困難黨員和生活一時遇到特殊困難的黨員。日峰鎮(zhèn)新榮村困難黨員邱火根，去年年底，家中電線老化碰線，發(fā)生火災，當時無一人在家，房屋、家俱、衣物全部燒毀，縣委、鎮(zhèn)黨委、村黨支部及結(jié)對幫扶人員及時開展幫扶工作，捐款捐物、送米送油，雪中送炭，幫助邱火根一家度過了難關。2001年以來共走訪慰問困難黨員3936人次，其中縣城走訪249人次，走訪企業(yè)下崗困難黨員153人次，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)走訪1500人次，村（居）走訪249人次，走訪特困黨員302人次，發(fā)放慰問金35萬元（含市組于2003年初下?lián)艿?0萬元）。尤其是100多名“三老”黨員，則在生活上予以資助，解決了其家庭困難。
三是架設“生活保障線”。認真執(zhí)行農(nóng)村老黨員、老干部、老勞模生活補貼有關政策規(guī)定，堅決落實“三老”的生活待遇，日峰鎮(zhèn)十字、八都等村實行醫(yī)療費實報實銷制，較好地解決了“三老”的就醫(yī)、生活困難問題。為進一步鞏固“兩個確?！焙偷捅９ぷ鞒晒铱h制定相應的生活補助政策，確保離退休人員基本養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工黨員基本生活費和低保資金按時足額發(fā)放。三年來，我縣共發(fā)放農(nóng)村“三老”生活補助款110400元，發(fā)放覆蓋面達96%。去年，發(fā)放22名困難黨員基本生活費3萬余元，發(fā)放覆蓋面達100%；為48名城鎮(zhèn)困難黨員發(fā)放低保金5.2萬元，發(fā)放覆蓋面達100%。
