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增加農(nóng)民收入，解決"三農(nóng)"問題是改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。明確目前農(nóng)民增收現(xiàn)狀與難點(diǎn)，是研究解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。本文試對陜西省農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、面臨的困難進(jìn)行分析，以期為有關(guān)部門研究農(nóng)民增收問題提供參考。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，目前全省農(nóng)民收入增長變化呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）從增長趨勢看，由緩慢增長步入快速增長軌道。據(jù)抽查，2003年全省農(nóng)民人均純收入為1675.66,比上年增加79.41元,增長4.96%。與1999年相比，凈增收入219.47元,年均增加54.87元,增長3.6%。2004年上半年抽查結(jié)果，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為960元，比上年同期增長13.8%，是近年來農(nóng)民收入增長最快的一年。

（二）從數(shù)量結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為"兩升一降"。即工資性收入對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)份額逐年上升。據(jù)抽查，2003年農(nóng)民人均工資性收入達(dá)615.93元，占到純收入的36.8%，與1999年相比，工資性收入占純收入的比重提高了6.7%，年均增加44.45元，年均增長8.9%。2004年上半年我省人均工資性收入為344元，同比增長16%，貢獻(xiàn)率達(dá)35.8%；現(xiàn)金收入占農(nóng)民人均純收入比重上升。1997-2002年，現(xiàn)金收入占農(nóng)民人均純收入的比重由61.8%上升為77.5%。實(shí)物純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由38.2%下降為22.5%。家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)下降。2003年，我省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性純收入為919.69元，占純收入的比重由1999年的63.25%下降為2003年的54.9%。2004年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入960元，其中家庭經(jīng)營性收入為521元，貢獻(xiàn)率為54.2%。

（三）從增收成因看，價(jià)格和政策因素對農(nóng)民增收拉動(dòng)效應(yīng)較大。1997年以前，糧食價(jià)格連續(xù)提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入保持較高增長速度。1997年-2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減速，農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，價(jià)格持續(xù)回落，農(nóng)民收入進(jìn)入低速增長期。2004年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，我省積極實(shí)施稅費(fèi)改革和糧食補(bǔ)貼政策，同時(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的普查和管理工作，有效地拉動(dòng)了農(nóng)民收入增長。據(jù)抽查分析，上半年全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為960元，比上年同期增長13.8%，是近年來農(nóng)民收入增長最快的一年。

(四)從收入水平看,不同區(qū)域、不同群體收入差距拉大。1997-2003年全省農(nóng)民人均純收入凈增391.4元，最高的楊凌示范區(qū)農(nóng)民人均收入增加1447元，最低的商洛市增加496元，兩者增幅相差951元。城鄉(xiāng)居民收入比由1997年的3.1:1擴(kuò)大到2003年的4.06:1。

二、農(nóng)民增收面對的主要困難

（一）小農(nóng)模式分散經(jīng)營，增產(chǎn)不增收。我省農(nóng)戶多以家庭經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏市場針對性，生產(chǎn)容易盲目跟風(fēng)，農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的要求；市場體系建設(shè)滯后，信息渠道不暢，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品"賣難"問題。再加上從長期看，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性幾乎不變，供給相對過剩，價(jià)格持續(xù)回落，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，"公司+農(nóng)戶"模式未能充分發(fā)揮作用。我省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，生產(chǎn)產(chǎn)品附加值低，整體實(shí)力不強(qiáng)。截至2002年年底，全省僅有1012個(gè)龍頭企業(yè)，其中規(guī)模以上365個(gè)，省級重點(diǎn)企業(yè)32個(gè)，國家級龍頭企業(yè)9個(gè)。在實(shí)踐中，由于分散經(jīng)營的農(nóng)民組織化程度不高，不能組織起來維護(hù)自身的整體利益，在與企業(yè)的談判博弈中往往處于被動(dòng)吃虧的地位。一些龍頭企業(yè)出于利益驅(qū)動(dòng)，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品俏銷時(shí)，往往搶先以其地緣、信息優(yōu)勢從農(nóng)戶手中以低價(jià)搶購農(nóng)產(chǎn)品。而當(dāng)市場低迷時(shí)，由于缺乏與農(nóng)戶之間緊密相連的利益機(jī)制和契約關(guān)系，這些企業(yè)又會(huì)率先收回訂單，退出購方市場，造成農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，不但不能發(fā)揮其連接市場和農(nóng)戶的紐帶作用，和農(nóng)戶一起"利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"，反而在一定程度上助長惡化了市場風(fēng)險(xiǎn)。"公司+農(nóng)戶"模式亟待完善。

（三）企業(yè)吸納就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間不大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減速，效益下滑，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅下降。從全省看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯放慢，1995-2002年期間，總共增加了6.3萬家企業(yè)，年均增長速度為1.1％，其中2001年為0.6％，2002年為-2.67％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力不足。1995-2002年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員年均增長僅為1.5%。其中，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員就比2000年減少2.35萬人。由于吸納就業(yè)能力下降，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入的難度進(jìn)一步加大。此外在市場競爭日益激烈且市場秩序日益規(guī)范的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制靈活的特點(diǎn)已不再具有比較優(yōu)勢，加上國家加大對環(huán)境保護(hù)的政策力度，使一些對生態(tài)損害嚴(yán)重、資源浪費(fèi)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐農(nóng)民增收的力度逐漸減弱。二是國有企業(yè)不景氣，城市下崗職工增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。近年來，國有企業(yè)大量減員分流，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)驟減，體力勞動(dòng)的就業(yè)崗位也有相當(dāng)一部分被下崗職工所取代，加上受自身文化素質(zhì)及技能因素的制約，農(nóng)民進(jìn)城增收的門路越來越窄，再加上一些城市采取某些對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)限制的措施，而農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展不快，這些因素都將使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加困難。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍是影響農(nóng)民增收的重要因素。稅費(fèi)改革后，我省農(nóng)民人均減負(fù)43元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減幅達(dá)39.6%。2004年，落實(shí)國家關(guān)于"農(nóng)業(yè)稅總體上降低一個(gè)百分點(diǎn)"政策，取消除煙葉外的特產(chǎn)稅兩項(xiàng)措施共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)65494.8萬元，農(nóng)民人均減負(fù)26.74元。和過去相比，全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)得到了很大程度地減輕。但是，與目前農(nóng)民人均年收入相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然是阻礙農(nóng)民增收的重要因素。目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要來自:一是農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅過大，對農(nóng)民增收幅度造成沖銷。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，我省今年國產(chǎn)尿素比去年同期上漲10.9%，磷酸二銨比去年同期上漲18.4%；地膜價(jià)格比去年同期上漲34.2%；農(nóng)用柴油上漲17.9%。二是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村"三提留、五統(tǒng)籌"被取消，為了彌補(bǔ)日常開支缺口，個(gè)別鄉(xiāng)村以各種名目向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；三是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政收不抵支，將一些政策性開支、短缺經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。有的基層政府為了出政績，未經(jīng)科學(xué)論證盲目上項(xiàng)目，浪費(fèi)農(nóng)民錢財(cái)；四是農(nóng)民家庭難以承受日益高昂的醫(yī)療費(fèi)用和教育費(fèi)用，有"看病上學(xué)返貧"的現(xiàn)象；五是農(nóng)村不良習(xí)俗比較普遍，修屋建房、婚喪嫁娶，相互攀比之風(fēng)盛行，人為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（五）農(nóng)業(yè)財(cái)政投入不足，靠天吃飯現(xiàn)象未得到根本緩解。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資長期不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，從而使農(nóng)民增收后勁不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2002年，我省地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出減少了9.7億。財(cái)政支出用于農(nóng)業(yè)支出的比重不斷下降，2000-2002年省財(cái)政支出用于農(nóng)業(yè)支出的比重從2.48％下降到1.32％，下降了1.16個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，由于受生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，收入水平低等因素制約，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資嚴(yán)重不足，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

(六)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低下，農(nóng)民增收潛力不足。目前，我省農(nóng)民的整體科學(xué)文化水平較低，接受新科技、新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對天時(shí)地利的依賴性強(qiáng)，農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)十分薄弱。全省760萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力，初中以下文化程度達(dá)600萬人，占79%。由于知識(shí)和技能儲(chǔ)備不足，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工大多只能從事一些簡單的肩挑背扛型的體力活，就業(yè)選擇空間太小，不能適應(yīng)一些職業(yè)領(lǐng)域的技能要求。