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市委、市政府：

實施農(nóng)村義務教育學校危房改造工程，是省委、省政府全面落實科學發(fā)展觀，高度關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題，推動基礎教育均衡發(fā)展，促進教育公平，構建和諧廣東的一項重要措施。我市各級黨委和政府高度重視，按照“三個統(tǒng)一”(即統(tǒng)一目標任務、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一責任)的總體工作要求，作為*年抓好教育工作的頭等大事列入重要工作日程，加強領導，精心組織，認真實施。做到各級黨政一把手親自掛帥，各級政府分管領導狠抓落實，各級有關部門密切配合，各級教育部門和學校全力以赴，按預期目標順利完成了改造任務，使中小學辦學條件發(fā)生了歷史性的變化，促進了基礎教育的均衡發(fā)展。

一、改造工作的進度情況

(一)工程進度達到“三個100%”。全市規(guī)劃新建1112幢47.90萬㎡，現(xiàn)已全部開工且主體工程100%封頂，實際建筑面積達48.28萬㎡。其中已竣工的項目638幢26.07萬㎡，竣工率57.37%；規(guī)劃維修828幢30.59萬㎡，現(xiàn)已100%完成維修；規(guī)劃拆除1775幢52.36萬㎡，現(xiàn)已100%拆除。全市有危改任務的9個縣(市、區(qū))，坡頭、麻章、東海、霞山四個區(qū)工作主動，提前達到“三個100%”，而且坡頭、東海新建項目已全部竣工；廉江和雷州兩市任務最繁重，但均在年底前按期完成；徐聞、遂溪、吳川也按預期實現(xiàn)“三個100%”目標。

(二)項目管理做到“六個統(tǒng)一”。全市農(nóng)村義務教育學校危房改造工程堅持“以縣為主”，做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一立項報建、統(tǒng)一勘測設計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一國庫集中支付。

(三)資金籌措已全部落實到位。全市多渠道落實改造農(nóng)村義務教育學校C、D級危房資金共計36882.19萬元(其中：省級25549萬元(其中省撥改危專項補助25449萬元)，市級1665.43萬元，縣級財政投入4265.36萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入494.7萬元，學校自籌1758.6萬元，社會捐資3149.1萬元)，比省撥專項資金增加11333.19萬元。全市目前已實際投入資金31374.54萬元，占總投資額的85.07%。

1月24日至29日，省教育廳、省財政廳委派38人組成的驗收組分7個小組，對我市所有的農(nóng)村義務教育學校危房改造項目進行了實地驗收，全市有危房改造任務的9個縣(市、區(qū))全部順利通過了省的總體驗收。省驗收組對我市農(nóng)村義務教育學校危房改造工作給予高度的評價，認為我市在危改中切實做到了“三個前所未有”和“一個超乎意料”。“三個前所未有”：“*市在農(nóng)村義務教育學校危房改造工作中切實做到各級黨政領導高度重視前所未有，各級部門密切配合和社會全面動員前所未有，各項措施落實到位前所未有”。“一個超乎意料”：“驗收組特別感受到在時間緊、任務重和物價飛漲的情況下，*各地能以較低造價全面完成任務，而且新建校舍這么優(yōu)質(zhì)、漂亮，確實十分成功！這一工程不僅為教育進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎，而且為今后優(yōu)先發(fā)展教育提供了寶貴的經(jīng)驗?！?/p>

二、改造工作的主要措施

(一)提高認識，增強緊迫感，以堅強的意志全力推進改造工作。市委、市政府自始至終高度重視農(nóng)村義務教育學校危房改造工作。年初，市委徐少華書記作出批示：“此項工作任務重，意義深遠，造?；鶎訌V大百姓。市政府及教育部門，務必全力以赴，抓早抓主動，力爭走在全省前列。特別要注重抓好安全、質(zhì)量管理?！睘榧涌燹r(nóng)村義務教育學校危房改造工作，徐少華書記、陳耀光市長、趙平副市長多次率教育、財政、建設等有關部門到縣(市、區(qū))開展專題調(diào)研，結(jié)合實際，解決問題。市政府全面動員，周密部署，抓緊組織實施。明確要求全市農(nóng)村義務教育學校危房改造工作堅持“五要”:一要整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構；二要認真規(guī)劃，著眼未來，調(diào)整學校布局；三要統(tǒng)籌安排，盡量避免影響教學，項目安排優(yōu)先學生教學用房，要抓住暑假的黃金時間抓緊施工建設；四要保證安全，盡快全部拆除D級校舍危房，及時維修加固C級校舍危房；五要以校舍危房改造為契機，廣泛發(fā)動社會各界捐資辦學，放大校舍危房改造工作的效應。但在前期工作中，工作推進一波三折。一方面，由于圖紙設計工作滯后，給加快工作進度帶來了一定困難。另一方面，縣(市、區(qū))沒有主動采取措施解決資金缺口問題，招投標工作一籌莫展，導致我市工作整體進度在省中期檢查時落后于全省，并因此受到省的通報批評。警鐘敲響，危機就是轉(zhuǎn)機。為了統(tǒng)一思想認識，落實工作責任，改變落后面貌，從8月以來，市委、市政府先后召開了8次會議，以頑強的意志和堅定的決心推動全市改造工作，確保按時保質(zhì)完成改造任務。8月10日，趙平副市長主持召開全市校舍危房改造工作匯報會。8月22日，陳耀光市長在全市城鄉(xiāng)清潔工程麻章現(xiàn)場會上，專門分析部署校舍危房改造工作。8月30日，市政府常務會議研究加快推進全市工作進度的督辦措施。9月6日，徐少華書記親自主持召開全市農(nóng)村義務教育學校危房改造工作會議。9月18日，陳耀光市長在吳川市主持召開全市校舍危房改造工作調(diào)研匯報會。9月28日和10月9日，市委先后召開市委常委擴大會議，要求把農(nóng)村義務教育學校危房改造工作作為今年下半年市委重點工程，切實抓緊抓好。11月12日，趙平副市長又到市教育局專門針對危房改造工作進行調(diào)研。11月16日，市政府召開全市學校危房改造工作會議，進一步部署改造攻堅和迎檢工作，徐少華書記對大會作了書面指示：“該項工作要全力以赴，不打折扣完成任務?！笔形?、市政府以這樣的力度和密度抓單項工作，可以說是空前的。通過以上會議，剖析原因，分析按時完成任務的艱巨性，提高了思想認識，理清了工作思路，明確了工作責任，增強了緊迫感和主動性，為加快推進校舍危房改造工作打下堅實的思想基礎，形成了按時完成農(nóng)村義務教育學校危房改造任務的高壓態(tài)勢。我市各縣(市、區(qū))在思想上徹底消除等待觀望和畏難的情緒，面對問題和困難，知難而進，迎難而上，加快了工作力度，使下半年我市改造工作迎頭趕上了全省的工作步伐，按期保質(zhì)完成了全市農(nóng)村義務教育學校危房改造工作。

(二)整合資源，調(diào)整布局，以科學規(guī)劃確保改造工程整體效益。農(nóng)村義務教育學校危房改造工程是全省一項校舍建設的系統(tǒng)大工程，科學合理地規(guī)劃安排項目，不僅是抓好校舍危房改造工作的基礎，而且關系到改造工程的整體效益的發(fā)揮。為了抓住這一契機，整合教育資源，調(diào)整學校布局，制定科學制定改造規(guī)劃，我市明確提出編制危房改造規(guī)劃要堅持“五結(jié)合、四優(yōu)先、三確?！钡囊?。“五個結(jié)合”，是指堅持危房改造與規(guī)范化學校建設、中小學布局調(diào)整、學生生活設施改造、解決大班額問題、校園環(huán)境美化相結(jié)合?！八膫€優(yōu)先”，是指在符合學校布局的前提下，優(yōu)先安排C、D級校舍危房面積較大、學位緊缺、并且建設用地沒有爭議的學校；優(yōu)先安排教育結(jié)構調(diào)整到位、有危房改造任務的學校；優(yōu)先安排有危房改造任務且有配套資金的學校；優(yōu)先安排承諾*年年底前完成改造任務的學校。“三個確?！?，是指以*年底消除危房為目標，確保D級危房全部拆除、C級危房能夠全部維修；確保省危房改造專項資金全部用于農(nóng)村義務教育學校危房改造，絕不截留或挪作他用；確保改造學校不產(chǎn)生新的教育負債。根據(jù)我市的編制規(guī)劃的要求，各縣(市、區(qū))危房改造對原規(guī)劃布局調(diào)整的學校一律不安排新建項目，全市結(jié)合危房改造工作共撤銷了83所農(nóng)村中小學，進一步整合教育資源，調(diào)整了農(nóng)村學校布局，充分發(fā)揮了改造資金的整體效益。在前期規(guī)劃工作中，雷州市工作力度大，規(guī)劃合理，效果好。

(三)立軍令狀，問責提醒，以鐵手腕抓好各項改造工作的落實。今年上半年，在各級黨委和政府的領導，各有關部門的配合下，全市上下共同努力，扎實開展改造工程的前期工作。市、縣(市、區(qū))兩級均成立了以政府主要領導擔任組長，政府常務領導、分管領導為副組長，教育、財政、建設、發(fā)改、規(guī)劃、國土、物價等部門領導為成員的領導小組，下設辦公室，具體負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)察、督促改造工作；制定了整體實施方案、優(yōu)惠政策、改造規(guī)劃。各縣(市、區(qū))實施了統(tǒng)一立項、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標等前期工作。為突破招標工作瓶頸，加快推進工作進度，盡快改變落后面貌，市委、市政府在9月6日召開的全市農(nóng)村義務教育學校危房改造工作會議，徐少華書記在會上提出“三個統(tǒng)一”總體工作要求。所謂“三個統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一目標任務，年底前不折不扣確保按省的要求完成改造任務；二是統(tǒng)一質(zhì)量，妥善處理好施工過程中面臨的資金、招標、材料和管理等問題，確保工程質(zhì)量，決不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程；三是統(tǒng)一責任，校舍危房改造是省委、省政府確定的重要問責工程，不按省的規(guī)定時限和要求完成改造任務，要追究有關縣(市、區(qū))政府主要領導、分管領導、部門領導和市有關部門領導的責任。各縣(市、區(qū))政府主要領導在會上立下軍令狀，逐一表態(tài)堅決保證按省的要求在年底前完成任務。為了堅決落實“三個統(tǒng)一”要求，市政府在9月和11月先后兩次向工作進度落后的縣(市)政府主要領導個人發(fā)出了《*市農(nóng)村義務教育學校危房改造工程問責提醒通知書》,進行問責提醒。9月29日，市委辦、市府辦聯(lián)合發(fā)出《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關于確保按時完成農(nóng)村義務教育學校危房改造任務的通知》，要求各地、各部門增強責任感和緊迫感，堅決落實“三個統(tǒng)一”要求，確保改造資金到位，切實加強領導和督查。各縣(市、區(qū))按照“三個統(tǒng)一”要求，黨政一把手親自掛帥，分管領導積極抓落實，四套班子領導掛點，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導立軍令狀，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村委會的作用，分層負責，責任到人，狠抓落實，全市上下形成了用鐵手腕狠抓落實促進度的工作格局。各地緊緊圍繞著改造工作目標，倒計時安排進度抓落實，克服困難，日夜奮戰(zhàn)，在全市范圍內(nèi)迅速掀起了改造工作新熱潮。盡管廉江和雷州兩個市改造任務最為繁重，但由于兩個市黨政一把手都親自掛帥，齊抓共管，均在年底前按期實現(xiàn)了“三個100%”。廉江市市長何鑫同志主持召開大小會議就達60多次，還經(jīng)常在下班后到工地檢查施工情況。坡頭、麻章、東海、霞山四個區(qū)工作主動，提前達到“三個100%”，其中坡頭、東海兩個區(qū)新建項目已全部在竣工，出色地完成了改造工作任務。徐聞、遂溪、吳川三個縣(市)的黨政領導親自督戰(zhàn)，快馬加鞭，按預期實現(xiàn)了“三個100%”目標。

(四)部門聯(lián)動，落實措施，以主人翁精神為改造工程排憂解難。改造工程項目多、分布廣、任務重、時間緊、情況復雜，我市各級有關部門在當?shù)攸h委和政府的領帶下，密切配合，各盡其責，克服了一個又一個難以預料的困難，確保了改造工作的順利推進。第一，采取三項措施，控制工程造價。一是不折不扣落實各項優(yōu)惠政策。市、縣兩級均出臺文件，對改造工程新建項目24個規(guī)費項目實行減免的優(yōu)惠政策。其中：全免收費項目10個、減半收費的經(jīng)營服務類項目14個。涉及減免收費的部門和單位都以大局為重，不折不扣加以落實；二是統(tǒng)一限額設計和招投標。我市對新建工程實施了統(tǒng)一限額設計圖紙，并由縣(市、區(qū))分標段統(tǒng)一招投標。全市統(tǒng)一設計圖紙雖拖延了一定時間，卻有效地控制了工程造價，確保了全市所有新建項目工程在建材和人工價格飛漲的情況下，仍將造價均控制在560元/㎡左右完成，遠遠低于全省的平均造價水平；三是調(diào)控建材價格，確保建材供應。針對下半年建材價格不斷上漲，建材供應非常緊張的局面，市政府召集市教育、建設、國土、物價、經(jīng)貿(mào)和采購中心等部門專題研究，發(fā)出《市政府工作會議紀要(152)》，要求各部門分工負責，采取措施加強對建筑材料市場的調(diào)控：建設部門一要加大對市區(qū)建筑工程違規(guī)使用紅磚的檢查處罰力度，引導紅磚廠家把銷售方向轉(zhuǎn)移到學校危房改造工程上來。二要引導農(nóng)村義務教育學校危房改造工程在保證質(zhì)量的前提下增加使用水泥磚，包括框架結(jié)構內(nèi)墻使用空心水泥磚。三要放寬外地袋裝水泥進入我市農(nóng)村學校危房改造工程的監(jiān)管，協(xié)調(diào)鐵路調(diào)度部門增加火車皮進入*的數(shù)量，引導供應商、建筑商到周邊地區(qū)采購建筑材料，增加市場供應；安監(jiān)部門和坡頭區(qū)要加快坡頭區(qū)石場生產(chǎn)安全工作整改進度，盡快全面恢復生產(chǎn)，增加石料供應；政府采購辦要及時提供市場信息，引導廠商和建筑承包商加強溝通聯(lián)系，加快市場物資流動，保證市場正常供應；物價部門要加強物價檢查督促，堅決查處各種哄抬建筑材料價格的現(xiàn)象。各縣(市、區(qū))也積極采取一切可能措施，對本地生產(chǎn)供應企業(yè)的建筑材料實行限價、定量、定時，保證建筑材料供應，降低工程材料費用。廉江、坡頭、遂溪、雷州等地都分別對本地生產(chǎn)的水泥、碎石、紅磚等建材實行最高限價和定量供應。第二，千方百計籌資，突破資金瓶頸。為解決由于物價上漲產(chǎn)生的工程資金缺口問題，各地廣開門路，積極應對。一是各級政府加大財政投入與發(fā)動社會捐贈相結(jié)合，多渠道籌資。全市除省補助資金外，自籌資金11333.19萬元(其中:市級1665.43萬元，縣級財政投入4265.36萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入494.7萬元，學校自籌1758.6萬元，社會捐資3149.1萬元)。二是行政手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合，推動工程進展。在造價低、時間緊的情況下，政府領導出頭發(fā)動建筑公司和工程隊參與招投標，承接任務。吳川市利用外出老板多的優(yōu)勢，發(fā)動捐資1400多萬元，增建面積2.1萬平方米，創(chuàng)造出“危改”的“吳川”模式。并規(guī)定不接任務、不如期完成的公司將掛黃牌，5年內(nèi)不得在當?shù)嘏c招投標。解決了困擾我市校舍危房改造進展的資金缺口問題，不僅使工程招投標的瓶頸因此迎刃而解，同時為加快推進工作進度掃清了障礙。第三，特事特辦，提高效能。為加快改造工作進度，各部門各司其責，密切配合，特事特辦。全市各級教育行政部門和學校也充分發(fā)揮了積極性和主動性，將“危改”作為當前的頭等大事來抓。建設部門全力投入配合圖審、安檢、質(zhì)檢等工作，供電部門為改造工程用電大開綠燈，國土部門及時幫助化解改造工程用地糾紛，財政、消防、人防、防雷等部門特事特辦，紀監(jiān)部門提前介入加強對職能部門機關效能監(jiān)察。雷州、遂溪等地交警部門為“改危”運輸車，開通綠色通道。第四，出臺激勵措施，確保順利施工。針對工程造價偏低、工程利潤空間少、建筑單位積極性不高的實際，各縣(市、區(qū))在積極做好思想工作，消除施工單位各種抵觸情緒的同時，紛紛出臺獎勵辦法，補助資金解決模板，激勵施工單位加快改造工程進度，確保改造工程的順利進行。

(五)加強督辦，狠促落實，以高壓態(tài)勢確保按期保質(zhì)完成任務。改造工作任務重時間緊，必須采取有效措施，爭分奪秒與時間賽跑。為確保按時按質(zhì)完成任務，我市采取措施加強檢查督辦，狠促進度保質(zhì)量，以高壓態(tài)勢確保按期保質(zhì)完成任務。第一，市領導親自督辦。市四套班子成員掛點縣(市、區(qū))進行檢查督辦。徐少華書記不僅多次過問改造工作，還多次深入基層檢查。陳耀光市長分別在5月、10月、12月多次率教育、財政、建設等部門領導到遂溪、麻章、吳川等縣(市、區(qū))現(xiàn)場調(diào)研督辦。趙平副市長經(jīng)常深入縣(市、區(qū))，深入邊遠鄉(xiāng)村學校，了解情況，及時指導。市人大在7月、11月兩次組織對全市改造工作進行檢查。12月下旬，根據(jù)市委、市政府主要領導的批示，市委辦、市府辦派出工作組，發(fā)出督辦函，對市初步總體驗收發(fā)現(xiàn)工作進度落后的吳川等三個縣(市)進行督辦。第二，定期檢查通報。市危改辦每周五定期向縣(市、區(qū))黨政領導通報進度。市政府每月定期組織對全市校舍危房改造工作進行檢查，每半個月定期發(fā)危房改造工作進度通報，表揚先進，批評落后。9月17-21日，市政府從市府辦和教育、建設、財政、監(jiān)察、發(fā)改等部門抽調(diào)15人，分成三個檢查組，分別對各縣(市、區(qū))改造工作進行了檢查，并發(fā)了檢查情況通報。12月20-26日，市政府再次抽調(diào)63人，分成五個檢查組，按省的要求對全市改造工程進行了初步總體驗收。我市共發(fā)校舍危房改造工作進度通報19期，其中市政府就發(fā)了10期。第三，部門分工督辦。市教育局作為改造工程牽頭部門，切實做到全力以赴。班子成員實行掛點督導，每個班子成員掛點一個縣(市、區(qū))，經(jīng)常到掛點縣(市、區(qū))檢查督促和指導改造工作。下半年，做到每周了解上報一次工作進度，每月定期組織檢查，在對各縣(市、區(qū))的所有改造項目進行地毯式全面檢查的同時，抓住難點，重點督辦新建項目，尤其是4層以上新建項目。根據(jù)全市每一個階段工作的特點和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)文指導全市加快推進工作進度，嚴格把好工程質(zhì)量關；市建設局針對加快工程進度同時必須防止忽視施工質(zhì)量問題，發(fā)出《關于加快推進全市農(nóng)村義務教育學校危房改造工程建設的通知》，加強對改造工程施工質(zhì)量的監(jiān)管；市財政局針對建材價格上漲，施工單位必須提前備料的實際，發(fā)出《關于加強農(nóng)村義務教育學校危房改造資金撥付管理的通知》，要求簡化資金撥付審批手續(xù)，提高資金支付效率，積極配合全力推進危房改造工程；市建設、物價、生產(chǎn)安全監(jiān)督和政府采購等部門按照9月29日《市政府工作會議紀要(125)》的要求，分工協(xié)作，認真履職，平抑建材價格的上漲，確保建材的供應。各縣(市、區(qū))都采取各種措施加強檢查指導，派駐干部蹲點督辦，每天匯報工程進度，定期組織檢查，促進度抓落實。廉江市建立“五個一”(即每周市危改工作五人小組開一次碰頭會，每天給市、鎮(zhèn)、項目學校和建筑公司領導發(fā)一條工程進度信息，每天在電視臺播一條危改新聞，每天一總結(jié)，每周一督查)工作機制，加強督辦，及時解決問題，對確保該市改造工程的順利實施發(fā)揮了積極有效的作用。

三、切實抓好工程掃尾工作

(一)加強工程竣工工作的督促力度。我市農(nóng)村學校危改工程雖然達到了“三個100%”的要求，但新建項目仍有474幢未竣工交付使用，占新建項目的42.63%。為了趕在今年春季開學前全部投入使用，還需花大力氣，加快推進。同時，還要進一步搞好校園的排水、地面的平整、校園的清潔美化等配套建設。

(二)加強查漏補缺，促進危改工程檔案資料的完善。要進一步規(guī)范實行產(chǎn)權移交的校舍文書和手續(xù)。按規(guī)定補辦新建項目的報建、施工、竣工驗收等所需的手續(xù)和資料，整理和完善學校危改工程專項資金和各方集資捐資部分的資金的撥付與管理方面等有關檔案文件，提前準備，以迎接省審計部門對我市農(nóng)村義務教育學校危房改造工程專項審計調(diào)查。

(三)建議市政府召開全市農(nóng)村義務教育學校危房改造工作表彰會。我市農(nóng)村義務教育學校危房改造工程項目多、工期短、造價低，并能在物價、工價高漲的情況下依時按量按質(zhì)完成，實屬不易！建議市委、市政府在3月份召開表彰大會，對依時順利通過省總體驗收檢查的四個區(qū)(坡頭、霞山、麻章和東海島)分別給予10萬元的獎勵、五個縣(市)(徐聞縣、遂溪縣、雷州市、廉江市和吳川市)分別給予20萬元的獎勵；對在*年2月28日前能實現(xiàn)所有新建項目都全面竣工的區(qū)增加獎勵20萬元，對在*年2月28日前能實現(xiàn)所有新建項目都全面竣工的縣(市)增加獎勵30萬元。以推動各縣(市、區(qū))加快做好工程竣工的掃尾工作，發(fā)揮工程的整體效益。同時，建議市委、市政府對在全市農(nóng)村義務教育危房改造工作表現(xiàn)突出的先進個人進行表彰。