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近年來(lái)，南平市以“三個(gè)代表”重要思想為指針，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，圍繞構(gòu)建“公共財(cái)政”目標(biāo)，積極探索新形勢(shì)下財(cái)政管理的新模式，全面推行以會(huì)計(jì)集中核算為主的會(huì)計(jì)委派制、政府采購(gòu)、非生產(chǎn)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度、清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定等改革工作，走出了一條強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、源頭治理腐敗的新路子，有效地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)了閩北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、基本情況及主要做法

管住“錢(qián)”、管好“錢(qián)”、管活“錢(qián)，是深化財(cái)政制度改革，源頭治理腐敗的重要手段。在傳統(tǒng)的財(cái)政管理制度運(yùn)行模式下，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，弊端日益凸現(xiàn)。突出表現(xiàn)為：財(cái)政性資金分散管理，部門(mén)各自為政，既分散了財(cái)力，又易助長(zhǎng)不正之風(fēng)，“小金庫(kù)”屢禁不止，“暗箱操作”、吃回扣、濫發(fā)濫支、貪污挪用、截留等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是滋生腐敗的土壤之一；財(cái)政監(jiān)督滯后，依賴(lài)于財(cái)務(wù)大檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理往往浪費(fèi)大量人力、財(cái)力，問(wèn)題依然存在，陷入檢查、反復(fù)的怪圈；會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，難以履行好職責(zé)。僅200*年至今，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違反財(cái)政政策法規(guī)案件79件，涉及縣（處）干部4人，科級(jí)干部15人，涉案金額2331萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失544.02萬(wàn)元。但辦案實(shí)踐中涉及的違反財(cái)政法規(guī)行為遠(yuǎn)大于專(zhuān)項(xiàng)立案數(shù)，幾乎涉及所有經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件。對(duì)此，南平市委、市政府有著清醒的認(rèn)識(shí)：規(guī)范化、透明化運(yùn)作財(cái)政資金，是堵住資金流失的“黑洞”和管理上的漏洞，從源頭上遏制腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。為此，我市大膽創(chuàng)新，展開(kāi)了以“四推行一清理”為主的一系列財(cái)政改革。

1、推行會(huì)計(jì)集中核算為主的會(huì)計(jì)委派制改革，逐步規(guī)范財(cái)政管理。為有效解決財(cái)政性資金分散部門(mén)管理，財(cái)務(wù)制度混亂、監(jiān)管難以到位的問(wèn)題，200*年9月起，我市推行了以會(huì)計(jì)集中核算為主的會(huì)計(jì)委派制改革，分階段穩(wěn)步實(shí)施。一是實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)，一體運(yùn)作”。首先，市本級(jí)先行。在市直行政事業(yè)單位中實(shí)行兩級(jí)集中核算：對(duì)市建設(shè)局、教育局等8個(gè)下屬單位較多、資金流動(dòng)量大、業(yè)務(wù)工作復(fù)雜以及有上下級(jí)繳撥和匯總關(guān)系的部門(mén)實(shí)行會(huì)計(jì)委派，繼而由委派單位對(duì)下屬單位實(shí)行集中核算；對(duì)其他部門(mén)由市財(cái)政設(shè)立核算中心，直接實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。在市本級(jí)262個(gè)行政事業(yè)單位集中核算工作取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向縣（市、區(qū)）推廣。目前，全市十個(gè)縣（市、區(qū)）也全部實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理，共有968個(gè)行政事業(yè)單位納入核算中心統(tǒng)一核算。同時(shí)，向下延伸，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶(hù)統(tǒng)管”和“村賬鄉(xiāng)代（托）管”的試點(diǎn)工作，目前，已有延平區(qū)、松溪縣等八個(gè)縣（市、區(qū)）的59個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行財(cái)務(wù)“零戶(hù)統(tǒng)管”，延平區(qū)、松溪縣等五個(gè)縣（市、區(qū)）的299個(gè)行政村實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代（托）管”制度，逐步形成了比較完善地會(huì)計(jì)核算監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是完善制度，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”的管理辦法。即對(duì)各單位的預(yù)算內(nèi)、外資金實(shí)行集中核算，社團(tuán)資金帳戶(hù)實(shí)行代管；對(duì)會(huì)計(jì)核算人員、會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和各單位的預(yù)算內(nèi)外資金進(jìn)行集中管理，取消各單位會(huì)計(jì)和出納崗位，保留與原報(bào)帳業(yè)務(wù)相適應(yīng)的報(bào)帳會(huì)計(jì)；核算中心開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的銀行帳戶(hù)，各集中核算單位不再保留任何銀行帳戶(hù)；核算中心分單位、專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)分別設(shè)置分帳套進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,同時(shí)，堅(jiān)持做到“三個(gè)不變”，即各單位的資金使用與審批權(quán)限不變，預(yù)算外資金統(tǒng)管辦法不變，會(huì)計(jì)責(zé)任主體不變。三是電算管理，強(qiáng)化服務(wù)。市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）會(huì)計(jì)集中核算中心均推行電算化管理，公開(kāi)招考、選聘人員，確保素質(zhì)需要，并制定相定的工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，既有利于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，又保證了各部門(mén)工作的正常運(yùn)行。

2、推行政府采購(gòu)制度，降低政府行政成本。*年6月，我市開(kāi)始推行政府采購(gòu)工作。一是健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督。實(shí)施政府采購(gòu)辦與政府采購(gòu)中心分設(shè)、脫鉤，明確各自“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的關(guān)系。加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督，采購(gòu)中心按照適度分權(quán)、相互約束的原則，設(shè)受理組、招標(biāo)組、合同組和監(jiān)督組，實(shí)行采購(gòu)過(guò)程工廠化的流水作業(yè)，避免一個(gè)人或少數(shù)人包辦整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。并利用政府采購(gòu)網(wǎng)、新聞等媒體，進(jìn)行廣泛宣傳，做到采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)形式、采購(gòu)要求、采購(gòu)結(jié)果“四公開(kāi)”，確保政府采購(gòu)全程“陽(yáng)光作業(yè)”。二是把握重點(diǎn)，擴(kuò)大范圍。首先將政府性資金采購(gòu)的貨物和服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，如對(duì)行政事業(yè)單位的小車(chē)實(shí)行保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油和藥品集中招標(biāo)采購(gòu)等。之后，財(cái)政投融資的公共工程項(xiàng)目也納入政府采購(gòu)范圍，這在全國(guó)尚不多見(jiàn)。特別是在工程采購(gòu)上，打破了舊的定價(jià)模式，取消過(guò)去的優(yōu)良工程獎(jiǎng)勵(lì)分的作法和取消投票資格預(yù)審中的抽簽、搖號(hào)等博彩性的方式，采取面向省內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)、公布入圍標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)抽取專(zhuān)家、評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的基本采購(gòu)模式，并采用了國(guó)際通行的以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分短名單入圍形式確定投標(biāo)人的辦法，讓更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。我市的政府采購(gòu)工作得到了財(cái)政部、省財(cái)政廳的認(rèn)可。200*年11月，全省推進(jìn)政府采購(gòu)制度工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，會(huì)上，重點(diǎn)推介了我市實(shí)行小車(chē)定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修的做法。200*年1月，全國(guó)部分省市工程采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也在我市舉行，進(jìn)一步促進(jìn)了我市這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

3、推行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，努力激活財(cái)政經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的非生產(chǎn)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存量較大，但分散管理、部門(mén)所有，難以監(jiān)督，往往容易產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”、濫發(fā)濫支、偷稅漏稅、流失嚴(yán)重等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象，是導(dǎo)致分配不公、滋生腐敗的資金來(lái)源之一。針對(duì)這一癥結(jié)，我市對(duì)非生產(chǎn)性公有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行改革。一是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。200*年8月，成立了“南平市非生產(chǎn)性公有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)有限公司”，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由市政府授權(quán)“營(yíng)運(yùn)公司”進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。二是認(rèn)真調(diào)查摸底。在各單位自查申報(bào)的基礎(chǔ)上，逐一核實(shí)，合理確定授權(quán)經(jīng)營(yíng)對(duì)象。三是堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、一廠一策”的原則。將出租、出借、承包的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)統(tǒng)一收租、公開(kāi)招標(biāo)、重簽合同；對(duì)企業(yè)剝離的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作管理模式，下達(dá)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，嚴(yán)格檢查考核，并按管資管人相結(jié)合的原則，對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者由“營(yíng)運(yùn)公司”組織考察、任免；對(duì)企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，實(shí)行先接收后管理，由“營(yíng)運(yùn)公司”提出管理與經(jīng)營(yíng)的方案，減少經(jīng)營(yíng)成本，提高資本營(yíng)運(yùn)效率。目前，市國(guó)資委已分批將66個(gè)財(cái)政全額撥款行政事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)、1家國(guó)有企業(yè)（南紡股份公司）上市前剝離出的非生產(chǎn)性國(guó)有資產(chǎn)、5家企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)“營(yíng)運(yùn)公司”經(jīng)營(yíng)管理。延平區(qū)、邵武市也已正式推行此項(xiàng)改革?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)納入規(guī)范化管理后實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是提高了運(yùn)營(yíng)效益，改過(guò)去協(xié)議租賃為公開(kāi)拍租，使租金收入增長(zhǎng)40%以上；二是納入了綜合預(yù)算盤(pán)子，改過(guò)去游離財(cái)政在部門(mén)、單位花費(fèi)的現(xiàn)象；三是按實(shí)繳納稅收，改過(guò)去瞞、漏、逃的現(xiàn)象，增加了稅金收入。

4、推行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束力。推行部門(mén)預(yù)算管理制度改革是財(cái)政制度改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。200*年，我市全面推行綜合、零基、部門(mén)細(xì)化預(yù)算工作，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支實(shí)行并軌，強(qiáng)化管理。每年7—8月由各部門(mén)單位根據(jù)預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)管原則，實(shí)行“零基預(yù)算”原則，并細(xì)化到基層單位和人員崗位及具體科目，編制下一年度收支計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局審核匯總，增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、合理性，提高透明度，強(qiáng)化了預(yù)算約束力，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)功能預(yù)算到部門(mén)預(yù)算、從單純的一般預(yù)算到綜合預(yù)算、從基數(shù)加增長(zhǎng)到零基預(yù)算、從粗放預(yù)算到細(xì)化預(yù)算的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付工作。專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)庫(kù)科，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金、專(zhuān)戶(hù)資金集中核算，建立預(yù)算、編制、執(zhí)行三分離制度，按照“先易后難、分步實(shí)施”的原則，首先實(shí)施國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付工資，自200*年7月至2003年4月，全市納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付工資的單位991個(gè)（含學(xué)校252所），人員40330人，縣級(jí)以上統(tǒng)發(fā)單位989個(gè)，占縣級(jí)以上全額撥款預(yù)算單位的65.41%，累計(jì)統(tǒng)一支付工資1.047億元。

5、清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)，確保預(yù)算外資金“收支兩條線”規(guī)定的落實(shí)。預(yù)算外資金管理不到位，是誘發(fā)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件的重要因素。為此，我們始終把認(rèn)真落實(shí)中央提出“收支兩條線”規(guī)定作為強(qiáng)化預(yù)算外資金管理的硬措施，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)。多頭設(shè)立銀行帳戶(hù)是部門(mén)分散預(yù)算外資金，設(shè)立“小金庫(kù)”躲避財(cái)政監(jiān)管的主要手段之一。*年全面清理銀行帳戶(hù)的基礎(chǔ)上，200*年全市又先后召開(kāi)清理預(yù)算外資金和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)工作及落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”規(guī)定工作小組成員會(huì)議11場(chǎng)次進(jìn)行再部署，成立清戶(hù)工作協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)《關(guān)于行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)清理整頓工作的意見(jiàn)》，明確清戶(hù)范圍，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟悉人員，實(shí)行集中辦公、凍結(jié)帳戶(hù)、封閉清理的做法，為清戶(hù)工作的開(kāi)展掃除了障礙。截止2002年底，我市累計(jì)清理4959個(gè)行政事業(yè)單位（含部分社團(tuán)組織）的銀行賬戶(hù)11800個(gè)，撤銷(xiāo)賬戶(hù)5133個(gè)，劃轉(zhuǎn)賬戶(hù)資金7733萬(wàn)元。二是嚴(yán)格票據(jù)管理。專(zhuān)門(mén)設(shè)立了票據(jù)管理所，實(shí)施“憑證領(lǐng)票、總量控制、交舊換新、票款同行”管理制度，做到領(lǐng)取、使用、繳銷(xiāo)、保存、監(jiān)管的“五統(tǒng)一”。三是推行“票款分離”、“罰繳分離”。全市實(shí)施票款分離433個(gè)單位，設(shè)立銀行集中收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)共128個(gè)，方便群眾繳交和計(jì)算機(jī)自動(dòng)核算管理和監(jiān)控，確保了“收支兩條線”規(guī)定落實(shí)，為財(cái)政制度改革構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

二、主要成效

經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，目前，我市的各項(xiàng)財(cái)政改革已逐步走上了正軌，并取得了明顯成效。

1、加大財(cái)政監(jiān)管力度，從源頭上筑起了一道有效的“防腐墻”。在傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制下，國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)和制度難以順利執(zhí)行，大量預(yù)算外資金難以納入財(cái)政監(jiān)管的視野，單位財(cái)務(wù)行為不同程度地存在“暗箱操作”現(xiàn)象，財(cái)政資金流失嚴(yán)重，給腐敗行為、不正之風(fēng)提供了滋生蔓延的土壤。實(shí)施財(cái)政制度改革，解決了財(cái)政監(jiān)管“缺位”、“馬后炮”的現(xiàn)象，延長(zhǎng)了財(cái)政資金的管理鏈，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督的關(guān)口前移，提高了資金管理使用的規(guī)范性和透明度，堵住了資金流失的“黑洞”，把大量的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，有效地避免了腐敗行為的發(fā)生，同時(shí)也保護(hù)了干部。如在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理上，僅市本級(jí)興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的62個(gè)行政事業(yè)單位，出租非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)面積4.93萬(wàn)平方米，向經(jīng)營(yíng)實(shí)體提供場(chǎng)地約2萬(wàn)平方米，一年收取租金500多萬(wàn)元，這些租金收入多數(shù)未納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，開(kāi)支隨意性大，大部分用于機(jī)關(guān)福利、獎(jiǎng)金和接待，稅費(fèi)流失嚴(yán)重。實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理后，部門(mén)不透明的利益得以透明，從源頭上截?cái)嗔恕靶〗饚?kù)”的資金來(lái)源，同時(shí)也增加了財(cái)政收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，共取消、糾正部門(mén)自行制定的不合規(guī)制度422項(xiàng)，抵制不合規(guī)定的開(kāi)支1696筆，累計(jì)金額達(dá)902.34萬(wàn)元。實(shí)施“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，有力地遏制了“三亂”現(xiàn)象，推動(dòng)了反腐倡廉工作深入開(kāi)展。

2、管好用活財(cái)政資金，促進(jìn)閩北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施財(cái)政綜合制度改革，既節(jié)約了可觀的財(cái)政支出，又集中了大量的財(cái)政資金，強(qiáng)化了政府財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，提高了資金的使用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度改革過(guò)程中，全市累計(jì)集中各項(xiàng)財(cái)政資金3.57億元,其中市本級(jí)近1.5億元，精簡(jiǎn)各單位會(huì)計(jì)和出納崗位人員近300多人。而政府采購(gòu)制度的推行，累計(jì)采購(gòu)規(guī)模6.23億元，節(jié)約資金1.45億元，節(jié)約率16.78%，僅2002年就節(jié)約4832萬(wàn)元，相當(dāng)于閩北小縣一年的財(cái)政收入。全市實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付工資后，堵絕了少數(shù)單位利用停薪留職等截留資金現(xiàn)象，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金210.41萬(wàn)元。財(cái)政資金的集中，使我們得以擠出一定的財(cái)力辦大事辦難事。近幾年，我市社?；鹨阅昃?0%的幅度遞增，最低生活保障線提高，覆蓋面也在不斷加大，增資得到了兌現(xiàn)；困難縣教師工資的發(fā)放也有了保證，有效地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，我們將有限的資金用在刀刃上，在工業(yè)項(xiàng)目上扶優(yōu)扶強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化，僅去年，市本級(jí)財(cái)政安排了5000多萬(wàn)元資金，培植出一批具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)“亮點(diǎn)”，增強(qiáng)了“造血”功能。2002年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%，是近年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

3、規(guī)范了財(cái)政管理行為，促進(jìn)了依法理財(cái)。通過(guò)財(cái)政制度改革，我市在財(cái)政資金的管理、運(yùn)作、監(jiān)督等方面制定完善了一系列規(guī)章制度，做到有章可循、有據(jù)可依，使財(cái)政管理走向了透明化、公開(kāi)化、規(guī)范化，提高了財(cái)政干部隊(duì)伍的素質(zhì)。過(guò)去，會(huì)計(jì)人員受制于各單位負(fù)責(zé)人，各種開(kāi)支“部門(mén)批、部門(mén)報(bào)”，存在會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。有的單位出于小團(tuán)體利益、部門(mén)利益，還自立了一些不符合法規(guī)的制度。通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算制度改革，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，各單位執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度，保證了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)的順利執(zhí)行。同時(shí)，改革有力地促進(jìn)了財(cái)政的自身建設(shè)，降低了政府行政成本，提高了工作效率，進(jìn)一步與入世后的要求接軌。

4、取得了較好的社會(huì)效益，密切了黨群干群關(guān)系。分配不公一度是機(jī)關(guān)干部議論的焦點(diǎn)之一，通過(guò)財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效地制止了一些部門(mén)濫發(fā)亂花現(xiàn)象，取消了不合理的獎(jiǎng)金、福利等，使機(jī)關(guān)部門(mén)之間的分配差距縮小。同時(shí)，改革體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的要求，廣大群眾在改革中得到了實(shí)惠。以藥品采購(gòu)為例，在保證質(zhì)量的前提下，中標(biāo)藥品價(jià)格同比平均降幅都在20%至80%之間。市屬九所醫(yī)院第一批68個(gè)品種166種規(guī)格的藥品進(jìn)行定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)后，中標(biāo)藥品平均節(jié)約率為48%，一年減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)558萬(wàn)元。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一集中支付工資，確保財(cái)力相對(duì)困難的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工尤其是教師工資及時(shí)兌現(xiàn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

財(cái)政改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及方方面面，觸及眾多部門(mén)和個(gè)人利益的調(diào)整，同時(shí)，缺乏更多現(xiàn)成的可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)還缺乏現(xiàn)成的法規(guī)制度的支持，改革從一開(kāi)始就面臨重重阻力。如何化解改革過(guò)程中引發(fā)的各種矛盾，順利推進(jìn)改革進(jìn)程？我們的體會(huì)：

1、黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)到位是關(guān)鍵。南平市委、市政府及市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)注財(cái)政改革工作，逢會(huì)必講，要求各部門(mén)、單位把改革作為“一把手工程”，從講政治、講大局、講發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)，并從人員、編制、資金等方面予以大力支持。改革遇到阻力、遇到難題時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)。市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記車(chē)達(dá)衛(wèi)每年都在市紀(jì)委全體（擴(kuò)大）會(huì)上進(jìn)行部署安排，并經(jīng)常聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，進(jìn)行指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)，實(shí)施財(cái)政制度改革，所有行政事業(yè)單位無(wú)一例外。在集中核算、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”改革中，市五套班子領(lǐng)導(dǎo)所在的部門(mén)帶頭率先執(zhí)行，做表率，撐腰鼓勁，在最大程度上減少了改革的阻力。

2、強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)是前提。每一項(xiàng)財(cái)政改革措施的推出，我們都召開(kāi)全市性會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，大力宣傳實(shí)施財(cái)政改革的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。并借助報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體及其他宣傳途徑進(jìn)行大力宣傳，新華社、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等全國(guó)性的媒體也先后對(duì)我市政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中核算等項(xiàng)改革進(jìn)行了報(bào)道，由此而營(yíng)造了濃厚的改革氛圍，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)改革的了解，使改革在最大層面上贏得支持。

3、部門(mén)通力協(xié)作，積極參與，形成合力是基礎(chǔ)。財(cái)政改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，我們注重發(fā)揮各職能部門(mén)作用，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力合作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)了改革進(jìn)程。財(cái)政部門(mén)作為改革的策劃者、實(shí)施者，面對(duì)重重阻力，在人手不足、工作量大幅增加的情況下，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升自身素質(zhì)，努力把工作做細(xì)，減少矛盾，充分發(fā)揮了財(cái)政管理職能；賦有紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)，在改革過(guò)程中全力支持，主動(dòng)參與研究各項(xiàng)改革措施的制定，并抽調(diào)人員配合財(cái)政部門(mén)做好改革措施的落實(shí)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保政令暢通；金融、審計(jì)等部門(mén)也全力配合，為改革的順利進(jìn)行提供了保證。

4、講求方法，科學(xué)運(yùn)作是根本。財(cái)政改革涉及到各部門(mén)利益的調(diào)整，沒(méi)有處理好利益關(guān)系，改革就難以順利推進(jìn)。因此，我們?cè)诟母镏屑却蟮堕煾址€(wěn)妥謹(jǐn)慎，努力兼顧各方利益。如市直行政事業(yè)單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，各種不合規(guī)的獎(jiǎng)金、福利和補(bǔ)貼隨之取消，與此同時(shí)，我們也制定政策，對(duì)各單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余和預(yù)算外資金超收予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工會(huì)費(fèi)、黨費(fèi)及其他社團(tuán)經(jīng)費(fèi)，采取代管戶(hù)辦法，把好資金進(jìn)出關(guān)，由此充分調(diào)動(dòng)起各部門(mén)參與改革的積極性。改革是“摸著石頭過(guò)河”，在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，我們進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和論證，努力做到改革方案的科學(xué)性、可行性、可操作性。我們?cè)诟母镏胁患庇谇蟪?，而是確定了合理的“磨合期”，先納入后理順，先集中后管理，先實(shí)施后規(guī)范。同時(shí)，注意抓好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，典型引路，保證了財(cái)政改革在矛盾解決中健康有效推進(jìn)。

5、建章立制，規(guī)范行為，提升服務(wù)質(zhì)量是保證。為鞏固和提高我市財(cái)政制度改革成果，我們針對(duì)腐敗問(wèn)題往往依附新生事物的特點(diǎn)，以及防止由“多家腐敗”到“獨(dú)家腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生，先后出臺(tái)了60多項(xiàng)相應(yīng)政策規(guī)定，匯編《南平市政府采購(gòu)文件資料選編》、《會(huì)計(jì)集中核算制度匯編》等，使改革有據(jù)可依，規(guī)范運(yùn)作。市財(cái)政局還制定了公示制、承諾制等一系列服務(wù)制度，并在機(jī)關(guān)中扎實(shí)開(kāi)展反對(duì)官僚主義和創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，為財(cái)政改革的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，我市對(duì)財(cái)政制度改革進(jìn)行了一些有益實(shí)踐和探索，但在實(shí)際運(yùn)作中仍遇到許多困難，給該項(xiàng)工作的深入開(kāi)展帶來(lái)一定的難度。對(duì)此，我們建議：一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善法規(guī)制度，使財(cái)政制度改革走上規(guī)范化、法制化軌道；二是從上到下實(shí)施，容易行動(dòng)一致，形成大氣候。