前言：本站為你精心整理了選準(zhǔn)著力點(diǎn)  實(shí)現(xiàn)新突破范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

選準(zhǔn)著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新突破

黨的十7大明確提出，反對(duì)和防止腐敗要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。”這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)認(rèn)識(shí)上的深化和理論上的發(fā)展，是我們?cè)诮窈蠓锤瘮《窢?zhēng)中必須遵循的指導(dǎo)方針。近年來(lái)，江西省著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，突出體制、機(jī)制和制度的改革和創(chuàng)新，積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格管理、高效服務(wù)，牢固確立公仆意識(shí)、廉政意識(shí)、合作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得了明顯成效。

一、近年來(lái)江西省開(kāi)展反腐敗抓源頭工作的主要成效、做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)黨委、政府把抓源頭工作擺上了突出位置，理順了工作機(jī)制，源頭治理工作形成了整體合力。凡出臺(tái)的重大源頭治理腐敗措施，各級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)，認(rèn)真研究，周密部署，明確要求，并在具體實(shí)施中始終把關(guān)定向，及時(shí)協(xié)調(diào)，全力支持。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，一方面認(rèn)真調(diào)查研究，適時(shí)提出政策建議，為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手；另一方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓措施落實(shí)。去年，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳召開(kāi)建立健全有形建筑市場(chǎng)、推進(jìn)政府采購(gòu)制度、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等源頭治理腐敗專(zhuān)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記傅克誠(chéng)都是親自參加，并作重要講話(huà)，提出明確要求。凡已開(kāi)展的源頭治理腐敗項(xiàng)目，省委、省政府都明確了牽頭單位和責(zé)任部門(mén)，各行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施的責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。各地各單位在抓源頭方面積極探索，大膽實(shí)踐，強(qiáng)化措施，抓源頭工作在全省上下形成了良好氛圍。

（二）緊緊抓住權(quán)、錢(qián)、人等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，推行“陽(yáng)光操作”。

一是推進(jìn)行政審批制度改革。200*年以來(lái)，省政府先后三次組織開(kāi)展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，行政審批事項(xiàng)由1127項(xiàng)減少到315項(xiàng)，減幅達(dá)72％。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目加強(qiáng)了監(jiān)管，行政審批行為得到規(guī)范。

二是推進(jìn)財(cái)政體制改革。200*年，省直18個(gè)單位實(shí)行了部門(mén)預(yù)算，省直部門(mén)和市、縣（市、區(qū)）行政事業(yè)性收費(fèi)全面實(shí)行了“銀行代收制”。按照公共財(cái)政的要求，我省把會(huì)計(jì)制度改革列為推進(jìn)財(cái)政管理體制改革一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，全省有5個(gè)設(shè)區(qū)市、59個(gè)縣（市、區(qū)）建立了會(huì)計(jì)核算中心。萍鄉(xiāng)市建立會(huì)計(jì)核算中心后，該市減少會(huì)計(jì)人員395人，每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)400多萬(wàn)元，不僅降低了行政成本，而且較好地解決了開(kāi)假發(fā)票、做假賬、設(shè)立賬外賬等會(huì)計(jì)信息失真，以及亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等部門(mén)收入不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了依法理財(cái)，消除了腐敗行為滋生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，起到了釜底抽薪的效果。

三是推行干部人事制度改革。進(jìn)一步完善和推行了任前公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。在縣區(qū)換屆中，對(duì)考察、公示、選舉等環(huán)節(jié)實(shí)行了全過(guò)程監(jiān)督。

四是大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等四項(xiàng)制度改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已有80%的市、縣建立了土地有形市場(chǎng)，有95%以上的市、縣開(kāi)展了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)工作。去年，全省通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地2045宗，面積1609公頃，收入達(dá)46.1億元，是上年的2.5倍，占全省土地出讓總收入比例達(dá)76.8%，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）建立了有形建筑市場(chǎng)，建筑工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目共2608個(gè)，交易總額93億元，招投標(biāo)率為96.1%。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大，去年全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)16億元，較上年增長(zhǎng)50%，資金節(jié)約率為12%。參加藥品集中招投標(biāo)采購(gòu)的縣以上公立醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)占總數(shù)的80.5%，累計(jì)招標(biāo)采購(gòu)藥品金額4.07億元。省政府已出臺(tái)了《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，組建江西省產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)定國(guó)有和集體企業(yè)得產(chǎn)權(quán)必須一律進(jìn)場(chǎng)交易，產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)的工作起步良好。

（三）緊貼中心，統(tǒng)籌安排，把源頭治理與優(yōu)化政務(wù)環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。

一是建立健全集中辦事（辦證）大廳。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同政府部門(mén)著力抓好建章立制，規(guī)范行政行為，把建設(shè)集中辦事（辦證）中心作為優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展的重要措施來(lái)抓。目前，全省所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）都建立了集中辦事（辦證）中心，實(shí)行“一個(gè)窗口”、“一站式”、“一支筆”、“一門(mén)式”審批服務(wù)，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了服務(wù)效率。過(guò)去數(shù)月辦不完的事，現(xiàn)在幾天甚至一天就可以辦成，既較好地解決了企業(yè)和群眾辦事難的問(wèn)題，又糾正了部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。

二是開(kāi)展行政效能監(jiān)察。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展行政效能監(jiān)察，解決行政效率不高的問(wèn)題。去年，省監(jiān)察廳牽頭召開(kāi)了行風(fēng)評(píng)議評(píng)價(jià)會(huì)議，邀請(qǐng)65家外商對(duì)15個(gè)省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和管理部門(mén)的工作效率、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了全面評(píng)議評(píng)價(jià)。各被評(píng)單位均針對(duì)存在的問(wèn)題制定和落實(shí)了整改措施，深受外商投資者的好評(píng)。省委、省政府決定從去年起，對(duì)省政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)及其有行政管理職能的單位，每年都開(kāi)展一次政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)。景德鎮(zhèn)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作中，首次運(yùn)用立項(xiàng)監(jiān)察的形式，對(duì)辦事效率不高、群眾反映突出的市規(guī)劃局下達(dá)《監(jiān)察通知書(shū)》，促使這個(gè)局在一個(gè)多月時(shí)間里，建立并實(shí)施了縮短項(xiàng)目審批時(shí)間、實(shí)行辦事時(shí)限承諾、放開(kāi)和規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)等方面的制度，收到了很好的效果。

三是嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)影響和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。各地普遍建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的投訴。去年，全省共受理并查結(jié)各類(lèi)投訴4000余件，立案172件，處理違規(guī)人員387人，有力地促進(jìn)了投資環(huán)境的改善，得到廣大客商的好評(píng)。如上饒市去年以來(lái)受理投訴388件，處理違紀(jì)違規(guī)人員54人；景德鎮(zhèn)市共查處43人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，免職6人，調(diào)離或辭退11人，轉(zhuǎn)司法機(jī)關(guān)處理5人。撫州市整治環(huán)境投訴中心每天24小時(shí)值班受理投訴，被外地客商視為“經(jīng)濟(jì)110”，投資興業(yè)者紛至沓來(lái)。由于破壞發(fā)展環(huán)境的人和事能得到及時(shí)處理，不僅廣大群眾拍手稱(chēng)快，而且大大增強(qiáng)了客商的投資信心，促進(jìn)了全省“大開(kāi)放、大招商”氛圍的形成。

（四）建章立制，加強(qiáng)督查，確保反腐敗抓源頭工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。去年以來(lái)，省紀(jì)委、監(jiān)察廳在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，先后起草了《關(guān)于實(shí)行使用權(quán)出讓建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)政府采購(gòu)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)情況告知制度意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)掛牌中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、各種攤派行為處分的規(guī)定》、《關(guān)于在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》等一系列規(guī)定，南昌、上饒、萍鄉(xiāng)、九江、景德鎮(zhèn)等市還制定了國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員損害投資環(huán)境行為的行政處分規(guī)定，為整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的制度和紀(jì)律保證。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注意擺正位置，協(xié)調(diào)各方力量，處理好涉及全局性或多領(lǐng)域的問(wèn)題。按照工作安排定期檢查落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重要工作和重大事件著力督辦，對(duì)抓源頭工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)堵塞漏洞，認(rèn)真整改。

實(shí)踐證明，黨的十六大提出的“把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”的指導(dǎo)方針是完全正確的。近幾年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，緊密結(jié)合實(shí)際，以改革創(chuàng)新的精神開(kāi)展反腐敗抓源頭工作，取得了一定成績(jī)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是抓源頭工作必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，寓于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策和措施之中，融入各部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一落實(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)；二是抓源頭工作必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，既要著力于當(dāng)前一些群眾反映強(qiáng)烈的腐敗現(xiàn)象的遏制，又要著眼于職責(zé)、權(quán)限、手段、程序等管理和權(quán)力行為的規(guī)范，充分履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面推進(jìn)；三是抓源頭工作必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力于改革體制、機(jī)制和制度，解決腐敗滋生的土壤和條件，制度建設(shè)應(yīng)反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，具有前瞻性、嚴(yán)密性和可操作性；四是抓源頭工作要注重各項(xiàng)制度的配套和銜接，確保源頭治理腐敗工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性和有效性；五是抓源頭工作必須科學(xué)組織，在戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段實(shí)施，精心組織，強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效。

二、當(dāng)前反腐敗抓源頭工作存在的主要問(wèn)題及其原因分析

我省抓源頭工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也要清醒看到，這項(xiàng)工作還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）工作機(jī)制不順影響了抓源頭工作的整體合力。雖然抓源頭工作明確了牽頭單位和責(zé)任部門(mén)，但有些地方的黨委、政府和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，認(rèn)為源頭治理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，將本該由黨委、政府及部門(mén)牽頭的工作，依賴(lài)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，將自己從“主角”位置轉(zhuǎn)換到“配角”位置上，因而不主動(dòng)抓。而少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也存在“角色錯(cuò)位”和“包辦代替”情況，把源頭治理中本該由部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的工作包攬了過(guò)來(lái)，影響了整體合力的有效發(fā)揮。

（二）管理體制上的弊端增加了抓源頭工作的難度。源頭治理工作的推進(jìn)必然要涉及到“條條”與“塊塊”、單位與單位、部門(mén)與部門(mén)之間的權(quán)力再分配和利益再調(diào)整。因此，有的同志便錯(cuò)誤地認(rèn)為源頭治腐是對(duì)自己既得權(quán)益的削弱。在實(shí)際工作中，他們不是從全局的高度積極主動(dòng)地搞好配合，而是想方設(shè)法保住既得權(quán)益，阻礙和干擾專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利實(shí)施。如根據(jù)工程項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，凡建設(shè)工程都應(yīng)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中心進(jìn)行公平交易，受利益驅(qū)動(dòng)，一些地方往往采取行政手段，將本地建設(shè)項(xiàng)目交給自己的企業(yè)干。而受現(xiàn)有管理體制的制約，各地均難于將所有交通、水利、電信等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目納入建設(shè)工程招投標(biāo)中心進(jìn)行交易或公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)。又如在零戶(hù)統(tǒng)管方面，教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)辦中學(xué)自行收取的勤工儉學(xué)費(fèi)及教育集資等，均被漏在“籠子”外邊，而教育領(lǐng)域出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)違法等問(wèn)題，大都與這兩塊資金管理不嚴(yán)有關(guān)。此外，在實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定中，一些垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰沒(méi)款，有的直接上交上級(jí)主管部門(mén)，本級(jí)財(cái)政也難以對(duì)其實(shí)施有效的管理和監(jiān)督。

（三）抓源頭工作上的一些薄弱環(huán)節(jié)滋生了新的腐敗因素。隨著源頭治理工作的實(shí)施，在黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題的源頭減少了，但是在招投標(biāo)管理、政府采購(gòu)、預(yù)算外資金管理等部門(mén)和環(huán)節(jié)中滋生新的腐敗因素可能性卻增大了。如在實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理以后，有的地方財(cái)政收入欠缺，為了調(diào)動(dòng)執(zhí)法執(zhí)收單位的積極性，內(nèi)部規(guī)定少數(shù)執(zhí)法執(zhí)收單位在向財(cái)政部門(mén)交罰沒(méi)收入時(shí)，由財(cái)政部門(mén)按一定比例向其返還，起到了相反的誘導(dǎo)作用，助長(zhǎng)了新的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。而目前一些源頭治理項(xiàng)目仍停留在規(guī)范操作方式的層面上，對(duì)于某些帶有根本性的制度還缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

（四）抓源頭工作與推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展扣得不緊導(dǎo)致運(yùn)作模式單一。在源頭治理工作中，有些地方和部門(mén)缺乏系統(tǒng)觀和全局意識(shí)，忽視源頭治理與促進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，甚至把抓源頭工作游離于中心工作之外，在聯(lián)系實(shí)際、探索創(chuàng)新、整體協(xié)調(diào)、發(fā)揮綜合效應(yīng)上做得不夠，工作單打一。有的地方和部門(mén)硬件建設(shè)轟轟烈烈，軟件建設(shè)著力不夠，只注重形式，不注重實(shí)效。

（五）理論研究的滯后影響和制約了抓源頭工作的深入。隨著抓源頭工作的深入，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，亟待研究解決。如公務(wù)消費(fèi)如何貨幣化、中介組織的行為如何規(guī)范、部門(mén)利益差距如何縮小和平衡等等。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論上的不成熟，必然影響到反腐敗抓源頭工作水平的提升。目前，在抓源頭理論研究方面顯得滯后，甚至對(duì)源頭治腐的定義、內(nèi)涵和外延仍界定不清，迫切需要我們發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)精神，大膽探索，勇于實(shí)踐。

三、深入開(kāi)展反腐敗抓源頭工作的基本思路和主要措施

我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)期反腐敗抓源頭基本思路，應(yīng)著力把握好以下幾點(diǎn)：一是要緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；二是要以建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府為主要目標(biāo)；三是仍以規(guī)范職權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)為工作重點(diǎn)；四是要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力；五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針；六是要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主抓并充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)。

（一）要進(jìn)一步理順工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。抓源頭工作應(yīng)按照中央確立的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，綜合治理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。隨著反腐敗抓源頭工作的深入，治理項(xiàng)目涉及面越來(lái)越廣，并越來(lái)越多地觸及體制和管理等深層次問(wèn)題，而這些問(wèn)題主要涉及政府行為，因此應(yīng)突出各級(jí)政府在源頭治理腐敗工作中的中心位置，各級(jí)政府要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起牽頭組織實(shí)施的職責(zé)。各級(jí)政府、各部門(mén)要成立以行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)的源頭預(yù)防和治理腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)整體組織運(yùn)籌，原來(lái)分別設(shè)立的若干專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，可改設(shè)為源頭預(yù)防和治理腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立責(zé)任分解制，研究制定總體方案，將工作任務(wù)逐項(xiàng)明確分解到各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部，提出貫徹落實(shí)的目標(biāo)和要求；經(jīng)常分析反腐敗抓源頭工作的進(jìn)展情況，找到存在的問(wèn)題，及時(shí)向黨委、政府提出解決問(wèn)題的對(duì)策性建議。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)體現(xiàn)在當(dāng)源頭治理工作涉及局部利益與整體利益的矛盾時(shí)，要引導(dǎo)部門(mén)行業(yè)自覺(jué)以整體利益為重，局部利益服從整體利益；當(dāng)源頭治理工作需要對(duì)權(quán)力格局和利益關(guān)系作出適當(dāng)調(diào)整時(shí)，要按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，站在全局的高度大膽決策，真正做到該加強(qiáng)的加強(qiáng)、該削弱的削弱；當(dāng)源頭治理工作遇到阻力和干擾時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用。為切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建議中央適時(shí)頒布《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的規(guī)定》。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極做好組織協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)協(xié)助黨委、政府做好政策研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的工作，及時(shí)提出新的政策建議和新的治理項(xiàng)目，通過(guò)制定安排意見(jiàn)、推行目標(biāo)責(zé)任管理、建立專(zhuān)題會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議制度、反饋情況制度等，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，檢查督促任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委和政府的職能部門(mén)，尤其是各牽頭部門(mén)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從大局出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查督促，從縱向上搞好改革領(lǐng)導(dǎo)工作。同時(shí)，也要搞好橫向部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，改變互不通氣、不相往來(lái)的不良現(xiàn)狀，增強(qiáng)反腐敗抓源頭工作的整體合力，盡快形成以橫向帶縱向、以縱向促橫向，上下連動(dòng)、互相促進(jìn)的良好局面，進(jìn)一步推動(dòng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作向縱深發(fā)展。

（三）完善各類(lèi)配套設(shè)施，為抓源頭工作提供有效的物質(zhì)載體。抓源頭工作每一個(gè)治理項(xiàng)目都需要一定的配套設(shè)施和硬件支持。如建筑工程招投標(biāo)工作的重要載體就是有形建設(shè)市場(chǎng)?，F(xiàn)在我省各地的有形建設(shè)市場(chǎng)普遍存在場(chǎng)地不大、檔次不高、信息處理功能不強(qiáng)、服務(wù)設(shè)施難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和監(jiān)管要求等問(wèn)題。我們認(rèn)為，在場(chǎng)地建設(shè)上，各地的有形建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)達(dá)到能容納本地所有行業(yè)建設(shè)工程進(jìn)場(chǎng)交易和為政府有關(guān)部門(mén)設(shè)立“服務(wù)窗口”的需要。在信息化和現(xiàn)代化建設(shè)上，應(yīng)滿(mǎn)足各類(lèi)建設(shè)工程信息資源共享的需求，以有形市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為核心，上接政府有關(guān)管理部門(mén)，下連各建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及招標(biāo)單位的網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息上網(wǎng)。在加強(qiáng)監(jiān)督方面，要建立有電波屏蔽和電子監(jiān)控系統(tǒng)的封閉評(píng)標(biāo)室，用現(xiàn)代化手段對(duì)交易全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)督管理的有效性，斬?cái)嘟ㄔO(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為發(fā)生的鏈條。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，要解決現(xiàn)在建筑工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)拍賣(mài)、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等部門(mén)分割、各自為政、管辦不分、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，逐步建立統(tǒng)一、多功能、復(fù)合型的招投標(biāo)大市場(chǎng)，實(shí)行建筑工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)拍賣(mài)、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目的統(tǒng)一集中運(yùn)作，實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程公開(kāi)，尤其在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)探索實(shí)行專(zhuān)家?guī)熘贫?。同時(shí)還要積極創(chuàng)造條件，把現(xiàn)已建立的辦證中心、會(huì)計(jì)核算中心、招投標(biāo)中心集中起來(lái)，統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮整體效能。

（四）加強(qiáng)對(duì)源頭治理項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，為反腐敗抓源頭提供紀(jì)律保證。源頭治腐項(xiàng)目尚處于逐步健全和完善時(shí)期，有些項(xiàng)目雖已實(shí)施多年，并積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但仍須在實(shí)踐中不斷加以落實(shí)和深化。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)源頭治腐項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督，必須在“兩個(gè)結(jié)合”上下功夫。一是把運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法源頭治腐與加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)部門(mén)、重要崗位、實(shí)權(quán)人物的監(jiān)督，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止因少數(shù)人自由裁量權(quán)過(guò)大產(chǎn)生新的腐敗問(wèn)題。應(yīng)引入追究機(jī)制，加強(qiáng)源頭治腐部門(mén)的內(nèi)部制度建設(shè)，建立源頭治腐項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任追究制，實(shí)行工作效果與承辦部門(mén)及其有關(guān)人員的年度考核、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)工作失職、抓源頭治腐項(xiàng)目不力，出現(xiàn)以“權(quán)”謀私、以“錢(qián)”謀私、以“人”謀私等違紀(jì)違法問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是把源頭治腐項(xiàng)目部門(mén)實(shí)施與強(qiáng)化外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。應(yīng)充分發(fā)揮源頭治腐項(xiàng)目承辦部門(mén)的積極作用，通過(guò)他們找準(zhǔn)本系統(tǒng)、本部門(mén)存在的源頭問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的解決辦法，抓好落實(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)承辦部門(mén)源頭治腐的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)源頭治腐項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、派監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，尤其應(yīng)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，開(kāi)展經(jīng)常性的源頭治腐工作情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處源頭治腐項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。建議中央紀(jì)委盡快在各地近年來(lái)出臺(tái)的各類(lèi)源頭治理工作違紀(jì)行為處分規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)拍賣(mài)、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等工作中的違紀(jì)行為制定統(tǒng)一的處分規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)理論研究，更好地指導(dǎo)反腐敗抓源頭工作實(shí)踐。針對(duì)目前源頭治理項(xiàng)目存在的可操作性不強(qiáng)、制度設(shè)計(jì)不科學(xué)等問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗抓源頭工作的理論研究，為工作實(shí)踐提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。對(duì)任何一個(gè)源頭治理項(xiàng)目，都要充分研究其出臺(tái)的主客觀條件是否成熟？將會(huì)產(chǎn)生什么樣的社會(huì)影響？可能遇到什么樣的阻力和問(wèn)題？在制度設(shè)計(jì)上，一是要增強(qiáng)其科學(xué)性。對(duì)制度規(guī)定較為抽象和原則的，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性；對(duì)那些不科學(xué)、不合理而且易于誘發(fā)腐敗問(wèn)題的制度規(guī)范，要及時(shí)進(jìn)行修改。如在建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度建設(shè)方面，可以適當(dāng)提高投標(biāo)單位下限，制定科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的透明度和公正性，防止串標(biāo)、議標(biāo)以及賄標(biāo)等行為的發(fā)生。二是要增強(qiáng)其預(yù)見(jiàn)性。針對(duì)源頭治腐工作的開(kāi)展和反腐敗關(guān)口前移的實(shí)際，對(duì)政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)等部門(mén)和環(huán)節(jié)上的工作人員，要及時(shí)制定相應(yīng)的任職回避制度、異地任職制度、崗位輪換制度、任屆交流及評(píng)審人員紀(jì)律規(guī)范等制度，防止產(chǎn)生新的腐敗問(wèn)題。三是要保持其統(tǒng)一性。一方面，對(duì)于那些違反法律原則的地方內(nèi)部規(guī)定必須堅(jiān)決廢止。另一方面，凡是合法有效的制度，必須堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行，決不能亂開(kāi)口子，損害制度規(guī)范的嚴(yán)肅性。如在零戶(hù)統(tǒng)管方面，要按照統(tǒng)一規(guī)定，凡基層站所的資金，均應(yīng)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)管。在建設(shè)工程招投標(biāo)方面，只要工程造價(jià)達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)在招投標(biāo)中心公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。對(duì)黨政機(jī)關(guān)的集團(tuán)消費(fèi)，只要達(dá)到規(guī)定數(shù)額的，都應(yīng)交政府采購(gòu)中心，不得借口情況特殊而例外。四是要增強(qiáng)其系統(tǒng)性。要強(qiáng)化整體意識(shí)，克服源頭治腐工作中存在的運(yùn)行模式單一，整體效能較低的狀況。在推行源頭治腐的過(guò)程中，要將各個(gè)治理項(xiàng)目作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，做到防止腐敗與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效能相統(tǒng)一。要把源頭治腐與解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)維護(hù)人民群眾的利益。要把源頭治腐這一系統(tǒng)工程放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境中去考慮，做到遏制腐敗與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力拓展反腐敗抓源頭工作的領(lǐng)域

（一）推進(jìn)司法體制改革。目前司法領(lǐng)域的腐敗已經(jīng)成為群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)之一。推進(jìn)推進(jìn)司法體制改革，從源頭上預(yù)防司法腐敗，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)?，F(xiàn)行司法制度存在的主要問(wèn)題：一是司法權(quán)力地方化。由于人民法院和檢察院的產(chǎn)生、法官檢察官任免、司法經(jīng)費(fèi)等都在同級(jí)地方政府控制之下，導(dǎo)致了司法權(quán)力的地方化。二是司法活動(dòng)行政化。長(zhǎng)期以來(lái)，法院檢察院在一些重要環(huán)節(jié)上沒(méi)有按照司法工作方式從事審判檢察活動(dòng)，反而借用了行政工作方式處理案件、管理審判檢察工作。有的地方把法官檢察官當(dāng)作行政官員進(jìn)行管理，加劇了司法活動(dòng)的行政化。三是法官檢察官職業(yè)大眾化。相當(dāng)一部分法官檢察官職業(yè)化程度不夠。司法體制改革的重點(diǎn)，是以公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法為目標(biāo)，改革并完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。十六大報(bào)告明確提出：“改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離?！卑凑者@一要求，要逐步建立起適應(yīng)履行司法職責(zé)需要的組織保障和物質(zhì)保障體制，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，克服地方保護(hù)主義。要改進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決司法領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題。

（二）加快分配制度改革步伐。行業(yè)、部門(mén)分配不公，導(dǎo)致人們心理失衡；公務(wù)員收入分化引發(fā)了權(quán)力的金錢(qián)化及公務(wù)員比權(quán)比富、爭(zhēng)權(quán)趨利的風(fēng)氣和“權(quán)力尋租”等貪污腐敗現(xiàn)象蔓延。推行分配制度改革和職務(wù)消費(fèi)制度改革，縮小公務(wù)員收入差距，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單地緩解部門(mén)利益矛盾的需要，而已經(jīng)成為從源頭上遏制腐敗的必然要求。要規(guī)范黨政機(jī)關(guān)福利待遇，規(guī)范工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，取消各部門(mén)自籌發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼，統(tǒng)一機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)家規(guī)定之外的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，解決不同部門(mén)公務(wù)員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。此外，還要注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和貨幣化的辦法，解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)和不廉潔問(wèn)題。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待制度改革，改革差旅費(fèi)、電話(huà)費(fèi)管理辦法，既減少財(cái)政開(kāi)支，又從源頭上遏制職務(wù)消費(fèi)中的腐敗問(wèn)題。

（三）大膽改革完善決策機(jī)制。正確決策是預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵。十7大報(bào)告明確提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！币⒔∪徽自诎l(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上的科學(xué)決策機(jī)制。嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事和決策制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，要組織跨學(xué)科、跨部門(mén)和跨行業(yè)的專(zhuān)家研究論證。要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾相結(jié)合的民主決策機(jī)制。充分發(fā)揮專(zhuān)家和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)涉及面廣和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，通過(guò)舉行論證會(huì)、座談會(huì)，以及多種形式的咨詢(xún)活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)論證。要建立決策責(zé)任制度，對(duì)不依照法定權(quán)限、違反法定程序、損害國(guó)家和人民利益的決策行為，要嚴(yán)肅追究決策者的法律責(zé)任。