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近年來(lái)，福建省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施，對(duì)改善行政管理，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)反腐倡廉，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境起到了積極作用，有力地推動(dòng)了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中央紀(jì)委第七次全會(huì)的《工作報(bào)告》指出：福建省在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，普遍開(kāi)展了效能建設(shè)工作，通過(guò)效能監(jiān)察，既提高了工作效率，又從中發(fā)現(xiàn)和揭露了一些深層次的腐敗問(wèn)題。200*年4月，尉健行同志來(lái)閩考察期間，肯定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，并對(duì)效能建設(shè)深層次問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述。今年6月6日，吳官正同志在福建等省市上報(bào)的行政監(jiān)察材料上作出重要批示，對(duì)此予以肯定。這些都為我們推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展指明了方向。

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的提出

我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作是在多年來(lái)行政效能監(jiān)察工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)和發(fā)展起來(lái)的。*年開(kāi)始，我省就開(kāi)展了行政效能監(jiān)察試點(diǎn)工作，摸索和積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但僅就效能監(jiān)察抓效能監(jiān)察，對(duì)解決機(jī)關(guān)效能問(wèn)題有很大的局限性。為此，從*年開(kāi)始，漳州市等地探索提出跳出效能監(jiān)察抓效能建設(shè)的思路，把效能監(jiān)察拓展為效能建設(shè)。*年下半年，省紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)漳州等地開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，并向省委、省政府提出推廣的建議；期間，省政協(xié)也對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作提出團(tuán)體提案。省委、省政府對(duì)此予以高度重視，于20*年3月作出了《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的決定》，要求在全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位全面開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

從實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)主要著眼于以下思考：

一是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，資源配置方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資主體，將發(fā)生很大的變化。這對(duì)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和工作方式，提高管理水平和行政效能，都提出了新的更高要求。我國(guó)加入世貿(mào)組織，既帶來(lái)空前的發(fā)展機(jī)遇，也使我們面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府的職能定位、管理理念、管理方式、管理制度如何與國(guó)際通行的規(guī)則接軌，是擺在我們面前的重要課題。機(jī)關(guān)效能建設(shè)通過(guò)改革行政審批制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展效能監(jiān)督，實(shí)行績(jī)效考評(píng)，有利于提高機(jī)關(guān)工作效率、管理效益和社會(huì)效果，有利于促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系的建立。

二是反腐倡廉源頭治理的客觀要求。從近年來(lái)發(fā)生的一些大案來(lái)看，產(chǎn)生腐敗的重要原因在于法規(guī)制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善。此外，機(jī)關(guān)工作人員紀(jì)律松弛、作風(fēng)粗暴、執(zhí)法違法以及辦事拖拉、效率低下、吃拿卡要等問(wèn)題，也是滋生腐敗的溫床和土壤。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，從制度建設(shè)入手，規(guī)范運(yùn)作與管理，強(qiáng)化監(jiān)督與制約，著力解決機(jī)關(guān)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，有利于從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)容

我省開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的根本目的是，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)。其主要內(nèi)容是：

1、加強(qiáng)能力建設(shè)。機(jī)關(guān)以效能為本，效能以人為本。在注重提高機(jī)關(guān)工作人員的思想政治素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)本領(lǐng)，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，建設(shè)高素質(zhì)、講奉獻(xiàn)、作風(fēng)正派、群眾信賴的公務(wù)員隊(duì)伍。

2、提高行政效率。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及適應(yīng)世貿(mào)組織運(yùn)行規(guī)則的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，規(guī)范行政運(yùn)作，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

3、促進(jìn)依法行政。從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對(duì)性的建立健全制度，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格按照法定形式和程序管理行政事務(wù)。

4、實(shí)行績(jī)效考評(píng)。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行績(jī)效考評(píng)，建立以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，包括德、能、勤、?jī)、廉各方面在內(nèi)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；對(duì)行政組織和機(jī)關(guān)單位實(shí)行績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)行政管理行為及其效果的監(jiān)控。

5、強(qiáng)化效能監(jiān)督。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，通過(guò)設(shè)立效能投訴機(jī)構(gòu)，聘建效能監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)行效能告誡等辦法，加強(qiáng)效能督查和機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)的效能管理，保證效能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的做法及作用

1、建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提供了組織保證。為保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)的順利開(kāi)展，全省自上而下建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省委、省政府成立省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委副書記、紀(jì)委書記，省委常委、組織部長(zhǎng)，省政府一位副省長(zhǎng)，省政府秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員；下設(shè)辦公室和機(jī)關(guān)效能投訴中心，由省政府秘書長(zhǎng)任效能辦主任，監(jiān)察廳長(zhǎng)任效能辦副主任、投訴中心主任。省效能辦和效能投訴中心作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行合署辦公，核定15個(gè)行政編制，依托在省紀(jì)委、監(jiān)察廳機(jī)關(guān)。各地也參照省里的做法，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。目前，全省九個(gè)設(shè)區(qū)的市和72個(gè)縣（市、區(qū)）建立了效能建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，共核定行政編制207個(gè)、事業(yè)編制148個(gè)。在運(yùn)作機(jī)制上，先后制定了《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》、《福建省機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則（試行）》、《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員工作制度》、《福建省機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法》等，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范了行政行為。機(jī)關(guān)效能建設(shè)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。從機(jī)關(guān)的基本工作職責(zé)和具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)出發(fā)，建立健全了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、績(jī)效考評(píng)制、失職追究制和窗口部門的一次性告知等一系列規(guī)章制度，把機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)、服務(wù)范疇、行政目標(biāo)等納入科學(xué)的管理體系之中。在這些制度中，以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制取信于民，以限時(shí)辦結(jié)制促進(jìn)效率提高，以否定報(bào)備制防止否定權(quán)的濫用，以首問(wèn)責(zé)任制體現(xiàn)機(jī)關(guān)文明禮貌，以一次性告知制公開(kāi)辦事程序，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，以績(jī)效考評(píng)制調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)公務(wù)員的積極性等，嚴(yán)格了機(jī)關(guān)管理，規(guī)范了機(jī)關(guān)公務(wù)員的行政行為。

3、改革行政審批制度，加快了政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和合法性、合理性的要求，目前，省級(jí)政府部門取消審批等事項(xiàng)665項(xiàng)，9個(gè)設(shè)區(qū)市改革審批等事項(xiàng)5264項(xiàng)。同時(shí)，積極推進(jìn)審批和服務(wù)方式的改革與創(chuàng)新，全省有6個(gè)設(shè)區(qū)市建立了市級(jí)綜合行政服務(wù)中心，有21個(gè)縣（市、區(qū)）和193個(gè)省、市直部門建立了各類行政服務(wù)中心或辦事大廳，廈門市建立了三個(gè)專項(xiàng)行政服務(wù)中心，把與企業(yè)和群眾關(guān)系最為密切的管理服務(wù)項(xiàng)目，以及經(jīng)過(guò)改革后保留的審批等事項(xiàng)集中起來(lái)，納入“中心”或辦事大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)、一條龍辦理。此外，還通過(guò)清理地方性法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，廢止省政府規(guī)章43件，停止執(zhí)行省政府及省政府辦公廳制定的行政措施293件，廢止規(guī)范性文件20871件，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。

4、推行政務(wù)公開(kāi)，提高了政府工作的透明度。政務(wù)公開(kāi)是營(yíng)造公正透明發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)廉政勤政建設(shè)的重要措施。為此，省政府先后頒發(fā)了《福建省政務(wù)公開(kāi)暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步提高政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量的通知》，明確規(guī)定了政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、形式、監(jiān)督保障和責(zé)任追究等事項(xiàng)，要求建立和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任制度、審議制度、評(píng)議制度、反饋制度、備案制度，健全監(jiān)督保障機(jī)制。目前，全省所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都推行了政務(wù)公開(kāi)，9個(gè)設(shè)區(qū)的市和省級(jí)政府部門也在逐步推開(kāi)，特別是加大推行“電子政務(wù)”的力度，爭(zhēng)取在今年9月底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府部門政務(wù)聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)。

5、受理效能投訴，維護(hù)了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。我省在縣以上各級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立效能投訴機(jī)構(gòu)，受理人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)效能問(wèn)題的投訴，并按照“有訴必理、有理必果”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，查處和糾正效能違規(guī)行為與現(xiàn)象。為解決職能交叉問(wèn)題，我省頒發(fā)了《福建省機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法》，建立起效能告誡制度，重在對(duì)那些不認(rèn)真履行職責(zé)、效能低下、群眾意見(jiàn)大、黨紀(jì)政紀(jì)又觸及不到的人和事，實(shí)行效能告誡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至200*年12月，全省機(jī)關(guān)效能投訴中心受理投訴件48712件，應(yīng)辦結(jié)44673件，已辦結(jié)41506件，到期辦結(jié)率92.9%；給予效能告誡947人（次）、誡勉教育1323人（次）、組織處理194人。同時(shí)，通過(guò)受理投訴件，發(fā)現(xiàn)和揭露深藏的腐敗問(wèn)題，挖掘案件線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案357件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分344人；移送司法機(jī)關(guān)立案72件，追究刑事責(zé)任52人。

6、組織開(kāi)展效能督查，確保了政令暢通。效能督查主要圍繞黨委和政府的中心工作、重大決策的實(shí)施，以及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng)來(lái)開(kāi)展，先后對(duì)對(duì)工商行政管理體制改革決定的執(zhí)行情況、防抗“臺(tái)風(fēng)”工作、機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)情況等進(jìn)行了效能督查。為了拓寬效能監(jiān)督渠道，各級(jí)各部門從退休老干部，人大代表、政協(xié)委員，以及法律、新聞、企業(yè)界有關(guān)人士中，聘請(qǐng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員9457人（其中省級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員39人）。

7、試行績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)了行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效考評(píng)是科學(xué)評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，激勵(lì)機(jī)關(guān)及其工作人員積極性和創(chuàng)造性，提高整體效能的關(guān)鍵性措施。為此，200*年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《福建省機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)意見(jiàn)》；200*年5月，省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《福建省機(jī)關(guān)單位績(jī)效考評(píng)工作意見(jiàn)》。各級(jí)各部門依據(jù)機(jī)關(guān)及其工作人員崗位職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，制定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，采取自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)議、組織考評(píng)，定量與定性相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相統(tǒng)一等辦法，針對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量和工作效率、服務(wù)措施和服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容，科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)及其工作人員的績(jī)效。

8、開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省里選擇福州、廈門兩市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。在理順集中行使行政處罰權(quán)的有關(guān)部門的職能分工基礎(chǔ)上，將城市管理中涉及城建、環(huán)保、市容、綠化等方面的有關(guān)行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行，有效地防止了政出多門、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問(wèn)題，促進(jìn)了依法行政。

四、機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)踐的啟示

1、機(jī)關(guān)效能建設(shè)是對(duì)效能監(jiān)察的拓展，有助于加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。從效能監(jiān)察到效能建設(shè)，后者強(qiáng)調(diào)的是各級(jí)機(jī)關(guān)作為效能建設(shè)的主體，必須把這項(xiàng)工作當(dāng)作“份內(nèi)事”，自覺(jué)、主動(dòng)地抓，從而避免了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“孤軍作戰(zhàn)”的問(wèn)題，豐富和拓展了效能監(jiān)察的內(nèi)容，夯實(shí)了效能監(jiān)察的基礎(chǔ)，強(qiáng)化了效能監(jiān)察的手段，增強(qiáng)了效能監(jiān)察的針對(duì)性和有效性，也為履行行政監(jiān)察職能拓寬了領(lǐng)域，增強(qiáng)了活力。

2、機(jī)關(guān)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系的有力措施。辦事拖拉、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴等問(wèn)題，一直是機(jī)關(guān)作風(fēng)的頑癥。反腐倡廉工作除了必須嚴(yán)肅懲處腐敗分子外，大量的工作是要解決作風(fēng)問(wèn)題。效能建設(shè)正是以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，將管理、監(jiān)督融為一體，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的崗位責(zé)任、工作規(guī)范、目標(biāo)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制，從治標(biāo)和治本兩個(gè)方面進(jìn)行綜合治理，起到了標(biāo)本兼治的作用。

3、機(jī)關(guān)效能建設(shè)是嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的有效手段。長(zhǎng)期以來(lái)，在機(jī)關(guān)管理中，對(duì)那些大錯(cuò)誤不犯、小錯(cuò)誤不斷，思想教育不奏效，黨紀(jì)政紀(jì)處分又夠不上的人和事缺乏有效的制約手段。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我省制定《福建省機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法》。效能告誡是一種批評(píng)教育的方式，但它不同于一般的口頭批評(píng)和書面檢查，而是將“效能告誡書”存入個(gè)人檔案，并與考核任用等掛鉤。通過(guò)實(shí)施效能告誡，強(qiáng)化了監(jiān)督措施，嚴(yán)格了機(jī)關(guān)管理。

4、機(jī)關(guān)效能建設(shè)拓寬了反腐倡廉源頭治理的領(lǐng)域，是勤政廉政一起抓的有效辦法。效能建設(shè)立足于效能、著眼于防范，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為；改革行政審批制度，減少審批環(huán)節(jié)；推行政務(wù)公開(kāi)，受理效能投訴，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督等，減少了腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移。同時(shí)，從不勤問(wèn)題入手，發(fā)現(xiàn)和查處隱藏著的不廉問(wèn)題，促進(jìn)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，需要在理論和實(shí)踐上不斷進(jìn)行探索。我們要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使其在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率、促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮更好的作用，推動(dòng)反腐倡廉源頭治理工作的深入開(kāi)展。