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執(zhí)法是與立法密切聯(lián)系的法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。法律制定后，只有在現(xiàn)實(shí)生活中得到切實(shí)執(zhí)行，才能規(guī)范社會(huì)成員行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政和公正司法，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。因此，執(zhí)法狀況及其客觀效果如何，是衡量一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)成就的最終標(biāo)尺。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都是執(zhí)行法律的國(guó)家機(jī)關(guān)，其中行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著80%以上法律法規(guī)貫徹實(shí)施的重任。執(zhí)法權(quán)是一項(xiàng)重大權(quán)力。掌握權(quán)力而不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。要保證執(zhí)法權(quán)不被濫用，就必須加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督力度，健全和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。

一、我市執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀與成效

改革開(kāi)放以來(lái)，我市的民主法制建設(shè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，一大批涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面的法律法規(guī)得到有效實(shí)施，審判、檢察、監(jiān)察、審計(jì)、司法行政等執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門逐步健全，各級(jí)干部和廣大群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)較好的法制環(huán)境。但由于歷史與現(xiàn)實(shí)的諸多原因，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至循私枉法、執(zhí)法違法等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。為了確保法律得到嚴(yán)格、公正執(zhí)行，我市不斷加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的力度，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督得到恢復(fù)和發(fā)展，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督制度得以建立和加強(qiáng)，檢察和審判機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的相互監(jiān)督逐漸步入規(guī)范化軌道，以政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公民監(jiān)督為主的社會(huì)監(jiān)督日益發(fā)揮積極作用，一個(gè)對(duì)執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面制約的監(jiān)督體系已經(jīng)初步形成。

（一）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督

改革開(kāi)放以來(lái)，我市各級(jí)人大及其常委會(huì)努力履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，積極開(kāi)展各種形式的執(zhí)法監(jiān)督，為保證憲法和法律在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行，做了大量的工作，發(fā)揮了重要作用。（1）開(kāi)展執(zhí)法檢查。自1995年以來(lái)，市人大常委會(huì)先后開(kāi)展執(zhí)法檢查117次，發(fā)現(xiàn)并督促糾正了一大批違法問(wèn)題和案件，有力地推動(dòng)了法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。如市人大常委會(huì)連續(xù)兩次組織對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、關(guān)于懲治生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪的決定等法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，共查出各類違法問(wèn)題和案件1143起，督促糾正946起，并從總體上綜合分析執(zhí)法中存在的傾向性問(wèn)題，通過(guò)執(zhí)法檢查報(bào)告和委員們的審議提出意見(jiàn)，督促市政府及其相關(guān)部門抓好整改。（2）組織對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行“兩評(píng)”。“兩評(píng)”指代表評(píng)議（又稱工作評(píng)議）和述職評(píng)議。1991年，惠安縣人大常委會(huì)率先組織人大代表對(duì)派出所、計(jì)生站等基層執(zhí)法單位工作進(jìn)行評(píng)議，而后這一監(jiān)督形式在全市逐步推廣開(kāi)來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13年來(lái)，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)組織代表對(duì)行政和司法部門進(jìn)行工作評(píng)議達(dá)280多次。述職評(píng)議則是從代表評(píng)議活動(dòng)中演變而來(lái)的。市人大常委會(huì)于1994年8月制定《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員述職的暫行規(guī)定》，同年開(kāi)始開(kāi)展述職評(píng)議，至今已對(duì)市財(cái)政局、水電局、市政公用事業(yè)局等6名局長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議。在評(píng)議中發(fā)現(xiàn)有兩名局長(zhǎng)存在違法行為，轉(zhuǎn)由司法機(jī)關(guān)依法查處。近年來(lái)，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)都普遍開(kāi)展了述職評(píng)議活動(dòng)?！皟稍u(píng)”活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)了“一府兩院”工作人員的法制觀念，促進(jìn)提高了執(zhí)法水平。（3）開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督。市十二屆人大以來(lái)，常委會(huì)先后選擇215個(gè)社會(huì)影響大、久拖不決或事實(shí)不清、明顯判處不公而又未能自行糾正的個(gè)案實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，目前這些案件均已依法得到妥善處理。如惠安縣發(fā)生一起故意傷害案，因死者陳國(guó)才家屬不服公安法醫(yī)鑒定結(jié)論而不斷上訪，市人大常委會(huì)把它列入個(gè)案監(jiān)督，與市委政法委聯(lián)合督促有關(guān)司法部門，在死者已經(jīng)埋葬半年之后重新開(kāi)棺驗(yàn)尸，得出正確結(jié)論，對(duì)罪犯繩之以法，對(duì)違紀(jì)違法的干警追究相應(yīng)責(zé)任，在社會(huì)上引起了巨大反響。2001年12月，市人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于監(jiān)督司法機(jī)關(guān)辦理案件的暫行規(guī)定，明確了個(gè)案監(jiān)督的范圍、程序及責(zé)任追究等，使個(gè)案監(jiān)督逐步走向規(guī)范。（4）實(shí)行任前法律考試。要嚴(yán)格公正執(zhí)法，必須擁有一支執(zhí)法意識(shí)強(qiáng)、執(zhí)法水平高的執(zhí)法隊(duì)伍。為此，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)逐步推行任前法律考試制度，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員及時(shí)更新和補(bǔ)充法律知識(shí)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，推動(dòng)執(zhí)法狀況的全面改善。

（二）政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制逐步建立不斷完善

政府層級(jí)監(jiān)督是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)所屬工作部門及其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。（1）開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。這是行政執(zhí)法監(jiān)督的一個(gè)重要手段。我市開(kāi)展這項(xiàng)工作較早，1986年就根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署開(kāi)展包括經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、中外合資企業(yè)法等11項(xiàng)法律法規(guī)在內(nèi)的執(zhí)法大檢查，促進(jìn)了政府經(jīng)濟(jì)管理的模式從行政手段為主到以法律手段為主的轉(zhuǎn)變。此后，市政府堅(jiān)持把行政執(zhí)法檢查擺上重要位置，及時(shí)糾正了群眾反映強(qiáng)烈的行政違法案件和行政人員違法違紀(jì)案件，全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作跨上了一個(gè)新臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2004年6月，市、縣兩級(jí)政府組織開(kāi)展執(zhí)法檢查67次，及時(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的行政違法案件361件，處理行政人員違法違紀(jì)案件42件（次），行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履職的自覺(jué)性得到進(jìn)一步提高。（2）對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行規(guī)范。行政執(zhí)法主體是行政執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)施者，執(zhí)法主體是否合法，是否具備執(zhí)法條件關(guān)系到行政執(zhí)法行為是否合法有效。1998年下半年，我市根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知》要求和《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與證件管理辦法》的規(guī)定，對(duì)本市范圍內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審查清理，取消14個(gè)不符合執(zhí)法條件單位的執(zhí)法資格。2003年上半年，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)機(jī)構(gòu)變化的情況，市政府對(duì)本市范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行全面清理，把行政執(zhí)法單位納入經(jīng)常性、法制化管理軌道。（3）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自我糾正執(zhí)法錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督制度?！缎姓?fù)議法》正式實(shí)施以來(lái)，我市受理了大量的復(fù)議案件。至2004年底，市級(jí)政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)561件，受理466件，審結(jié)462件，對(duì)下一級(jí)政府及本級(jí)政府部門作出的違法行政行為裁決予以撤銷、變更的達(dá)121件，既保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也規(guī)范了行政執(zhí)法行為。（4）逐步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。1998年省政府作出關(guān)于依法行政的實(shí)施意見(jiàn)以來(lái)，市工商局等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)始探索建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。經(jīng)過(guò)6年多來(lái)的不懈努力，全市已有537個(gè)行政執(zhí)法單位建立和實(shí)行以行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，以執(zhí)法公示制、評(píng)議考核制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制為配套的行政執(zhí)法制度體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制后，已追究相關(guān)責(zé)任者276人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的181人，經(jīng)濟(jì)處罰的213人，調(diào)離執(zhí)法部門的13人。通過(guò)推行執(zhí)法責(zé)任制，提高了行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

（三）監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)行政執(zhí)法的專門監(jiān)督力度加大

監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé)。近年來(lái)，我市兩級(jí)監(jiān)察部門不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法行為的約束。（1）開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察。自2001年至2003年底，全市監(jiān)察部門圍繞國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建筑工程公開(kāi)招投標(biāo)、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察418項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中的存在問(wèn)題1169個(gè)，查出違法違紀(jì)金額6795萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)案件線索48條，立案查處44件69人。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自覺(jué)以法律嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。（2）依法懲治執(zhí)法隊(duì)伍中的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為。市縣兩級(jí)監(jiān)察部門強(qiáng)化了辦案職能，重點(diǎn)查處了執(zhí)法機(jī)關(guān)人員貪贓枉法、失職瀆職及重大違紀(jì)案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至2003年底，市縣兩級(jí)監(jiān)察部門共立案1618件，處理執(zhí)法部門中的違法違紀(jì)人員1454人，其中被追究刑事責(zé)任289人，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失5487萬(wàn)元。（3）督促行政執(zhí)法部門全面實(shí)行公開(kāi)辦事制度，提高執(zhí)法行為的透明度。實(shí)行公開(kāi)辦事制度，其實(shí)質(zhì)就是把行政執(zhí)法行為置在“陽(yáng)光”之下，為群眾直接對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督開(kāi)通渠道，從而防止濫用執(zhí)法權(quán)力。經(jīng)監(jiān)察部門多年的努力，目前全市所有的行政執(zhí)法部門都已推行辦事公開(kāi)制度，在公開(kāi)的形式上推行“點(diǎn)題公開(kāi)”，做到群眾要求公開(kāi)什么就公開(kāi)什么，避免了執(zhí)法行為“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，從而促進(jìn)嚴(yán)格、公正執(zhí)法。

審計(jì)部門是執(zhí)法權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)管工作的重要組成部分。近年來(lái)，我市審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和控制，督促執(zhí)法部門工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在遏制以執(zhí)法謀取經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮了其他部門不可替代的作用。（1）督促執(zhí)法部門認(rèn)真落實(shí)罰繳分離制度，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。曾經(jīng)有一段時(shí)間，不少執(zhí)法部門以收費(fèi)、罰款作為工作人員工資、獎(jiǎng)金和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員巧立名目濫施處罰，而且把罰款作為唯一的處罰手段，嚴(yán)重影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。為了從根本上解決這一問(wèn)題，市審計(jì)局于1994年建議市政府逐步推行罰款的決定與收繳分離的制度，促使罰款收據(jù)逐漸規(guī)范，明確要求罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何執(zhí)法部門或個(gè)人不得以任何形式截留、私分。執(zhí)法部門所需經(jīng)費(fèi)的撥付，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為了督促這一制度的實(shí)施，市、縣兩級(jí)審計(jì)部門多次組織檢查，先后查出執(zhí)法部門設(shè)置的小金庫(kù)173處（次），查出違紀(jì)金額8900多萬(wàn)元，建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了市縣兩級(jí)43個(gè)亂罰款、亂收費(fèi)的執(zhí)法單位，維護(hù)了執(zhí)法權(quán)威，改善了執(zhí)法形象。（2）通過(guò)審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露執(zhí)法部門中存在的腐敗問(wèn)題。近年來(lái)，市、縣兩級(jí)審計(jì)部門選擇部分執(zhí)法部門和單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了不少腐敗問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至2003年底，全市共審計(jì)以公安、交警、法院、土地等重點(diǎn)執(zhí)法單位為主的行政事業(yè)單位671個(gè)，查處各種違規(guī)金額45760萬(wàn)元，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件線索20件，130多名執(zhí)法人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，87名被追究刑事責(zé)任。（3）積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查辦大案、要案。市、縣兩級(jí)審計(jì)部門充分發(fā)揮熟悉財(cái)務(wù)、精通查賬的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)查證或協(xié)助辦案。自1984年起至2004年6月，我市兩級(jí)審計(jì)部門不斷加大對(duì)執(zhí)法部門的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，共審計(jì)17378個(gè)單位（項(xiàng)目），查出并處理違法違規(guī)問(wèn)題金額393881萬(wàn)元，向司法機(jī)關(guān)移交經(jīng)濟(jì)犯罪案件90件，通過(guò)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，共處理行政執(zhí)法和司法部門違法違紀(jì)人員1503人，其中被追究刑事責(zé)任336人。為了加大對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，去年市審計(jì)局還與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全案件移送和加強(qiáng)協(xié)作配合工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全和完善案件移送制度、協(xié)助查案制度和案件會(huì)審制度，為進(jìn)一步揭露和查處涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)和腐敗行為奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督逐步深化

人民檢察院的監(jiān)督是一種法律監(jiān)督。為確保司法公正，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)及其工作人員在司法活動(dòng)中的行為是否合法，保障各項(xiàng)訴訟程序被準(zhǔn)確、嚴(yán)格地遵守，保證刑法、民法等實(shí)體法的正確執(zhí)行。近年來(lái)，市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，著力糾正有罪不究、裁判不公、違法辦案、超期羈押等突出問(wèn)題，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了司法公正。（1）強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。一是開(kāi)展立案監(jiān)督。市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)普遍建立案件通報(bào)制度，注意發(fā)現(xiàn)該立未立案件。自1997年以來(lái)，市檢察院共監(jiān)督立案342件，有效地糾正了有案不立、以罰代刑的現(xiàn)象。二是開(kāi)展偵查監(jiān)督。針對(duì)公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為，市、縣兩級(jí)檢察院及時(shí)發(fā)出糾正違法通知書，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的，則依法追究刑事責(zé)任。自2001年以來(lái)，建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)167名責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分，立案追究65人的刑事責(zé)任。三是進(jìn)行審判監(jiān)督。對(duì)審判監(jiān)督主要通過(guò)抗訴來(lái)實(shí)現(xiàn)。自2001年以來(lái)，市檢察院對(duì)市中級(jí)法院一審刑事判決提出抗訴29件，二審改判19件。（2）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞教所監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。通過(guò)派駐泉州監(jiān)獄、泉州勞教所和各縣（市）看守所的檢察室，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)所關(guān)押、辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督。近五年來(lái)，市檢察院糾正超期羈押653人，關(guān)押場(chǎng)所不當(dāng)65人，辦理在押犯重新犯罪案件77件106人，查明監(jiān)管人員在履職中違法違紀(jì)10件15人，有效地防止了監(jiān)管人員執(zhí)法犯法、侵犯人權(quán)的行為。（3）加強(qiáng)對(duì)民事審判、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。著重監(jiān)督審判不公和顯失公平的案件。自2001年以來(lái)，受理不服法院已發(fā)生效力的民事、行政判決、裁定的申訴案件1015件，認(rèn)為申訴有理向法院提出抗訴110件，法院經(jīng)再審改變?cè)?1件，保證了國(guó)家法律的正確執(zhí)行。（4）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督不斷加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)掌握著偵查權(quán)、批捕權(quán)、抗訴權(quán)及對(duì)法院審判行為的監(jiān)督權(quán)，其執(zhí)法行為直接關(guān)系司法公正，為此，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督以確保自身公正執(zhí)法。近幾年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，抓好設(shè)立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、完善制度、規(guī)范程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成以執(zhí)法公示制、崗位責(zé)任制、辦案考評(píng)制、錯(cuò)案責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的公正執(zhí)法制度體系。自2001年以來(lái)，市檢察院認(rèn)真受理舉報(bào)檢察干警違法違紀(jì)的信件76件，嚴(yán)肅處理9名檢察干警，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高和執(zhí)法作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

（五）人民法院對(duì)外監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有序開(kāi)展

人民法院的監(jiān)督包括對(duì)外監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)方面，對(duì)外監(jiān)督主要是對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督和本級(jí)法院的自我監(jiān)督。（1）開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。其主要方式是行政訴訟，即公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提出訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的訴訟活動(dòng)。自2000年至2004年5月，我市兩級(jí)法院共受理一審、二審行政案件1797件，審結(jié)1740件，其中，行政執(zhí)法部門敗訴的301件，經(jīng)法院審理行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到自已違法而主動(dòng)撤銷或改變?cè)姓袨?，取得原告諒解而撤訴的有105件，一批行政執(zhí)法人員受到相應(yīng)責(zé)任追究。（2）建立法院內(nèi)部審判監(jiān)督機(jī)制。法院內(nèi)部監(jiān)督是法院系統(tǒng)自我糾錯(cuò)、自我制約、自我完善的重要手段。近年來(lái)，我市兩級(jí)人民法院積極探索審判監(jiān)督新途徑，逐步建立健全審判監(jiān)督機(jī)制。一是建立審判流程管理制度。市中級(jí)法院制定《審判流程管理制度》，設(shè)置“案件流程表”，對(duì)每一案件的各個(gè)審判環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，促使每個(gè)審判人員均能按照審判流程的要求履行職責(zé)，確保司法程序的公正。二是建立案件質(zhì)量評(píng)查制度。從2002年5月開(kāi)始，市、縣兩級(jí)法院全面執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查制度，并在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方式、操作流程以及考評(píng)結(jié)果的利用上作出了相關(guān)的規(guī)定。兩年多來(lái)，兩級(jí)法院共評(píng)查案件21600多件，評(píng)定不合格案件87件，對(duì)53名辦理不合格案件的法官給予處罰，立案審查涉嫌違法違紀(jì)的法院人員13件15人，其中5件5人移送檢察機(jī)關(guān)處理。三是進(jìn)一步完善二審監(jiān)督制度。二審監(jiān)督制度是指二審人民法院對(duì)一審人民法院作出的尚未生效的判決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。這是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑。自2001年以來(lái)，市中級(jí)法院共審結(jié)上訴案件11758件，其中發(fā)回重審或改判2457件，體現(xiàn)了實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，保證了法律的正確實(shí)施。市中級(jí)法院還通過(guò)設(shè)立違法審判責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、建立法官“三個(gè)檔案”（法官廉政檔案、法官承辦案件質(zhì)量檔案、法官工作效能檔案）等措施來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

（六）以政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、公民監(jiān)督為主的社會(huì)監(jiān)督取得成效

社會(huì)監(jiān)督是非國(guó)家性質(zhì)的監(jiān)督，一般以人民群眾或非國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)組織為監(jiān)督主體，以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員為監(jiān)督對(duì)象，通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉等方式來(lái)對(duì)行使公共權(quán)力的行為實(shí)施監(jiān)督。（1）市政協(xié)對(duì)執(zhí)法工作的民主監(jiān)督力度逐年加大。近年來(lái)，市政協(xié)積極探索民主監(jiān)督的新途徑，充分運(yùn)用提案、評(píng)議等多種形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督并取得明顯效果。如2003年，市政協(xié)針對(duì)市區(qū)11個(gè)舊城改造片區(qū)共6954套房產(chǎn)證難以辦理導(dǎo)致群眾積怨多年的問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)辦證難的主要原因是由于有關(guān)部門在執(zhí)法中互相扯皮、久拖不決導(dǎo)致不作為而產(chǎn)生的，于是就解決這一“老大難”問(wèn)題向市政府提出23條對(duì)策，同時(shí)對(duì)此進(jìn)行督查。市建設(shè)局、國(guó)土局、房管局等執(zhí)法部門虛心接受意見(jiàn)，重新厘清各自職責(zé)權(quán)限，在市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，各單位互相配合、全力以赴，終于使這一問(wèn)題得到妥善解決，不但所有的房產(chǎn)業(yè)主都拿到房產(chǎn)證，財(cái)政還新增契稅6550萬(wàn)元、土地出讓金1.36億元。督辦提案也是政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的有效形式。近三年來(lái)，市政協(xié)圍繞推進(jìn)執(zhí)法工作先后督辦重點(diǎn)提案87件。市政協(xié)還通過(guò)選派監(jiān)督員，督促執(zhí)法部門及其工作人員依法辦事，促進(jìn)執(zhí)法狀況的全面改善。（2）傳播媒介對(duì)執(zhí)法工作的輿論監(jiān)督作用日益凸顯。近年來(lái)，我市的主要傳播媒介積極發(fā)揮群眾喉舌的獨(dú)特作用，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行了較為有效的輿論監(jiān)督?！度萃韴?bào)》、《東南早報(bào)》通過(guò)開(kāi)設(shè)《記者熱線電話》、《監(jiān)督臺(tái)》等專欄和編發(fā)《泉州晚報(bào)內(nèi)參》、《記者熱線選編》等，對(duì)行政和司法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法中存在的問(wèn)題給予披露和反映，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，并引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，促使部分問(wèn)題得到較為妥善的解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《泉州晚報(bào)》和《東南早報(bào)》近三年來(lái)曝光執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的違法違紀(jì)問(wèn)題達(dá)870多條，形成激濁揚(yáng)清輿論氛圍。泉州電視臺(tái)通過(guò)《十分關(guān)注》、《法制在線》、《警方時(shí)空》、《法律交鋒》、《現(xiàn)在開(kāi)庭》等節(jié)目版塊，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道，引起紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的注意，及時(shí)對(duì)違法違紀(jì)人員進(jìn)行處理，受到群眾的普遍歡迎。（3）公民通過(guò)信訪、控告、舉報(bào)等方式對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2001年至2004年8月，市信訪局、市人大信訪科收到的信訪件中，屬于對(duì)執(zhí)法部門提出批評(píng)、建議和檢舉、揭發(fā)執(zhí)法人員的有8600多件，通過(guò)直接辦理、轉(zhuǎn)交辦理等形式，一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為得到糾正，有300多名執(zhí)法人員受到不同程度的處理。舉報(bào)制度是人民群眾揭發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員違法犯罪行為的一個(gè)重要途徑。近年來(lái)，我市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門設(shè)立專門舉報(bào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，重視保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員，調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年多來(lái)，群眾對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員的舉報(bào)線索6700多條，除移送有關(guān)部門查處外，舉報(bào)中心依法初查1860多件，移送立案?jìng)刹?37件，從中查獲大案要案43件。舉報(bào)制度的建立，在監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員，查處其瀆職失職、違法違紀(jì)中發(fā)揮了很大作用。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，由檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件之中，有一半以上都是通過(guò)群眾舉報(bào)獲得的線索。

此外，執(zhí)政黨通過(guò)政策指導(dǎo)、人事控制等形式對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，在整個(gè)監(jiān)督體系中也占據(jù)重要位置。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社團(tuán)監(jiān)督也對(duì)執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生一定的制約作用。

二、我市執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題與原因

雖然我市在加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督方面取得一定成效，但也必須看到，執(zhí)法監(jiān)督工作仍有薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制仍然不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效仍然有待提高，具體表現(xiàn)在：

一、在人大監(jiān)督方面。一是人大主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)還不夠強(qiáng)，在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)畏難情緒較重，怕越權(quán)、怕麻煩，往往從支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約方面考慮少，使執(zhí)法監(jiān)督處于被動(dòng)局面。二是執(zhí)法檢查效果不理想。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查糾措施不力，懲誡手段不硬，影響了執(zhí)法檢查的效果。三是司法監(jiān)督還停留在表層上。人大目前對(duì)司法監(jiān)督雖然取得了一些成效，但仍然缺乏深度。雖然近年來(lái)開(kāi)展了個(gè)案監(jiān)督，但有關(guān)制度還欠完善，個(gè)案監(jiān)督的件數(shù)也很有限，典型性及產(chǎn)生的影響均有不足，而且在對(duì)人大監(jiān)督具體案件的必要性和依據(jù)在認(rèn)識(shí)上還有分歧。

二、在政府層級(jí)監(jiān)督方面。一是部分行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)督工作人員自身法律素質(zhì)不高，影響了政府層級(jí)監(jiān)督工作的開(kāi)展。二是對(duì)行政復(fù)議制度重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為行政復(fù)議是揭行政機(jī)關(guān)的“短”，有損“政府形象”，要求法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護(hù)“政府威信”，影響了政府層級(jí)監(jiān)督的效用。三是行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不到位、行政執(zhí)法責(zé)任制的外部監(jiān)督機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致這種制度在一些地方流于形式未能收到實(shí)際效果。四是縣（市、區(qū)）一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱，監(jiān)督職能難以得到有效發(fā)揮。

三、在行政專門監(jiān)督方面。一是體制存在著局限。目前各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)均由地方政府提請(qǐng)任免，辦公經(jīng)費(fèi)、工資福利都?xì)w當(dāng)?shù)卣莆眨瑢?dǎo)致有些監(jiān)察、審計(jì)人員存在“吃著人家的飯，又去砸人家的鍋，難以下手”的思想顧慮，難免出現(xiàn)“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“不監(jiān)”的狀況。二是審計(jì)的技術(shù)手段相對(duì)滯后。面對(duì)財(cái)務(wù)管理松懈、會(huì)計(jì)資料虛假比較普遍的問(wèn)題，以及會(huì)計(jì)電算化、經(jīng)濟(jì)犯罪智能化的趨勢(shì)，不少審計(jì)部門仍以手工查賬為主，加之審計(jì)部門的強(qiáng)制措施、手段有限，處罰權(quán)相對(duì)軟化，從而影響了監(jiān)督實(shí)效。三是監(jiān)察部門普遍存在著對(duì)執(zhí)法活動(dòng)“平時(shí)少監(jiān)督，出事才查處”的現(xiàn)象，往往坐等群眾舉報(bào)，未能積極主動(dòng)查尋和拓展案源。加之監(jiān)察部門辦案手段不多、技術(shù)相對(duì)落后，致使一些隱藏較深的違法違紀(jì)人員不能得到及時(shí)懲處。此外，在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議方面也存在一些不足和缺陷。

四、在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方面。一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督力度有待進(jìn)一步提高。如對(duì)涉及人民群眾利益的偽劣產(chǎn)品、建筑安全、稅費(fèi)流失等領(lǐng)域的監(jiān)督相對(duì)薄弱。二是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于難以對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，導(dǎo)致對(duì)立案不實(shí)難以追究、無(wú)從糾正。偵查監(jiān)督往往只采取書面審查的方式進(jìn)行，而實(shí)際偵查過(guò)程中部分公安人員存在的違法取證、刑訊逼供等難以在案卷中反映出來(lái)，因而同樣難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的監(jiān)督機(jī)制也有待完善?？乖V是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院監(jiān)督的重要方式，但檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)只能啟動(dòng)再審，對(duì)于再審的結(jié)果卻無(wú)力干預(yù)，如果法院維持原判，駁回抗訴，檢察機(jī)關(guān)雖然可以通過(guò)上級(jí)檢察院再行抗訴，但仍然無(wú)法左右最終結(jié)果。四是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度目前也存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然檢查機(jī)關(guān)目前推行了人民監(jiān)督員制度，建立檢務(wù)督察機(jī)制等監(jiān)督制約機(jī)制，但檢察機(jī)關(guān)自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

五、在法院的行政執(zhí)法監(jiān)督和審判監(jiān)督方面。法院對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督主要通過(guò)行政訴訟進(jìn)行。這方面主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是行政案件少，訴訟程序難啟動(dòng)。由于受“民不與官斗”的影響，部分原告不愿“告官”，導(dǎo)致“民告官”案件偏少。二是法院行使立案審查權(quán)過(guò)于謹(jǐn)慎，案件受理難。特別是對(duì)于當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)注的諸如計(jì)生、拆遷等敏感案件，往往縮手縮腳、該立不立。三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)常采用利誘和施壓迫使原告撤訴。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于自己作為被告聽(tīng)從法院審判，甚至要就錯(cuò)誤和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為公開(kāi)認(rèn)錯(cuò)或糾正，心理上仍很難接受。因此這些部門的長(zhǎng)官寧愿拿公家的利益同原告私下交易，甚或采取威逼施壓等辦法，迫使原告撤訴，從而逃避法律責(zé)任。對(duì)此，法院至今仍缺乏有效制約手段。在法院內(nèi)部監(jiān)督方面也存在一些問(wèn)題，主要是法院內(nèi)部行政化的管理模式仍然沒(méi)有打破，加上監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作力度薄弱，對(duì)違法違紀(jì)干警難以實(shí)施有效約束和懲處。

六、在社會(huì)監(jiān)督方面。一是監(jiān)督渠道不暢。作為監(jiān)督主體的派、新聞?shì)浾摬块T和廣大群眾，與作為監(jiān)督客體的執(zhí)法機(jī)關(guān)缺少必要的溝通聯(lián)系，致使監(jiān)督不能正常進(jìn)行。二是監(jiān)督的被動(dòng)性和局限性。不管是派還是新聞?shì)浾摬块T，經(jīng)常是“奉命監(jiān)督”或“受限監(jiān)督”（尤其是對(duì)一些敏感問(wèn)題），而主動(dòng)監(jiān)督和放手監(jiān)督很少。三是監(jiān)督缺少規(guī)范。比如，在新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面，醞釀十幾年的《新聞法》始終未出臺(tái)。四是問(wèn)題難以解決。由于派監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公民監(jiān)督缺少?gòu)?qiáng)制力，更不具處罰權(quán)，因此不少執(zhí)法部門對(duì)此監(jiān)督持消極應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致監(jiān)督?jīng)]有結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到解決。

三、進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建議與對(duì)策

黨的十六大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施?！薄凹訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。”這些論述為新時(shí)期新階段進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督指明了方向，提出了基本要求。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要提高對(duì)健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)，按照黨的十六大提出的要求，采取有力措施，讓憲法和法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督機(jī)制在現(xiàn)實(shí)生活中全面地建立健全起來(lái)、有效地啟動(dòng)運(yùn)作起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府專門監(jiān)督部門、司法機(jī)關(guān)及社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律得到公正、嚴(yán)格執(zhí)行，為泉州市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“新的起飛”提供良好的法治環(huán)境。

（一）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要充分履行監(jiān)督職能，加大對(duì)“一府兩院”執(zhí)法情況的監(jiān)督力度

各級(jí)人大及其常委會(huì)要克服種種模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、主體意識(shí)和責(zé)任感、使命感，理直氣壯地依法進(jìn)行監(jiān)督。（1）開(kāi)展對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。要圍繞改革和建設(shè)中的重大問(wèn)題以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要根據(jù)不同情況，分清責(zé)任，認(rèn)真督促處理。屬于法律本身欠缺或者條件不具備無(wú)法實(shí)施的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告制定法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，或者修訂法律、法規(guī)，或者作出法律解釋，或者制定實(shí)施細(xì)則；屬于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等方面的問(wèn)題，交由執(zhí)法機(jī)關(guān)按其職權(quán)分別整改。要督促執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真研究，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施，并將整改情況及時(shí)向常委會(huì)作出報(bào)告。逾期不整改的，或者整改不力的，應(yīng)依照法定程序提出質(zhì)詢，直至撤銷或者罷免有關(guān)責(zé)任人的職務(wù)。要加大對(duì)重大案件的檢查監(jiān)督，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件，可以組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，深入調(diào)查，嚴(yán)肅處理，并將處理情況公之于眾。（2）在充分運(yùn)用現(xiàn)有監(jiān)督手段的同時(shí)，還要不斷探索新路子。近年來(lái)，地方人大在實(shí)踐中探索的評(píng)議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、對(duì)人大及其常委會(huì)選舉和決定任命的干部進(jìn)行述職評(píng)議、實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制、開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督、向違法的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員發(fā)出法律監(jiān)督書等新的監(jiān)督形式，有利于增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的法律意識(shí)，改善執(zhí)法狀況。要及時(shí)認(rèn)真地總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步完善，使之規(guī)范化、經(jīng)常化。（3）呼吁制定統(tǒng)一的《監(jiān)督法》，以確立監(jiān)督的法律依據(jù)。雖然全國(guó)人大常委會(huì)曾起草過(guò)《監(jiān)督法》草案，并征求過(guò)各方面意見(jiàn)，但由于各界對(duì)《監(jiān)督法》的框架與具體內(nèi)容的規(guī)定意見(jiàn)不統(tǒng)一，特別是在監(jiān)督理念問(wèn)題上存在分歧，故草案雖于2002年8月全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初審卻遲遲未能出臺(tái)。由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的《監(jiān)督法》，導(dǎo)致在憲法、法律、法規(guī)中規(guī)定的各種監(jiān)督機(jī)制未能充分啟動(dòng)運(yùn)作和很好發(fā)揮作用。因此，目前亟需制定《監(jiān)督法》，確立統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)范，把不同層次、不同形式的監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)、程序等明確規(guī)定下來(lái)，使監(jiān)督權(quán)的行使有法可依。

（二）加強(qiáng)政府自身層級(jí)監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法水平

當(dāng)前，層級(jí)監(jiān)督的職能大多由政府的法制機(jī)構(gòu)來(lái)履行。針對(duì)我市層級(jí)監(jiān)督存在的問(wèn)題，當(dāng)前要著力做好以下工作：（1）要全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，繼續(xù)清理不符合行政執(zhí)法資格條件的人員，努力建設(shè)一支廉潔、勤政、文明、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍。（2）積極穩(wěn)妥地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,進(jìn)一步解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，爭(zhēng)取早日在我市推行此項(xiàng)工作，以提高行政執(zhí)法的效率和水平。（3）出臺(tái)行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，也是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人容易發(fā)生糾紛的具體行政行為，行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)將重在對(duì)行政處罰程序的監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)及行政處罰執(zhí)行人員在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中是否嚴(yán)格遵守《行政處罰法》所規(guī)定的一般程序、簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序的步驟，并以書面形式形成可以評(píng)查的案卷。繼續(xù)對(duì)市直部門和各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行抽查、監(jiān)督，全面提升全市行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)提高執(zhí)法水平。（4）推進(jìn)《行政復(fù)議法》的貫徹執(zhí)行。行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的一種重要監(jiān)督制度。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，深刻領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì)，保證和推進(jìn)復(fù)議工作的正常開(kāi)展。各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)要積極受理和審理復(fù)議案件，對(duì)違法和不當(dāng)行政行為要堅(jiān)決依法予以撤銷和變更，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。（5）大力加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。在依法行政中，法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著普法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查和備案等工作，任務(wù)繁重。而我市目前政府法制工作機(jī)構(gòu)仍較薄弱，特別是各縣(市、區(qū))政府法制工作機(jī)構(gòu)大多為政府辦公室內(nèi)設(shè)股級(jí)科室，人員一般只有1—2人，且非法律專業(yè)人員占多數(shù)。要依照《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》的精神，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作條件，使其與依法行政工作任務(wù)相適應(yīng)。

（三）發(fā)揮監(jiān)察部門作用，督促行政執(zhí)法步入規(guī)范化軌道

作為政府內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，及時(shí)查處違法亂紀(jì)行為，促使行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。（1）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。對(duì)監(jiān)察部門而言，要克服那種擔(dān)心監(jiān)督影響政府形象、影響同志關(guān)系的心理障礙，增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。對(duì)被監(jiān)督的執(zhí)法部門而言，要明確監(jiān)督是維護(hù)法律權(quán)威、維護(hù)公民合法權(quán)益的必要手段，是愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員的有效措施。（2）嚴(yán)肅查處發(fā)生在執(zhí)法領(lǐng)域中的違紀(jì)違法案件。要重點(diǎn)查辦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的違紀(jì)違法案件，特別是貪污受賄、循私枉法、嚴(yán)重失職瀆職的案件。要研究和剖析發(fā)生在執(zhí)法部門的重大典型案件的發(fā)案原因，從中發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促執(zhí)法部門建章立制，加強(qiáng)管理，制定從源頭上預(yù)防和解決執(zhí)法腐敗問(wèn)題的有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，努力拓寬揭露腐敗問(wèn)題的渠道。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實(shí)糾正一些執(zhí)法部門存在的瞞案不報(bào)、壓案不查、執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟和處分決定不落實(shí)的問(wèn)題。（3）繼續(xù)推行執(zhí)法公開(kāi)。在不少執(zhí)法糾紛案件中，群眾對(duì)某些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有說(shuō)明處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)較大。監(jiān)察部門要針對(duì)這一問(wèn)題，督促執(zhí)法部門無(wú)條件地推行政務(wù)公開(kāi)，將所有執(zhí)法行為置于全社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。首先，執(zhí)法部門要采取多種形式將負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章予以廣泛宣傳，提高人民群眾學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，為嚴(yán)格公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，要督促全面實(shí)行執(zhí)法公示制，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加執(zhí)法的透明度。這樣一方面可以保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面也有利于人民群眾對(duì)執(zhí)法行為予以監(jiān)督，減少執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。

（四）切實(shí)發(fā)揮審計(jì)職能作用，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

審計(jì)部門主要通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行檢查、審核、評(píng)價(jià)、鑒證，從而督促執(zhí)法部門及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（1）要充分發(fā)揮審計(jì)部門熟悉規(guī)則、精通財(cái)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，從嚴(yán)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞。發(fā)生在執(zhí)法領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，一般都會(huì)通過(guò)資金往來(lái)和賬目反映出來(lái)。因此，審計(jì)部門在審計(jì)過(guò)程中，要從審查帳目著手，認(rèn)真查處發(fā)生在執(zhí)法部門中的貪污、行賄、走私、造假賬、化大公為小公和化公為私等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送腐敗案件的線索和信息。要按照“審計(jì)機(jī)關(guān)先行突破，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)”的辦案思路，積極配合監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查辦大案要案。要通過(guò)對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域中帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題或有關(guān)制度存在缺陷的問(wèn)題加以研究分析，努力找出產(chǎn)生違法違紀(jì)問(wèn)題的背景原因以及與此相關(guān)的體制根源、制度根源，及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，促使執(zhí)法部門及時(shí)采取措施，從源頭上解決問(wèn)題。（2）要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是圍繞行政審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前，行政審批的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)仍然較多，存在多頭審批、甚至“暗箱操作”的現(xiàn)象，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些握有行政審批權(quán)的部門往往利用手中職權(quán)，巧立名目收取費(fèi)用，形成大額的預(yù)算外資金，以謀取部門利益。針對(duì)這種現(xiàn)象審計(jì)部門要通過(guò)審查這些部門收費(fèi)行為是否合法化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否公開(kāi)化、資金管理是否國(guó)家化、票據(jù)使用是否單一化來(lái)實(shí)現(xiàn)依法治費(fèi)。二是要對(duì)基建招投標(biāo)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。招投標(biāo)法頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展起了很大的作用。但當(dāng)前規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、監(jiān)管不力成為嚴(yán)重干擾有形建筑市場(chǎng)秩序的三大突出問(wèn)題，阻礙了招投標(biāo)法的有效實(shí)施。審計(jì)部門要圍繞招投標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、多計(jì)工程造價(jià)等重點(diǎn)進(jìn)行審查監(jiān)督，督促各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，減少發(fā)生在基建領(lǐng)域內(nèi)的違法行為。三是對(duì)政府采購(gòu)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。要督促各級(jí)政府認(rèn)真貫徹政府采購(gòu)法，充分公開(kāi)政府采購(gòu)信息，增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的透明度，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平。要通過(guò)審查采購(gòu)預(yù)算是否隨意突破、采購(gòu)方式是否合理、供應(yīng)商及中介機(jī)構(gòu)是否存在暴利、回扣等行為，來(lái)節(jié)約財(cái)政支出，遏制權(quán)力腐敗。（3）要推動(dòng)審計(jì)對(duì)執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督的法制化和規(guī)范化。要在執(zhí)法部門建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范，完善責(zé)任評(píng)價(jià)體系，使其成為對(duì)執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施權(quán)力監(jiān)督的有效機(jī)制。要逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)查出的問(wèn)題、審計(jì)處理處罰情況，以及有關(guān)單位執(zhí)行審計(jì)決定和整改情況一并向社會(huì)公告。此外還應(yīng)為審計(jì)監(jiān)督提供必需的經(jīng)費(fèi)，徹底切斷審計(jì)部門與被審計(jì)的執(zhí)法部門之間的一切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)審計(jì)部門實(shí)施監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。

（五）改進(jìn)和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院的訴訟活動(dòng)以及其他司法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（1）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)外監(jiān)督。一是完善法律規(guī)定，解決對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督不力問(wèn)題。要通過(guò)制訂、完善、落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理、處理的行政違法案件的審查權(quán)、調(diào)查權(quán)、調(diào)卷權(quán)、備案權(quán)，以全面掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政違法案件的查處情況及處理結(jié)果，以便開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)處理的案件線索，應(yīng)同時(shí)報(bào)送檢察機(jī)關(guān)，使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握行政執(zhí)法移送案件情況，以便于開(kāi)展立案監(jiān)督工作。此外，可以考慮設(shè)立行政執(zhí)法檢察室，直接監(jiān)督、了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程，從形式上和實(shí)體上保證法律監(jiān)督工作的到位。二是加強(qiáng)對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度。在偵查監(jiān)督方面，除了采取閱卷、提審等方法外，對(duì)重大、疑難復(fù)雜案件在偵查階段要提前介入，以利于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握辦案進(jìn)度，更好地監(jiān)督偵查工作。抗訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判工作進(jìn)行監(jiān)督的主要方式。在抗訴工作中，要實(shí)行由“承辦人審查、集體討論、主管檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)討論決定”的審查制度，嚴(yán)把抗訴案件審查關(guān)。要建立抗訴案件結(jié)果追蹤制度，通過(guò)追蹤二審判決結(jié)果，對(duì)抗訴成敗進(jìn)行分析、總結(jié)，不斷摸索抗訴規(guī)律，提高抗訴質(zhì)量和實(shí)效。在對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面，要依法查糾刑罰執(zhí)行中的違法行為，重點(diǎn)查糾減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行審批工作中存在的問(wèn)題，保證刑罰的正確執(zhí)行。（2）做好檢察機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)既是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，又是司法機(jī)關(guān)，需要履行批捕、公訴以及自偵案件偵查等司法職能。因此，要重視做好內(nèi)部監(jiān)督工作，以確保自身公正執(zhí)法。一是完善制約機(jī)制，加強(qiáng)職能部門間的相互監(jiān)督。加強(qiáng)控申部門對(duì)各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行控申和刑事理賠工作與案件原承辦者分離的原則，防止因利害關(guān)系而在申訴、理賠工作中出現(xiàn)有錯(cuò)不糾的現(xiàn)象。加強(qiáng)刑檢部門對(duì)自偵部門之間的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行刑檢工作與自偵工作分離，及時(shí)糾正自偵工作中錯(cuò)捕、錯(cuò)訴、漏捕、漏訴以及偵查羈押中的不當(dāng)行為。嚴(yán)格實(shí)行受理舉報(bào)部門與偵查部門相分離，舉報(bào)中心統(tǒng)一接受案件舉報(bào)材料并建立線索臺(tái)帳以備審查；自偵部門在偵查工作中獲取的線索要統(tǒng)一上報(bào)舉報(bào)中心，以防瞞案不查。二是推行辦案紀(jì)律監(jiān)督卡制度，自覺(jué)接受發(fā)案單位監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)自偵案件的案發(fā)單位發(fā)放辦案紀(jì)律監(jiān)督卡，并經(jīng)常對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行回訪，請(qǐng)發(fā)案單位的黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門和干部群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案人員的辦案作風(fēng)進(jìn)行評(píng)議，促使辦案人員嚴(yán)格依法辦案。

（六）人民法院要進(jìn)一步做好行政審判工作，加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和指導(dǎo)

人民法院的司法監(jiān)督是我國(guó)法律監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，它在規(guī)范行政執(zhí)法行為和促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮著不可或缺的作用。（1）人民法院要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前行政訴訟存在的問(wèn)題，審判機(jī)關(guān)首先要樹(shù)立以公正效率為核心的“中立、平等、透明、公正、高效、獨(dú)立、文明”的現(xiàn)代司法觀念，在行政審判過(guò)程中平等對(duì)待行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人和第三人，保證程序和適用法律上的平等；要落實(shí)公開(kāi)審判原則，嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法處理行政案件。其次要加強(qiáng)立案工作。兩級(jí)法院應(yīng)嚴(yán)格依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》所確定的受案范圍進(jìn)行立案，依法保護(hù)相對(duì)人的訴權(quán)。行政庭應(yīng)主動(dòng)與本院立案機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)系，堅(jiān)決制止有案不立的現(xiàn)象。對(duì)于一些敏感性較強(qiáng)的、外來(lái)壓力較大的行政案件，如果起訴符合條件，下級(jí)法院又不宜立案審理的，可以申請(qǐng)移交上級(jí)法院立案，由上級(jí)法院立案后再移交下級(jí)法院依法審理或上級(jí)法院繼續(xù)審理。第三要努力改善司法環(huán)境。理順黨委和人民法院的關(guān)系，使黨委對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化；理順政府和人民法院的關(guān)系，確保人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)于內(nèi)部改革，人民法院應(yīng)淡化行政化管理模式，減少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審判的干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)的管理只能是行政事務(wù)上的管理，在案件的處理決定中，法院領(lǐng)導(dǎo)只能在擔(dān)任審判長(zhǎng)情況下遵循“一票一權(quán)”的原則。（2）要加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。當(dāng)前，由于執(zhí)法環(huán)境和審判秩序尚有待改進(jìn)，新情況、新問(wèn)題、新類型案件較多，只有加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，才能保障執(zhí)法統(tǒng)一、保證辦案質(zhì)量。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)指令下級(jí)人民法院再審或由自己提審。對(duì)指令再審的案件，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并將再審的結(jié)果報(bào)告上級(jí)人民法院；對(duì)決定提審的案件，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)將所有的案卷材料及時(shí)報(bào)送提審的上級(jí)人民法院，決不允許明頂暗拖和公然對(duì)抗。上級(jí)人民法院要努力提高審判監(jiān)督水平，使監(jiān)督指導(dǎo)做到合法、準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)。（3）審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范法院干警執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)思想教育，使法院干警隊(duì)伍樹(shù)起堅(jiān)固的思想防線，真正解決權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)執(zhí)法、如何用權(quán)這一根本問(wèn)題。二是在監(jiān)督機(jī)制上動(dòng)真格。健全法院內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，是防止法官和干警違法違紀(jì)的關(guān)鍵。要在違法審判責(zé)任追究上動(dòng)真格，不走過(guò)場(chǎng)，使違法辦案者真正受到應(yīng)有的懲處。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，要一查到底，嚴(yán)懲不怠。對(duì)“害群之馬”，絕不允許大事化小，姑息養(yǎng)奸。這樣才能有效地防止司法腐敗的滋生和蔓延，使法律得到公正、有效實(shí)施。

（七）深入推行執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決落實(shí)“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制

執(zhí)法責(zé)任制是一種執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部自我約束和外部監(jiān)督相結(jié)合的保障機(jī)制，其目的是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。（1）要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任制的具體內(nèi)容。要根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)和地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按照工作職責(zé)，逐級(jí)確定執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的資格和職責(zé)，從而避免執(zhí)法工作中存在的責(zé)任不清、管轄不明、越權(quán)執(zhí)法、有利就爭(zhēng)、無(wú)利就推的現(xiàn)象。要將執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限、收費(fèi)、結(jié)果等內(nèi)容公諸于眾，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，以公開(kāi)促公正，便于執(zhí)法相對(duì)人維護(hù)自己的合法權(quán)益。要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)考核，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促有關(guān)部門和人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任。（2）堅(jiān)決落實(shí)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究制度。實(shí)行“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的核心環(huán)節(jié)，也是落實(shí)法律責(zé)任的要求。為此，首先要在防止“兩錯(cuò)”發(fā)生上完善措施。從目前看，發(fā)生“兩錯(cuò)”的原因除極少數(shù)人是由于執(zhí)法水平低造成外，大量是一些執(zhí)法人員受人情、金錢、權(quán)力等誘惑，有意識(shí)地辦錯(cuò)案、謀私利，執(zhí)法犯法。加上一些執(zhí)法單位辦案程序不細(xì)，文書檔案要求不規(guī)范，造成發(fā)生“兩錯(cuò)”后也難以認(rèn)定是誰(shuí)的責(zé)任。因此，必須要求執(zhí)法部門認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法文書，即從立案、辦案到結(jié)案都要有詳細(xì)的記錄，做到事實(shí)清楚，法律依據(jù)準(zhǔn)確，文字清晰整潔。辦案人呈報(bào)案件材料，及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查材料做出決定時(shí)，都要有各自簽名，以示負(fù)責(zé)；案件辦結(jié)之后，要把與案件有關(guān)的所有材料訂卷歸檔，妥善保管。這樣一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)生了“兩錯(cuò)”，就可以查而有據(jù)，很容易找到有關(guān)人員，并追究其責(zé)任。其次要做到敢于并善于追究執(zhí)法違法責(zé)任。一是要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)不能靠護(hù)短遮丑來(lái)維護(hù)，執(zhí)法人員的積極性也不能靠姑息遷就來(lái)提高；二是通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主拓寬發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法行為的渠道，保證線索來(lái)源的暢通；三是結(jié)合實(shí)際制定和完善追錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確追錯(cuò)的組織機(jī)構(gòu)和工作人員。四是在認(rèn)定和追究執(zhí)法責(zé)任時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持合法合理、公正公平。要錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，罰教結(jié)合，即要根據(jù)執(zhí)法違法的不同性質(zhì)和情節(jié)輕重，追究其相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)、民事或刑事責(zé)任，更要注重通過(guò)追究其違法責(zé)任的手段和方式，達(dá)到教育廣大執(zhí)法者及提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的目的。

（八）疏通社會(huì)監(jiān)督渠道，進(jìn)一步發(fā)揮各種社會(huì)監(jiān)督的作用

社會(huì)監(jiān)督是人民參與國(guó)家事務(wù)管理，行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的體現(xiàn)。要疏通各種社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮派、新聞?shì)浾?、公民等?duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督作用。（1）要從法制和制度上確保社會(huì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。派監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾信訪舉報(bào)等公民監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須有相應(yīng)的法規(guī)和制度作為保證。因此，建立健全與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)、制度，使派、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公民監(jiān)督有法可依、有章可循，是當(dāng)務(wù)之急。如在新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面，必須盡快制定《新聞法》，對(duì)輿論監(jiān)督所涉及的權(quán)利和責(zé)任予以明確規(guī)定。（2）暢通監(jiān)督渠道，確保監(jiān)督工作正常開(kāi)展。監(jiān)督渠道不暢，是導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不能正常開(kāi)展的重要原因。要解決這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是建立重大決策聽(tīng)證、論證制度。執(zhí)法部門應(yīng)就一些重大決策、重要工作，約請(qǐng)派、新聞單位和公民代表參加討論，充分發(fā)表意見(jiàn)和提出建議。這樣，一方面，派、新聞?shì)浾摬块T和公民可以在決策前就參予監(jiān)督，防止決策失誤；另一方面，也為以后對(duì)決策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督提供了條件。二是健全“特邀監(jiān)督員”制度。目前，不少行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)各界聘請(qǐng)了一批特邀監(jiān)督員。應(yīng)該說(shuō)這是社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)好形式，但從總體上講，這些特邀監(jiān)督員的作用還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。為此，要進(jìn)一步健全有關(guān)制度，包括定期向特邀監(jiān)督員通報(bào)情況、特邀監(jiān)督員可以在一定范圍內(nèi)查閱執(zhí)法機(jī)關(guān)工作記錄和有關(guān)資料等，從而為其開(kāi)展監(jiān)督工作提供條件。三是建立反饋督辦制度。對(duì)派、新聞?shì)浾摬块T的監(jiān)督意見(jiàn)和公民的信訪舉報(bào)等，執(zhí)法部門必須認(rèn)真研究，及時(shí)處理，并作出答復(fù)；對(duì)頂著不辦的，建議其上級(jí)主管部門予以追究，以此來(lái)強(qiáng)化派、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公民監(jiān)督的實(shí)效性。（3）切實(shí)保障社會(huì)監(jiān)督主體的合法權(quán)利。派、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公民監(jiān)督的難點(diǎn)，不僅在于監(jiān)督主體缺少知情權(quán)、監(jiān)督渠道不暢通等原因，還在于他們?cè)趯?shí)施監(jiān)督中自身的合法權(quán)利難于得到有效的保護(hù)。要解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)建立健全有關(guān)法律規(guī)范，切實(shí)保障監(jiān)督主體應(yīng)享有的合法權(quán)利。對(duì)刁難、壓制社會(huì)監(jiān)督的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理，觸犯法律的，司法機(jī)關(guān)要予以嚴(yán)肅查處；對(duì)典型案例，要通過(guò)媒體進(jìn)行“曝光”，形成社會(huì)監(jiān)督的氛圍，從而促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督步入經(jīng)?；?、法制化軌道。