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加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須抓好五個(gè)環(huán)節(jié)

黨的十六大報(bào)告把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”作為黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)重要方面，這是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括整體能力的提高，也包括個(gè)體能力的增強(qiáng)，適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)的要求，必須著重抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。

一、深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以“三個(gè)代表”重要思想作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)

深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前提條件。在執(zhí)政和改革開(kāi)放條件下，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化和科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，我們黨要不辱使命，不負(fù)重托，使黨真正在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中成為全國(guó)人民的主心骨，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須認(rèn)真總結(jié)建國(guó)五十余年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)和研究共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，使黨的執(zhí)政能力不斷得到加強(qiáng)。

在十六大報(bào)告中，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為十條，并指出：“這些經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系黨成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來(lái)就是，我們黨必須始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義的必然要求，是我們黨艱辛探索和偉大實(shí)踐的必然結(jié)論?！薄叭齻€(gè)代表”重要思想統(tǒng)一于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，充分體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政原則、執(zhí)政途徑、執(zhí)政目標(biāo)以及執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)執(zhí)政規(guī)律的最新成果，也是檢驗(yàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。我們只有以“三個(gè)代表”重要思想檢驗(yàn)和指導(dǎo)我國(guó)改革發(fā)展和黨的建設(shè)新的偉大實(shí)踐，才能使全黨在思想上政治上保持高度一致，在實(shí)踐中掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，努力提高在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)中運(yùn)籌帷幄、決勝千里的能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技和軍事建設(shè)的能力，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方針政策的堅(jiān)定性、自覺(jué)性、創(chuàng)造性。

二、明確黨執(zhí)政的目標(biāo)指向和價(jià)值取向，在實(shí)現(xiàn)興國(guó)與為民的有機(jī)統(tǒng)一中提高執(zhí)政能力建設(shè)的水平

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，志在“興國(guó)”，意在“為民”?！芭d國(guó)”是“為民”的載體和實(shí)現(xiàn)手段，“為民”是“興國(guó)”的價(jià)值取向和歸宿。二者既在理論上統(tǒng)一于“三個(gè)代表”重要思想，又在實(shí)踐上統(tǒng)一于黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目的，就在于實(shí)現(xiàn)“興國(guó)”與“為民”的有機(jī)統(tǒng)

首先，要堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是社會(huì)主義制度充分顯示巨大優(yōu)越性的重要途徑，也是中國(guó)共產(chǎn)黨保持黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。在新時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，更好地體現(xiàn)我們黨的先進(jìn)性和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要按照“三個(gè)代表”的要求，

堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步?jīng)_破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的束縛，牢固樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，敏銳把握我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)和要求，通過(guò)制定和實(shí)施正確的路線(xiàn)方針政策，采取切實(shí)的工作步驟，不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

其次，要堅(jiān)持把執(zhí)政為民作為執(zhí)政興國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)。要做到立黨為公、執(zhí)政為民，必須正確認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政地位及其帶來(lái)的影響，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；必須正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益的多樣化，充分發(fā)揮黨的利益整合功能，處理好執(zhí)政黨與社會(huì)各階級(jí)階層的利益關(guān)系；必須堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)把廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好；必須發(fā)展社會(huì)主義民主政治，形成有利于人民群眾依法行使民主權(quán)利的參與機(jī)制。

三、抓住加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)

政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的細(xì)胞，其素質(zhì)的高低，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力有重要影響。面對(duì)當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)的深刻變化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，中國(guó)共產(chǎn)黨要在新世紀(jì)有效執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部政治方面的素質(zhì)，最重要的是思想政治素質(zhì)。十六大要求執(zhí)政黨必須提高的五種能力，都是以領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性素養(yǎng)和馬克思主義理論素質(zhì)為基礎(chǔ)的。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)提高了，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的自覺(jué)性和堅(jiān)定性增強(qiáng)了，全黨的執(zhí)政能力才能提高。要堅(jiān)持用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，使之勤于學(xué)習(xí)、善于思考，努力用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針政策，成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)和勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。

領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)，包括科學(xué)文化、法律和管理等素質(zhì)。我們要適應(yīng)時(shí)代潮流，把握世界大局，不斷解決改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，就必須學(xué)習(xí)一切需要學(xué)習(xí)的東西。既要下苦功夫?qū)W習(xí)歷史、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律以及反映當(dāng)代世界新發(fā)展的新知識(shí)，努力打好為黨和人民的事業(yè)建功立業(yè)的知識(shí)功底，又要善于向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)，善于在實(shí)踐中總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)并將其轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和藝術(shù)。

四、探索加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

黨的十六大提出一定要準(zhǔn)確地把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這是我們黨科學(xué)觀(guān)察當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，深刻總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)所做出的正確決策，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。

首先，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政的方針。依法執(zhí)政與依法治國(guó)都是對(duì)黨的執(zhí)政行為的根本要求。一方面，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，不斷增強(qiáng)全民的法制意識(shí)，提高國(guó)家的法治水平；另一方面，黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都要符合法律的

規(guī)定，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，要善于依照法定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的意志，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)。

其次，必須堅(jiān)持和完善各級(jí)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治格局。要在“一個(gè)核心，三個(gè)黨組”的運(yùn)行機(jī)制下，既保證黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和其他方面的職能作用。黨委作為“一個(gè)核心”，主要是集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，有效地實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。“三個(gè)黨組”，即人大、政府、政協(xié)的黨組對(duì)黨委負(fù)責(zé)，凡應(yīng)提請(qǐng)黨委討論的事項(xiàng)，分別以黨組的名義上報(bào)黨委。圍繞貫徹黨委決定，人大黨組通過(guò)法定程序，使黨的主張成為地方性法規(guī)；政府黨組通過(guò)政府決策程序，使黨的主張形成政府的政令；政協(xié)黨組通過(guò)政治協(xié)商，使黨的主張成為社會(huì)各界的共識(shí)。

第三，必須進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。領(lǐng)導(dǎo)就是決策，正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，堅(jiān)持民主集中制和走群眾路線(xiàn)。在黨委內(nèi)部，要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步健全黨委議事和決策機(jī)制，發(fā)揮好黨的全委會(huì)的作用，健全黨委常委會(huì)的決策程序，切實(shí)貫徹民主集中制原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要走群眾路線(xiàn)，抓好調(diào)查研究這個(gè)中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，防止決策的隨意性，提高決策的科學(xué)性。

五、始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，在改革和創(chuàng)新中加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，始終站在時(shí)代潮流的前頭，一靠路線(xiàn)正確，二靠作風(fēng)正派，三靠始終保持積極進(jìn)取、百折不撓的精神狀態(tài)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐在繼續(xù)前進(jìn)，任何安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的思想，都不利于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)影響黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。因此，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，這是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。

始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，就必須看到當(dāng)今世界和我們所處的時(shí)代正在發(fā)生著深刻的變化，特別是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，對(duì)我們黨的建設(shè)提出了更多要求和需要解決的新課題。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要永不自滿(mǎn)，永不懈怠，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革和創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。使執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，更好地肩負(fù)起歷史賦予的領(lǐng)導(dǎo)重任。