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建立健全懲治和預防腐敗體系（以下簡稱懲防腐敗體系）是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。正確評價懲防腐敗體系的科學性、合理性和有效性，是整個體系因序漸進，不斷完善的客觀要求，也是系統(tǒng)本身應有功能。本文就如何構建懲防腐敗體系科學的評價機制，談一點粗淺看法。

懲防腐敗體系是人建立和控制的。人是體系的主體。懲防腐敗體系又作用于人、制約于人，人又是體系的客體。懲防腐敗體系與主體、客體之間是否形成良好的互動關系，是評價體系的重要標志。

人作為懲防腐敗體系的主體，主要分控制主體，及負責反腐工作的領導與組織?；A主體，及包括專家、學者、黨員干部在內的廣大人民群眾。對這種互動關系的評價指標主要有：（1）、控制主體對懲防腐敗體系的建立與運行的重視程度，是否擺在應有的位置。（2）、控制主體對懲防腐敗體系的運行成本，主要指人力、物力、財力是否給予有力地支持與投入。（3）、控制主體在對懲防腐敗體系的控制過程中是否發(fā)揮了主觀能動性，是推諉扯皮還是齊抓共管，是協(xié)調一致還是各吹各的調，有沒有強烈的責任感和敬業(yè)精神。（4）、控制主體是否凌加于懲防腐敗體系之上，對體系的運行起到的作用是推動還是制約。主要表現(xiàn)在對懲防腐敗體系本身所存在的缺陷是不是及時

地改善，所反饋的信息是不是有效地處理，對符合懲防腐敗體系價值觀的行為和人員是不是給予了有力的支持與激勵。（5）、控制主體對懲防腐敗體系運行的重大失誤是不是得到了真正地追究。（6）、基礎主體對懲防腐敗體系的知曉度。（7）、基礎主體的參與度。（8）、基礎主體對懲防腐敗體系的認可度和滿意度。

人作為懲防腐敗體系的客體，主要指被控制對象，及各級領導機關、領導干部尤其是主要負責人。對這種互動關系評價指標主要有：（9）、懲防腐敗體系的控制重點是不是有效地涵蓋了領導干部特別是主要負責人。（10）、懲防腐敗體系的監(jiān)測機制是否健全，能不能及時地捕捉、發(fā)現(xiàn)和反饋腐敗問題。（11）、懲防腐敗體系對控制對象是否具有強大的約束力，使他們不想腐敗，不能腐敗，不敢腐敗。（12）、懲防腐敗體系對控制對象來說是一把“雙刃劍”，既能有效地懲治腐敗行為，加大腐敗成本；又能及時地保護清廉，伸張正義。（13）、懲防腐敗體系對權力偏軌運行有沒有自動控制功能，一旦權力偏軌超過“臨界值”，便不可逆轉地啟動某種糾偏程序。

懲防腐敗體系即系統(tǒng)。所謂系統(tǒng)是指具有特定功能的、相互之間有機聯(lián)系的諸要素所構成的整體。懲防腐敗體系的要素主要包括教育、制度、監(jiān)督三個方面，或稱三個子系統(tǒng)。

要素是否齊全，直接關系到能不能有效地從各個側面、各個層次、各個環(huán)節(jié)上堵塞漏洞，全方位地滿足懲治和預防腐敗的需求。

教育方面：評價指標主要有：(14)、是否形成了與社會主義市場經濟相適應，與新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭相適應的反腐倡廉教育制度、形式、內容、方法和途徑。(15)、反腐倡廉教育是不是被擺在基礎性位置上，作為“硬任務”，常抓不懈。(16)、反腐倡廉教育是否以領導干部為重點，各級干部都能自覺地接受教育，真學、真懂、真

信、真用。(17)、反腐倡廉教育是否面向全黨，面向全社會，作為黨的教育和國民教育的重要內容，進入黨校、中小學，進入社區(qū)、進入公益廣告，營造出濃厚的廉政文化氛圍。(18)、形成黨委統(tǒng)一領導、納入總體部署、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、群眾支持參與的反腐倡廉宣傳教育工作體制與合力。

制度方面：評價指標主要有：(19)、“四個完善”制度、“六項改革”制度、“三個公開”制度、“四個規(guī)范”制度是否健全完善、形成體系，得到落實。具體表現(xiàn)在：(20)黨內生活基本準則尤其是黨內民主集中制得到落實，黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度進一步建立和完善，黨內民主渠道不斷疏通和拓寬，黨內事務得到黨員的廣泛參與，領導干部尤其是“一把手”的權力得到真正地制約和監(jiān)督。(21)、公務員群體和個體精神振奮，作風良好，基本形成了以廉政為價值基礎，以勤政為價值核心，以良好的政府形象為價值目標的勤政廉政理念和行政道德規(guī)范。(22)、各類違紀違法行為得到懲處，并程序合法。辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等措施進一步完善落實。(23)、反腐敗領導體制、工作機制得到堅持。人大、政協(xié)、紀檢、司法、審計、監(jiān)察等部門協(xié)作一致。黨風廉政建設責任制和問責制真正落實。紀檢監(jiān)察體制順暢。(24)、具備科學的干部業(yè)績評價指標體系和考核方法，數(shù)字出官、浮夸出官、做假出官、買官賣官、形象工程、政績工程等現(xiàn)象從根本上得到扭轉。干部任用程序民主透明，民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期和和票決制等制度得到真正落實，主要領導人無法說了算。(25)、政府職能轉變，依法行政。行政審批合理規(guī)范，依法許可，“一站式”服務功能齊全，具有一定的涵蓋面。行政執(zhí)法以人為本，依法辦事。行政收費合法公開，無“三亂”。政風行風評議有效開展。投訴渠道暢通，后續(xù)監(jiān)管有力。市場對資源配置的基礎作用充分發(fā)揮，社團、行業(yè)組織和社會中介組織管理有序，壟斷行業(yè)引入市場競爭機制。政務公開、廠務公開、村務公開、電子政務真正落實。(26)、全面推行部門預算、國庫集中收付和收支兩條線管理。各項財務制度落實，難以發(fā)生重大經濟類案件。(27)、司法公正，程序規(guī)范，無不廉潔辦案和冤假錯案。(28)、工程建設、土地使用權出讓、產權交易全面實行招投標，國有、集體資產和國有、集體資產控股的建設、出讓、采購項目的招掛要達到100%。招拍掛運作規(guī)范，監(jiān)管制度落實，行政干預、虛假投標、串標和非法掛靠等問題得到有效解決。(29)、能夠制度創(chuàng)新，對懲防腐敗體系自身的缺陷，能及時地

糾正和改進，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。

監(jiān)督方面：評價指標主要有：(30)、社會各界對領導機關、領導干部特別是主要負責人能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督、監(jiān)督有效。(31)、對干部任用、“八小時以外”、財政資金運行、國有資產和金融等易出問題的領域和環(huán)節(jié)，權力監(jiān)督措施到位，效果明顯。(32)、監(jiān)督主體具有相對的獨立性。黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用得到充分發(fā)揮。(33)、群眾的知情權得到保障，監(jiān)督渠道暢通無阻，積極性得到尊重與保護。

懲防腐敗體系各要素之間還要有機結合，相互作用，這樣，才能最大限度地發(fā)揮出懲防功能。這方面評價指標主要有：(34)、懲防腐敗體系是不是堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。(35)、懲防腐敗體系是不是堅持標本兼治、綜合治理方針，正確地處理了懲治和預防的關系。有效預防本身就要求嚴肅懲治，嚴肅懲治本身又有利于有效預防，兩者不可割裂，不能一手軟一手硬。(36)、懲防腐敗體系是不是重點突出，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。這就是堅持改革，從源頭上治理和解決腐敗問題。用體制、機制、制度、管理的創(chuàng)新，加大治本抓源頭力度，解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。

懲防腐敗體系是一項復雜的社會工程，體系本身又是社會經濟發(fā)展大系統(tǒng)中的一個要素或子系統(tǒng)。因此，對體系的評價，還要放在社會經濟發(fā)展大系統(tǒng)中加以考察。(37)、本地區(qū)本部門是不是堅持科學的發(fā)展觀，經濟持續(xù)發(fā)展，GDP和人民生活水平不斷提高。投資環(huán)境逐步優(yōu)化，外來投資增加，個私投訴案件、涉農涉企等亂收費案件逐步下降。(38)、以廉為榮、以貪為恥漸成社會風尚。反腐倡廉深入人心。公務員隊伍堅持理想信念，廉潔自律，自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。貪污腐化案件逐步減少。(39)、社會穩(wěn)定和諧，群體訪、越級訪、過激訪、老上訪減少。民情民意溝通渠道暢通、社會矛盾化解機制健全、社會保障體系健全。科教進步、文化繁榮、無重大安全事故，群眾安居樂業(yè)。(40)、基層民主更加健全，人民群眾的意愿得到尊重，參政議政熱情更加高漲。構建懲防腐敗體系的評價機制還要注意以下幾點：(41)、人民群眾是懲防腐敗體系的評價主體。評價機制的構建，需要建設群眾性的監(jiān)測隊伍。這支隊伍要盡可能地涵蓋社會的各個方面，包括專家、學者、黨員、領導干部、工人、農民、知識分子、個私企業(yè)主、外來務工經商人員等。結構比例能最大限度地代表社情民意。(42)、評價機制的構建，需要縱橫交錯的監(jiān)測網(wǎng)絡，負責信息的收集與反饋。網(wǎng)絡上的“點”既來自于專門的反腐組織機構，又來自于人大、政協(xié)、司法等其他監(jiān)督主體；既來自于黨政企事業(yè)機關，又來自于各類民間社團組織；既來自于城鎮(zhèn)，又來自于鄉(xiāng)村；既可以是有組織的群體行為，也可以是自發(fā)的個體行為。監(jiān)測網(wǎng)絡由各級紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調。(43)、要注意監(jiān)測手段的多樣化。主要是各級紀檢監(jiān)察機關、司法機關、其他監(jiān)督主體和信訪機關在實際工作中的監(jiān)測；不定期的問卷調查、政風行風評議、執(zhí)法監(jiān)察、座談調研；在工廠、農村、學校、機關事業(yè)單位設立專門監(jiān)測點的監(jiān)測；人民群眾的來信來訪；網(wǎng)上調查；各類媒體的調查；各級統(tǒng)計、審計機

關的監(jiān)測；各類民間社團的專題調查等。