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幾年來(lái)，在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十五大精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大的作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持實(shí)施依法治國(guó)方略，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為保障我市改革開(kāi)放和兩個(gè)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，完善人民代表大會(huì)制度，建設(shè)人民信賴的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，做出了不懈努力，發(fā)揮了重要作用。

然而，在新的世紀(jì)，特別是在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步實(shí)踐總書記“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面？本文試就其思路與對(duì)策作一番粗淺的探討。

一、問(wèn)題與原因

當(dāng)前，我國(guó)正處于進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重要?dú)v史時(shí)期、社會(huì)政治、思想文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面正經(jīng)歷著一場(chǎng)大的變革。市人大常委會(huì)要開(kāi)拓創(chuàng)新，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十五大提出的依法治國(guó)方略和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。然而，當(dāng)前市人大常委會(huì)在發(fā)揮職能作用方面還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、履行職責(zé)特別是監(jiān)督工作尚不到位。監(jiān)督工作是地方人大的經(jīng)常性工作。在“三講”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中和人大常委會(huì)召開(kāi)的有關(guān)座談會(huì)上，人大代表和干部群眾對(duì)市人大常委會(huì)的工作提出意見(jiàn)最多的問(wèn)題就是監(jiān)督力度不足。市人大在履行職責(zé)的力度和效果還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：一是人大監(jiān)督的主體地位不夠突出。對(duì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)監(jiān)督不夠，未能充分發(fā)揮人大應(yīng)有的監(jiān)督職能。二是現(xiàn)階段人民代表大會(huì)制度尚不夠完善，人大監(jiān)督體制尚不夠健全。三是立法不完全到位，給人大監(jiān)督留下“空檔”和“盲點(diǎn)”。時(shí)至今日《監(jiān)督法》、《重要事項(xiàng)決定法》和《人事任免法》之類的法律尚未出臺(tái)，直接制約了人大履行職責(zé)的充分發(fā)揮。四是監(jiān)督意識(shí)弱化，監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識(shí)都不到位。五是部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用在思想認(rèn)識(shí)上還不是十分到位。六是從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著“夕陽(yáng)無(wú)限好、只是近黃昏”的退隱思想，工作上不大愿意得罪人。因此，不僅在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)力度不夠大，而且在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和任免權(quán)時(shí)，仍有敷衍草率之嫌。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制難于適應(yīng)人大工作的需要。地方人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置曾作過(guò)調(diào)整，但隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的實(shí)施、WTO的加入、改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，市人大常委會(huì)的工作任務(wù)將更加繁重，黨和人民的要求越來(lái)越高?？h級(jí)人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)很不適應(yīng)，尤其是人員偏少，嚴(yán)重制約了人大工作的開(kāi)展。如我市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)行政編制才28名，其中常委會(huì)組成人員就占去16名，委辦副主任6名，科員編制只余6名。因此，出現(xiàn)辦公室缺乏科員干事，有的工作委員會(huì)，只有二至三個(gè)人，面對(duì)一府兩院眾多的部門、科室和人員，人手不夠又分身無(wú)術(shù)，工作起來(lái)力不從心，很難做出令人滿意的工作績(jī)效。

3、人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)不夠合理。一是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)中層干部平均年齡偏高，影響人大工作的生氣、活力和效率。二是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)中層干部大多數(shù)是從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任的，對(duì)人大工作方式方法有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變過(guò)程，容易產(chǎn)生“二線”思想，影響人大工作的開(kāi)展。在工作方法上，習(xí)慣于行政式的工作方法，使人大開(kāi)展工作帶有明顯的行政痕跡。三是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。目前，人大干部中的專業(yè)人才比例偏低，特別是法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、科教等方面的專才比較少，直接影響了審議和決策的質(zhì)量。四是專職委員的比例偏低，市人大常委會(huì)有27名組成人員，其中專職16名，占總?cè)藬?shù)的59.25%，兼職11名，占總數(shù)的40.75%。

二、思路與對(duì)策

針對(duì)新形勢(shì)下人大工作存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為創(chuàng)新人大工作應(yīng)堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”。

第一、創(chuàng)新人大工作，必須提高全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)，按照民主集中制的原則，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式?？倳浿赋觯骸敖ㄔO(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，直接關(guān)系到人民民主權(quán)力的行使、關(guān)系到人民民主專政的實(shí)現(xiàn)、關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好組織形式。它不是可有可無(wú)的擺設(shè)，也不是安裝在權(quán)力構(gòu)架上的“花瓶”。

隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大干部群眾，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)在不斷提高。然而，也應(yīng)該清醒地看到，在現(xiàn)實(shí)生活中，仍然不同程度地存在著對(duì)人民代表大會(huì)制度了解不深不透，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題，個(gè)別人還編了順口溜：“人大舉手、政協(xié)喝酒”、“監(jiān)督監(jiān)督、有力無(wú)度”。這都說(shuō)明必須進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，否則，創(chuàng)新人大工作就只能是紙上談兵。

（二）人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在黨委領(lǐng)導(dǎo)集體中要有應(yīng)有的位置。中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作一項(xiàng)首要的不可動(dòng)搖的原則。黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這些法定程序就需要靠人大的具體工作。這就要求人大常委會(huì)黨組必需正確理解黨的主張，并依法、按程序把黨的主張變成常委會(huì)組成人員的看法和主張。與此同時(shí)，也就要求人大常委會(huì)黨組書記（人大常委會(huì)主任）能成為黨委常委會(huì)的重要一員，進(jìn)入黨委決策核心，參與黨委決策。

第二、創(chuàng)新人大工作，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）要正確認(rèn)識(shí)發(fā)揮人大作用與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史的必然、人民的選擇，《憲法》也明確規(guī)定了共產(chǎn)黨在國(guó)家事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在具體工作中，就要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮人大的作用統(tǒng)一起來(lái)。要解決這一問(wèn)題，必須正確處理好兩個(gè)關(guān)系：一是黨委決策與人大依法行使決定權(quán)的關(guān)系；二是黨管干部與人大依法行使選舉任免權(quán)的關(guān)系。江總書記指出：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的，黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。我國(guó)人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用；而人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@就深刻地闡明了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。要把兩者很好地統(tǒng)一起來(lái)，而不能割裂開(kāi)來(lái)或?qū)α⑵饋?lái)。

（二）人大常委會(huì)應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，人大工作是黨的工作的重要組成部分，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持是創(chuàng)新人大工作的重要原則和根本保證。在工作中要注意把握三點(diǎn)：一是堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和憲法法律，學(xué)習(xí)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家關(guān)于民主法制建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人大工作的重要講話精神，用馬克思主義理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)人大工作，使人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員始終保持堅(jiān)定的政治方向，樹(shù)立不辱歷史使命、不負(fù)人民重托的責(zé)任意識(shí)，立足本職，積極為黨和人民的事業(yè)盡職盡責(zé)。二是主動(dòng)地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。重要事情要主動(dòng)地向市委請(qǐng)示匯報(bào)，使市委了解人大常委會(huì)所開(kāi)展的工作，并根據(jù)情況提出要求。三是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，圍繞改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，圍繞推進(jìn)民主法制建設(shè)，圍繞中央及上級(jí)精神，圍繞市委的工作步驟，結(jié)合本市實(shí)際，制定人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃和安排部署人大工作。在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和憲法法律。

（三）黨委應(yīng)尊重和支持人大依法行使職權(quán)?！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》對(duì)省級(jí)以下地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定。歸納起來(lái)主要有三項(xiàng)：一是重大事項(xiàng)決定權(quán)；二是監(jiān)督權(quán)；三是人事任免權(quán)。各級(jí)黨委要繼續(xù)尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會(huì)的地位，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用，支持人大及其常委會(huì)行使職權(quán)；要把黨的主張和決策，通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)，確保黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；要把本級(jí)人大工作納入市委的重要議事日程，聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，及時(shí)了解情況；要支持人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)調(diào)好人大及其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；要在堅(jiān)持黨管干部的原則的同時(shí)，支持人大常委會(huì)依法行使好人事任免權(quán)，凡由黨委推薦，由人大常委會(huì)依法任免的干部，要認(rèn)真聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn)，按程序進(jìn)行任免；要關(guān)心人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高人大常委會(huì)組成人員以及人大機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)，加強(qiáng)人大干部與黨政機(jī)關(guān)干部的雙向交流使用；合理設(shè)置人大工作機(jī)構(gòu)，努力改善人大工作條件，為人大常委會(huì)開(kāi)拓創(chuàng)新和依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

第三、創(chuàng)新人大工作，必須充分發(fā)揮人大常委會(huì)的作用

（一）創(chuàng)新是新形勢(shì)向人大常委會(huì)提出的迫切要求?？倳浿赋觯骸艾F(xiàn)在我們更要十分重視創(chuàng)新，樹(shù)立全民族的創(chuàng)新意識(shí)，建立國(guó)家的創(chuàng)新體系?！笔聦?shí)證明，創(chuàng)新就是改革，就是創(chuàng)造性工作，就是推陳出新、變革一切舊有的東西，以推進(jìn)時(shí)代的變革和社會(huì)的進(jìn)步。21世紀(jì)必將是一個(gè)創(chuàng)新的世紀(jì)，人大及其常委會(huì)的工作也必須不斷創(chuàng)新。因此，要求跨入新世紀(jì)的市人大常委會(huì)組成人員，務(wù)必做到強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，努力做創(chuàng)新人大工作的模范和帶頭人。

在縣（市）級(jí)人大常委會(huì)建立以來(lái)，各地人大常委會(huì)進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，探索了許多依法行使職權(quán)的有效方式，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，如聽(tīng)取“一府兩院”的工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查、代表評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督等，已成為卓有成效的監(jiān)督途徑。

但也應(yīng)看到，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些條條框框和陳舊模式，對(duì)人大工作的開(kāi)展起了或多或少的束縛作用。社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加強(qiáng)和依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)人大工作提出了更新更高的要求。改革是時(shí)代的主旋律，人大工作需要改革。然而，不創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，就不能改革，就不能發(fā)展。因此，人大工作要深化、要發(fā)展，就必須創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能突破舊的條條框框的束縛，才能尋找出更多更好的與國(guó)情相適應(yīng)的民主方式和監(jiān)督渠道，為人大的工作注入新的活力，提供巨大動(dòng)力，提高各項(xiàng)工作質(zhì)量和實(shí)效。創(chuàng)新人大工作，必須遵循：依法辦事的原則；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則；以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)的原則；尊重群眾首創(chuàng)精神的原則。

（二）人大常委會(huì)組成人員在創(chuàng)新人大工作中起著關(guān)鍵性作用。人大常委會(huì)組成人員思想解放的程度，決定人大工作創(chuàng)新的力度，也決定了人大各項(xiàng)工作開(kāi)拓的深度和廣度以及不斷發(fā)展的速度。因此，創(chuàng)新人大工作，需要地方人大常委會(huì)組成人員努力從傳統(tǒng)的模式中解放出來(lái)，用科學(xué)的世界觀和方法論武裝自己，大膽借鑒和吸收人類政治文明的成果，認(rèn)真研究和認(rèn)識(shí)其中符合中國(guó)國(guó)情的因素，以求為我所用；要面對(duì)人大工作的現(xiàn)實(shí)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新。具體地要做到破“五論”、鼓“五勁”：就是在思想認(rèn)識(shí)上要破除“船到碼頭車到站”的“到站論”，鼓足“生命不息，奮斗不止”的創(chuàng)業(yè)勁；破除“多栽花、少栽刺”的“留路論”，鼓足“堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督”的叫真勁；破除“墨守成規(guī)，不思進(jìn)取”的“安逸論”，鼓足“敢冒敢闖”的創(chuàng)新勁；破除“年過(guò)五十不學(xué)習(xí)，有點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)苻k事”的“經(jīng)驗(yàn)論”，鼓足“活到老、學(xué)到老”的恒心勁；破除稍有成績(jī)就沾沾自喜的“滿足論”，鼓足“創(chuàng)一流、攀高峰”的拼搏勁。總之，時(shí)代呼喚人大工作創(chuàng)新，這是大勢(shì)所趨，是歷史的必然。創(chuàng)新人大工作，人大常委會(huì)組成人員是關(guān)鍵，而且理應(yīng)成為創(chuàng)新的模范。

第四，創(chuàng)新人大工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)

在推進(jìn)依法治市進(jìn)程中，市人大常委會(huì)能否履行憲法法律賦予的職權(quán)，在很大程度上取決于人大常委會(huì)自身建設(shè)的狀況。因此，必須從思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)等四個(gè)方面入手，抓好人大常委會(huì)的自身建設(shè)，提高人大工作的整體水平。

（一）思想建設(shè)。在思想建設(shè)方面，堅(jiān)持組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、思想，學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)執(zhí)行黨的基本路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部職工的思想政治水平和理論素養(yǎng)；學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)的基本理論、憲法法律以及人大工作知識(shí)，不斷提高為人民依法行使好職權(quán)的責(zé)任感和工作能力。

（二）組織建設(shè)。在組織建設(shè)方面，目前應(yīng)著力解決好一個(gè)重要問(wèn)題，就是增加常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員編制，并進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。一方面，要增加人大機(jī)關(guān)人員編制，以適應(yīng)新時(shí)期人大繁重工作的需要，同時(shí)要適當(dāng)增加常委會(huì)專職組成人員的比例（專職組成人員不應(yīng)占人大機(jī)關(guān)行政編制），這有利于常委會(huì)組成人員集中精力研究人大工作，提高常委會(huì)的決策水平和工作效率；另一方面，要優(yōu)化常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)，多把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好，而且又熱心人大工作的包括老、中、青各年齡段的同志推薦為常委會(huì)組成人員，多充實(shí)人大機(jī)關(guān)的年輕干部，使人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的工作充滿生機(jī)和活力，并保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。再者，還要進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。不僅要把那些富有管理經(jīng)驗(yàn)的同志選進(jìn)常委會(huì)，還應(yīng)注意吸收懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)會(huì)、科教的優(yōu)秀人才進(jìn)入常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)，以適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展的需要。還應(yīng)健全人大組織機(jī)構(gòu)，增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)和城市建設(shè)工作委員會(huì)，必要時(shí)設(shè)立人事監(jiān)督機(jī)構(gòu)及審計(jì)機(jī)構(gòu)等，這是完善國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的一項(xiàng)勢(shì)在必行、刻不容緩的重要措施。

（三）作風(fēng)建設(shè)。在作風(fēng)建設(shè)方面，要把調(diào)查研究作為開(kāi)展人大工作的基本功，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，大興調(diào)查研究之風(fēng)。這是地方人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)、工作內(nèi)容和工作方式所決定的。為了創(chuàng)新人大工作，市人大常委會(huì)在做出每一項(xiàng)決議、決定和開(kāi)展每一項(xiàng)工作之前，都要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、調(diào)查研究，掌握實(shí)情，掌握第一手資料，使決議決定符合實(shí)際與民意，切實(shí)可行。如果不做調(diào)查研究，創(chuàng)新就會(huì)失去必要的前提，創(chuàng)新人大工作，就會(huì)成為一句空話。另一方面，要把接待群眾來(lái)信來(lái)訪、督辦代表議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)等作為聯(lián)系人民群眾的窗口，本著依法、為民的原則，督促認(rèn)真辦理，抓好落實(shí)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（四）制度建設(shè)。在制度建設(shè)方面，主要任務(wù)是使人大工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化、法制化。可以從五方面入手，一是健全和完善會(huì)議制度，要在原有的基礎(chǔ)上，在吸收借鑒其他縣（區(qū)市）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和完善。二是健全完善與“一府兩院”的聯(lián)系制度，便于常委會(huì)和“一府兩院”互通情況、互相了解，以利于對(duì)他們更好地依法行政和公正司法實(shí)施監(jiān)督。三是健全與完善上下級(jí)人大的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮各級(jí)人大工作的整體功能。四是建立健全人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的其他各項(xiàng)制度，如決定重大事項(xiàng)制度、人事任免制度等。五是建立違法責(zé)任追究制度。

第五、創(chuàng)新人大工作，必須用足用活憲法法律賦予縣級(jí)人大的“三權(quán)”

（一）抓好“五個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)化監(jiān)督職能。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是地方人大工作的主要內(nèi)容?？倳浿赋觯骸霸谖覀儑?guó)家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)?！比舜蟮谋O(jiān)督是代表國(guó)家和人民的意志進(jìn)行的具有最高法律效力的監(jiān)督。人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，既是對(duì)“一府兩院”正確行使權(quán)力的支持和促進(jìn)，又是防止權(quán)力被濫用的一種制約。

在新的形勢(shì)下，市人大常委會(huì)不斷探索行使監(jiān)督職權(quán)的新形式、新途徑、新方法，力求在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，推進(jìn)人大工作不斷向前發(fā)展。為了真正把監(jiān)督的重點(diǎn)落實(shí)到對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督上。在監(jiān)督中，堅(jiān)持遵循“少而精、準(zhǔn)而嚴(yán)”的原則，做到“三抓”：抓學(xué)習(xí)、抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)。抓學(xué)習(xí)，對(duì)已送全國(guó)人大常委會(huì)審議，即將頒布實(shí)施的《監(jiān)督法》，市人大常委會(huì)將結(jié)合第五次普法教育活動(dòng)，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。抓重點(diǎn)，即圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問(wèn)題和各個(gè)時(shí)期的中心工作開(kāi)展監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，注重把握五個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督職能：一是總體監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性；普遍監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的具體性；監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性；監(jiān)督與支持相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一性；強(qiáng)化監(jiān)督與敦促整改相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。抓熱點(diǎn)，即圍繞人民群眾反映的一些突出問(wèn)題和社會(huì)中反復(fù)出現(xiàn)、持續(xù)存在的問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)督。如根據(jù)依法治市的需要，圍繞社會(huì)治安及市場(chǎng)秩序整頓，可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民減負(fù)，司法公正，機(jī)關(guān)作風(fēng)等熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用大規(guī)模的執(zhí)法檢查以及代表評(píng)議等監(jiān)督辦法，為南安的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)原則”，依法決定重大事項(xiàng)。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。人大常委會(huì)行使決定權(quán)涉及面很寬，根據(jù)目前法律規(guī)定，大體上可分為三點(diǎn)：一是地方組織法明確規(guī)定和列舉的；二是有關(guān)法律明確規(guī)定的，如預(yù)算法、城市規(guī)劃法、土地管理法、教育法、婦女權(quán)益保障法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等；三是地方組織法以概括方式規(guī)定的，即“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。幾年來(lái)，市人大常委會(huì)根據(jù)行使決定權(quán)的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞市委的中心工作，就全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、城建等方面的重大事項(xiàng)，聽(tīng)取審議“一府兩院”的工作報(bào)告，并適時(shí)作出決議決定，使人民的意愿和黨的主張依法上升為國(guó)家意志，推動(dòng)了許多重大問(wèn)題的解決。在工作中注意把握三個(gè)原則：一是合法性原則，即必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)選擇確定重大事項(xiàng)，并且按照法律程序?qū)Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出決議或決定；二是全局性原則，即必須是本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題；三是人民性原則，即必須是人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)心、迫切需要解決的問(wèn)題。

為了更好地履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，確保人民當(dāng)家作主，市人大常委會(huì)有責(zé)任對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及每年的政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算外資金管理等進(jìn)行認(rèn)真審議，并作出決議、決定。對(duì)事關(guān)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，如依法治市、城市規(guī)劃建設(shè)（如大市場(chǎng)、大廣場(chǎng)、大項(xiàng)目等）和管理、環(huán)境治理等，適時(shí)聽(tīng)取政府及有關(guān)部門的匯報(bào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真審議，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定，確保市人大常委會(huì)依法決定重大事項(xiàng)取得實(shí)效。

（三）唱好“三部曲”，依法任免干部。任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。實(shí)施依法治國(guó)方略的重點(diǎn)是依法治權(quán)、依法治官。因?yàn)橹螄?guó)首先要治吏，就是要用法律規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為。市人大常委會(huì)正確行使任免權(quán)，必須克服“簡(jiǎn)單走過(guò)場(chǎng)，被動(dòng)走程序”的做法，而要不斷完善工作程序，在繼續(xù)把好干部任前關(guān)的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)任命干部的任中考察和加大任后監(jiān)督力度，做到對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

在依法任免干部的工作中，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要嚴(yán)格依法辦事，不斷探索出一套切實(shí)可行的辦法，要堅(jiān)持依法任免與黨管干部相結(jié)合的原則，堅(jiān)持干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法把關(guān)。任前，要進(jìn)行考察調(diào)查、了解情況。在聽(tīng)取擬任人選情況介紹后，沒(méi)有審計(jì)的要求作離任審計(jì)；對(duì)擬任人員要進(jìn)行任前公示和進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試?？荚嚥缓细裾?，建議暫緩提請(qǐng)任命；補(bǔ)考后仍不合格者，建議取消被任命資格。對(duì)個(gè)別意見(jiàn)不統(tǒng)一的，建議暫緩提請(qǐng)審議。在召開(kāi)常委會(huì)審議時(shí)，“一府兩院”主要負(fù)責(zé)同志要到會(huì)提請(qǐng)并介紹擬任人員的基本情況。擬任命人員要到會(huì)與常委會(huì)組成人員見(jiàn)面，并作擬供職發(fā)言。擬供職發(fā)言要形成書面材料，以便存檔和檢查監(jiān)督。表決通過(guò)后，常委會(huì)要舉行頒發(fā)任命書儀式，向被任命人員頒發(fā)任命書，切實(shí)提高被任命人員的法律意識(shí)、人大意識(shí)和國(guó)家觀念。要加強(qiáng)對(duì)任后監(jiān)督：被任命人員每年三月底前要向常委會(huì)報(bào)送書面述職報(bào)告，并在任期內(nèi)按照市人大常委會(huì)的安排，接受述職評(píng)議?？傊灰婪ㄈ蚊母刹恳^(guò)好“五關(guān)”：民意調(diào)查關(guān)、離任審計(jì)關(guān)、法律考試關(guān)、供職承諾關(guān)和述職評(píng)議關(guān)，真正成為“黨要人民也要”的好干部。這是選賢任能，唯才是舉的重大舉措，也只有這樣做，才能確保把最優(yōu)秀的人才推上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（四）采取十項(xiàng)措施，充分發(fā)揮代表作用。代表工作是各級(jí)人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，提高人大代表的素質(zhì)，增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，更好地發(fā)揮代表作用，是我們開(kāi)展代表工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。為了加強(qiáng)新形勢(shì)下的代表工作，市人大常委會(huì)要采取以下十項(xiàng)措施：一是給各級(jí)人大代表訂閱有關(guān)人大工作的報(bào)刊，供代表學(xué)習(xí)。二是舉辦市人大代表培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高代表整體素質(zhì)。三是采取多種形式，繼續(xù)深入開(kāi)展《代表法》的宣傳教育活動(dòng)。四是舉辦不同類型的代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。五是圍繞重大節(jié)日和重大活動(dòng)，召開(kāi)代表座談會(huì)和走訪慰問(wèn)代表。六是開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，表彰優(yōu)秀人大代表、先進(jìn)代表小組、先進(jìn)代表工作者和優(yōu)秀代表建議。七是把代表來(lái)信來(lái)訪作為加強(qiáng)與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用的重要方式，熱情接待各級(jí)人大代表的來(lái)訪，認(rèn)真處理各級(jí)人大代表的來(lái)信和督辦代表的建議。八是改進(jìn)代表視察的方式，使視察工作更加科學(xué)合理，讓代表了解更多的實(shí)際情況，從而取得更好的工作效果。九是開(kāi)展代表述職活動(dòng)，讓代表接受選民監(jiān)督，提高代表行使職權(quán)的自覺(jué)性。十是對(duì)違反《代表法》規(guī)定、侵犯代表人身權(quán)益的事件，要認(rèn)真查處，依法保護(hù)代表的合法權(quán)益。對(duì)違紀(jì)違法和犯罪的市人大代表，嚴(yán)格按照《代表法》的規(guī)定，依法罷免。通過(guò)采取這十項(xiàng)措施，增強(qiáng)人大代表的代表意識(shí)，確保代表作用的充分發(fā)揮，為我市人大工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)代表為我市的改革開(kāi)放和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。