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一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）主要做法

1.充分發(fā)揮群眾主體的作用。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，其對(duì)象均是貧困戶，到戶受益也是貧困戶。因此，我縣扶貧工程堅(jiān)持以群眾為主體，把發(fā)揮群眾主體作用貫穿于整個(gè)過(guò)程。

2.注重整合捆綁資金。貧困村整村推進(jìn)涉及內(nèi)容多，要按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，扶貧、財(cái)政首先把產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)扶貧、殘疾人扶貧等各類(lèi)資金捆綁在貧困村內(nèi)，其次縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等農(nóng)口部門(mén)和國(guó)土、民政、教育等涉農(nóng)部門(mén)資金共建扶貧新村，壯大了到戶資金規(guī)模。從項(xiàng)目的實(shí)施看，充分體現(xiàn)了各部門(mén)項(xiàng)目集中使用的扶貧效果，體現(xiàn)了大扶貧的理念。

3.拓展定點(diǎn)幫扶工作。以縣“掛、包、幫”工作機(jī)制為平臺(tái)，建立和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系貧困村，領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員1+1幫扶貧困戶制度，把列入了年度扶貧解困目標(biāo)的貧困戶作為幫扶對(duì)象。并主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為今年啟動(dòng)的每一個(gè)貧困村協(xié)調(diào)落實(shí)1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，1-2個(gè)縣級(jí)部門(mén)幫扶，有牽頭、有落實(shí)、有措施的明確了到戶機(jī)制。

（二）經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持扶貧首扶制。一是堅(jiān)持“第一、特殊、瞄準(zhǔn)、集中”安排扶貧項(xiàng)目資金，以貧困人口為首要對(duì)象，首先針對(duì)貧困人口的特殊困難安排部分資金解決；二把握首扶資金量和扶持貧困面。在落實(shí)首扶資金的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵還要把貧困戶與一般戶同等對(duì)待規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目資金。甚至在此環(huán)節(jié)也應(yīng)充分考慮貧困戶的困難給予傾斜，甚至是全額補(bǔ)助。

2.確立重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。即確立了財(cái)政扶貧資金規(guī)劃重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，一是在規(guī)劃對(duì)象上，重點(diǎn)是到戶項(xiàng)目。新村扶貧資金重點(diǎn)規(guī)劃貧困戶到戶項(xiàng)目，其次是村級(jí)公益項(xiàng)目。二是在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)是生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持解決貧困戶迫切需要問(wèn)題的原則，尤其是重點(diǎn)規(guī)劃如：貧困戶危房、飲用水、連戶路、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展產(chǎn)業(yè)充分考慮市場(chǎng)需求，區(qū)域布局、龍頭企業(yè)的覆蓋，新村扶貧資金對(duì)貧困戶生產(chǎn)發(fā)展需要適量補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到村，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門(mén)資金扶持。另外勞務(wù)扶貧培訓(xùn)也優(yōu)先選擇新村內(nèi)的勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出。

3.推行公告公示。推行3級(jí)公示公告制，即在媒體上公告新村扶貧的政策、對(duì)象、資金、建設(shè)內(nèi)容等。村具體公示項(xiàng)目資金申請(qǐng)、申報(bào)、審核、審批程序；公示扶持的農(nóng)戶和村級(jí)公益項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、補(bǔ)助資金，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等。入戶張貼到戶項(xiàng)目資金明白單。通過(guò)公告公示接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，真正做到全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

二、扶貧到戶工作取得的效果

探索完善了“扶貧首扶制”、“群眾參與制”、“競(jìng)爭(zhēng)比選制”、“項(xiàng)目監(jiān)理制”等一系列扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，其中，前十年扶貧開(kāi)發(fā)到戶機(jī)制，客觀上引領(lǐng)了項(xiàng)目村通過(guò)參與扶貧新建建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)示范片的推進(jìn)工作。

（一）實(shí)現(xiàn)了“水、電、路、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施的提升及優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程雛形在當(dāng)?shù)氐氖痉丁?/p>

（二）扶貧政策概念在一定范圍深入人心。例如，在前十年扶貧規(guī)劃中，代灣村屬省級(jí)新村改變最貧困、最閉塞的面貌，通過(guò)十年專項(xiàng)扶貧，交通有了極大的改善，基本實(shí)現(xiàn)了社社通泥結(jié)石路，基本消除了無(wú)房、草房等貧困現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，如小戶型水果產(chǎn)業(yè)、其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等；中橋村更是受益于行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，僅水泥路份額占全鎮(zhèn)第一，關(guān)鍵是交通瓶頸的打開(kāi)，也打開(kāi)了群眾致富的門(mén)路與激情，群眾的精神面貌和前十年有了翻天覆地的變化，已形成以獺兔、柑橘為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，獺兔出欄數(shù)在全省居第一，是市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。

三、存在的主要困難和問(wèn)題

入戶調(diào)查63戶貧困戶（含扶貧戶、五保戶和殘疾人戶），涉及人口131人。以下是入戶問(wèn)卷分析的結(jié)果：一是從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源看，主要為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工收入，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較單一。二是從收入水平看，63戶中有生產(chǎn)能力的48戶2012年的經(jīng)濟(jì)總收入（毛收入，含生產(chǎn)成本和用功成本）每戶在2萬(wàn)元左右，人均毛收入4400元左右，低于我縣2012年農(nóng)民人均純收入（7600元），無(wú)法滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、看病、就學(xué)等需求，生活較困難。三是從家庭勞力看，有生產(chǎn)能力的每戶有2－4個(gè)勞力，人均耕地1.1畝，生產(chǎn)工具落后，淺丘地貌決定了勞動(dòng)強(qiáng)度大，用工投入多，生產(chǎn)率低下。四是從文化程度看，主要?jiǎng)诹鶠槌踔屑耙韵挛幕潭龋幕桓?，觀念的落后，保守，不愿接受新技術(shù)，無(wú)技能資源，缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，是導(dǎo)致貧困的根源。五是從生產(chǎn)條件看，“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，又地處長(zhǎng)江以北，缺乏水資源，蓄水條件差，常受旱。困難和問(wèn)題表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯，村級(jí)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低。我縣不少地方缺乏擺脫貧困的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，助農(nóng)增收致富狹窄。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不健全，農(nóng)戶聯(lián)合與合作的組織化程度不高，規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)還在起步探索階段，直接影響到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的水平與收入，若遇災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)戶收益流失的問(wèn)題相當(dāng)突出。

（二）致貧返貧因素復(fù)雜，存在農(nóng)民溫飽不穩(wěn)定的問(wèn)題。代灣、中橋村基本生產(chǎn)條件較為脆弱，僅靠扶貧開(kāi)發(fā)單項(xiàng)投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體和持續(xù)效應(yīng)。由于群眾的收入低且不穩(wěn)定，一旦遭遇天災(zāi)病患，極易返貧。據(jù)調(diào)查，正常年景下每年約有7%的農(nóng)村低收入人口返貧，其中因病、因?yàn)?zāi)、因子女上高中大學(xué)、建房和婚喪嫁娶返貧和舉債的占了大多數(shù)。

（三）勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)水平低，勞務(wù)收入少。在我們走訪的63戶農(nóng)戶中，60%的農(nóng)戶都有一個(gè)勞動(dòng)力在外搞勞務(wù)，工資性收入雖然占到家庭總收入的51%，但由于總體收入水平低，外出勞動(dòng)力年均勞務(wù)收入僅在9000元左右。絕大多數(shù)勞動(dòng)力由于文化程度低，缺乏一定技能，主要以干苦力活為主，且輸入地和職業(yè)都很不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入偏低。還有少數(shù)地方由于家庭生產(chǎn)離不開(kāi)強(qiáng)壯勞動(dòng)力，外出務(wù)工人員少。

（四）整村推進(jìn)任務(wù)大，投入不足。中橋村正值整村推進(jìn)項(xiàng)目村，代灣村是整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃村，根據(jù)目前進(jìn)展，明顯趕不上發(fā)展的需要。同時(shí)從整體上看，由于整村推進(jìn)點(diǎn)多面廣，村級(jí)項(xiàng)目需求量大，扶貧開(kāi)發(fā)的效果有限，大部分地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件尚未從根本上得到改善，難以為穩(wěn)定提高貧困人口收入水平奠定良好基礎(chǔ)。

（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為制約開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要因素。大部分地區(qū)由于教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才短缺，觀念陳舊，直接影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。中等職業(yè)教育在一些地方還未引起足夠的重視，許多“兩后生”未得到及時(shí)培訓(xùn)，缺少一技之長(zhǎng)。鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員數(shù)量少，技術(shù)水平低，服務(wù)能力弱，很難滿足群眾基本醫(yī)療和保健的需求。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，服務(wù)不到位的問(wèn)題比較普遍。不少鄉(xiāng)村各類(lèi)文化設(shè)施幾乎是空白，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為普遍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的建設(shè)任務(wù)十分繁重。

（六）許多已建成項(xiàng)目后續(xù)管理跟不上，直接影響到作用效益的發(fā)揮。在過(guò)去10年的扶貧開(kāi)發(fā)和各類(lèi)建設(shè)中，實(shí)施了一大批與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的項(xiàng)目，一些地方存在著重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕管理服務(wù)，重完成任務(wù)、輕效益發(fā)揮的現(xiàn)象。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)一些扶貧濟(jì)困的政策措施亟待完善。一些項(xiàng)目的實(shí)施違背了政策的初衷，比如農(nóng)村危舊房改造，由于補(bǔ)助資金有限，特困戶自籌能力低，自設(shè)門(mén)檻，項(xiàng)目很難落實(shí)到特困戶。

（七）是扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，整合困難，全社會(huì)大扶貧的格局尚未完全形成。近幾年來(lái)，雖然社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的重視程度大大提高，但由于缺乏有效制度和工作機(jī)制的保障，實(shí)際工作中存在著單打一的現(xiàn)象。工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合還做得不夠，事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸如道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水以及其它社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，時(shí)常出現(xiàn)各搞各的規(guī)劃，各確定各的項(xiàng)目，各下達(dá)各的資金，相互之間缺乏有效銜接，往往造成有的項(xiàng)目幾家扶持而有的項(xiàng)目又無(wú)人扶持的問(wèn)題，致使整村和整個(gè)片區(qū)推進(jìn)效果不夠顯著。在行業(yè)、部門(mén)和社會(huì)扶貧方面，由于思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不一樣，扶貧效果往往差異性較大。

（八）是鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)需要加強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。我們走訪的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，多數(shù)干部的事業(yè)心、責(zé)任心都較強(qiáng)，有為貧困群眾多辦實(shí)事的良好愿望，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管什么的不懂什么，學(xué)什么的不搞什么。還有少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實(shí)，一些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度慢、質(zhì)量差，后續(xù)管理服務(wù)跟不上，群眾意見(jiàn)比較大。不少鄉(xiāng)村干部存在著給多少錢(qián)辦多少事，單純依賴國(guó)家的思想，一些能夠動(dòng)員群眾辦得了的事長(zhǎng)期擱置，這也是影響扶貧工作成效的一個(gè)重要原因。

三、建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)已到了以重點(diǎn)貧困帶片為攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵階段，責(zé)任十分重大，必須將扶貧開(kāi)發(fā)作為今后十年的重要任務(wù)繼續(xù)抓緊抓好。充分認(rèn)識(shí)打好未來(lái)十年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，制定特殊政策，采取切實(shí)可行措施，全力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，盡政府所能，傾全社會(huì)之力，多管齊下，不斷加大投入力度，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

（二）結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)制定十年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃，并制定好具體的分年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)我縣扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際，正確處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)扶持的關(guān)系，做到區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，保主保重，特別要注意由過(guò)去單一、零星的扶貧措施向集中扶持能帶動(dòng)一方群眾致富的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由整村推進(jìn)同時(shí)向特困片帶的整體推進(jìn)（包括道路、農(nóng)田、水利、人飲、水土保持、農(nóng)村新能源建設(shè)等）轉(zhuǎn)變，集中力量解決好自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件非常差的特困地區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問(wèn)題。

（三）把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開(kāi)發(fā)工作的首位，其次加大整合力度。與貧困戶密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題，必須把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田和中小型水利工程建設(shè)作為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌各級(jí)各部門(mén)安排到縣的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，在渠道不亂、用途不變的原則下，打捆使用、重點(diǎn)投放到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，形成整體合力，提高使用效益，真正做到以扶貧連片開(kāi)發(fā)促進(jìn)支農(nóng)資金整合、以支農(nóng)資金整合推動(dòng)扶貧連片開(kāi)發(fā)。

（四）把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，認(rèn)真做兩項(xiàng)制度銜接工作。通過(guò)開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接工作，準(zhǔn)確識(shí)別低保、扶貧對(duì)象，并對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困人口全部建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)貧困人口不同的致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，對(duì)扶貧對(duì)象切實(shí)加大直接扶持的力度，努力做到對(duì)低保對(duì)象應(yīng)保盡保、扶貧對(duì)象應(yīng)技盡扶。一是要嚴(yán)格按照中央和省上的各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范操作，增強(qiáng)透明度，提高公正性，堅(jiān)決防止基層干部非法占有和優(yōu)親厚友問(wèn)題的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，從嚴(yán)處理。二是要科學(xué)劃分扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障對(duì)象，加快推進(jìn)扶貧政策與社會(huì)保障機(jī)制有效銜接。

（五）瞄準(zhǔn)貧困切實(shí)履行責(zé)任和監(jiān)管。扶貧項(xiàng)目規(guī)劃必須瞄準(zhǔn)貧困，根據(jù)年度項(xiàng)目區(qū)域、資金規(guī)模和其他具體情況和要求，按照一定比例或數(shù)量，由農(nóng)戶參與公開(kāi)評(píng)選，把原建卡而已脫貧的戶剔除，把新產(chǎn)生的貧困戶納入，經(jīng)公示群眾無(wú)異議的戶即確定為貧困戶。這樣，才能瞄準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)域“兜底”的農(nóng)戶（貧困戶）扶持。扶貧實(shí)施把有限的資金用在刀刃上?？h、鄉(xiāng)村和財(cái)政、扶貧部門(mén)要認(rèn)真履職：財(cái)政、扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)。村要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，采取定期檢查（抽查）、村民內(nèi)部監(jiān)督、定期通報(bào)整改等制度，建立檢查責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真做到戶抽查，掌握農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知曉度。

（六）加強(qiáng)對(duì)貧困戶的培訓(xùn)，扶貧先“扶智”。從調(diào)研聯(lián)系戶的文化程度便可以看出，均在初中及以下水平，均為貧困戶，說(shuō)明文化水平是導(dǎo)致貧困的根原。因此，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)作為扶貧工作的重中之重來(lái)抓。加大“扶智”扶貧資金和項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化和技能培訓(xùn)幫助貧困地區(qū)提高文化，尤其對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民要進(jìn)行科技培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民實(shí)行科學(xué)種田，憑技能增加收入。

（七）切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)各級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，切實(shí)抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)工作，在提高思想素質(zhì)和服務(wù)能力上下功夫，解決好想干和會(huì)干兩個(gè)基本問(wèn)題。