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引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作是黨中央在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大舉措，根據(jù)省、市委《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實(shí)施辦法》的精神，**縣于2007年5月啟動(dòng)“一村一大學(xué)生”計(jì)劃，并已選聘了首批60名優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，現(xiàn)正進(jìn)行第二批89名到村居、社區(qū)工作大學(xué)生(以下簡(jiǎn)稱“大學(xué)生村官”)的選聘工作。一年多的探索和實(shí)踐表明，“一村一大學(xué)生”工作在強(qiáng)化基層組織建設(shè)、提升農(nóng)村干部素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在一些問題，需要引起足夠的重視。

一、“一村一大學(xué)生”發(fā)揮的主要作用

1、為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)增添了新的力量?！按髮W(xué)生村官”到村后，充分發(fā)揮自身知識(shí)豐富、文字功底較強(qiáng)、思想觀念較新、思維比較活躍、懂電腦操作等優(yōu)勢(shì)，努力幫助農(nóng)民增收致富，有效推進(jìn)基層辦公事務(wù)的規(guī)范化；進(jìn)村入戶深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、土地整理各項(xiàng)政策，積極開展低收入農(nóng)戶調(diào)查等工作。如，到洲嶺鄉(xiāng)上舟洋工作的大學(xué)生李永鶴，積極組織村民參加農(nóng)民知識(shí)化培訓(xùn)，一年來共發(fā)動(dòng)和組織該村村民70多人參加農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，其中有5人由此獲得綠色證書，1人獲得初級(jí)農(nóng)民技術(shù)員職稱。**也獲得了村民們的信任，于今年村黨支部換屆時(shí)當(dāng)選為村支部委員。

2、為加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)注入了新的活力。首批60名大學(xué)生到村工作后，有8人擔(dān)任村黨支部書記助理，52人擔(dān)任村委會(huì)主任助理。在今年的村級(jí)組織換屆中，這批“大學(xué)生村官”全部參與所在村的換屆選舉工作，積極入戶宣傳選舉政策，登記、打印選民名單，召集選民參加代表大會(huì)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村級(jí)組織換屆的各項(xiàng)籌備工作。在村兩委換屆選舉中，有3名表現(xiàn)優(yōu)異的“大學(xué)生村官”按照法定程序進(jìn)入所在村兩委班子，進(jìn)一步改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為村領(lǐng)導(dǎo)班子注入了新的活力。

3、為發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用開拓新的途徑?！按髮W(xué)生村官”具有大專以上學(xué)歷，整體素質(zhì)較高，他們能積極利用自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)承擔(dān)起所在村居遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的管理及臨近村居站點(diǎn)的指導(dǎo)和維護(hù)工作，及時(shí)為村民市場(chǎng)需求信息，開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，傳播先進(jìn)文化，為進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用增添了新的途徑。如西旸鎮(zhèn)門樓坳村的村主任助理林昆開展“四個(gè)一”工作法，即：每周組織村民到遠(yuǎn)教站點(diǎn)看一次科教片或娛樂片；每周給村民從網(wǎng)上下載一些最新信息；每月聘請(qǐng)鎮(zhèn)里的科技人員辦一次講座；每周安排一項(xiàng)村民力所能及的工作。通過“四個(gè)一”的活動(dòng)，為村民提供了大量的農(nóng)技知識(shí)和市場(chǎng)信息，增強(qiáng)了群眾致富的本領(lǐng)。

4、為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)拓寬了新的渠道。面對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作總體形勢(shì)趨緊，待業(yè)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增多的情況，通過組織實(shí)施“一村一大學(xué)生”計(jì)劃，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、吸收優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入基層隊(duì)伍，拓寬了一條新的渠道。根據(jù)計(jì)劃，**縣將通過四年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣299個(gè)行政村，9個(gè)居委會(huì)“一村(社區(qū))一名大學(xué)生”的目標(biāo)。2007年招考“大學(xué)生村官”60人，占全縣提供給應(yīng)、往屆大學(xué)生招考就業(yè)崗位的31.5%。2008年計(jì)劃招考“大學(xué)生村官”89人，比例更是達(dá)到了39.5%。

二、“一村一大學(xué)生”工作存在的問題

“大學(xué)生村官”年齡輕、干勁足，到村(社區(qū))工作后，不僅充實(shí)了農(nóng)村干部隊(duì)伍，在工作中起到了示范帶頭作用，還儲(chǔ)備了有農(nóng)村基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)人員后備人選，但也還存在著一些困難和問題。

1、隊(duì)伍不穩(wěn)定。因“大學(xué)生村官”剛出校門，理想抱負(fù)與農(nóng)村實(shí)際工作之間存在著一定的差距，許多人在到村工作后心理上產(chǎn)生了落差。有的大學(xué)生則是沖著“大學(xué)生村官”參加公務(wù)員招考可以酌情加分、優(yōu)先錄取等優(yōu)惠政策而來，只把到農(nóng)村和社區(qū)工作作為權(quán)宜之計(jì)，并未安心基層，因而不能全身心投入到農(nóng)村工作中去。而且部分“大學(xué)生村官”反映，在實(shí)際工作中，他們既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不被認(rèn)為是真正的村干部，干部、群眾對(duì)他們?nèi)鄙傩湃?，開展工作比較被動(dòng)，缺乏應(yīng)有的身份歸屬感，工作積極性受到影響。同時(shí)**縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工作條件比較艱苦，村居情況比較復(fù)雜，工作難度也更大一些，且相比兄弟縣(市、區(qū))，經(jīng)濟(jì)待遇較為懸殊，使部分“大學(xué)生村官”不能安心本職工作，人心思動(dòng)，目前已有2人參加事業(yè)單位招考被錄取，1人因考取律師資格證后離職。

2、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重。**縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難，每年要為“大學(xué)生村官”負(fù)擔(dān)工資待遇、保險(xiǎn)福利等資金，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。2007年度，縣財(cái)政實(shí)際支出“大學(xué)生村官”工資66萬元。而通過4年招考，到2010年實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”后，僅按目前的待遇標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，每年縣財(cái)政固定支出就高達(dá)285萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年財(cái)政支出也將達(dá)到65萬元，這對(duì)于全縣財(cái)政總

收入僅為2億多元的**縣來說，無疑也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

3、后勤保障難跟上。第一批選聘的“大學(xué)生村官”大多分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村居、社區(qū)，交通相對(duì)便利，食宿問題還可以得到保障。但是，接下來招考的第二批，直至以后招考的幾批“大學(xué)生村官”，必然將分配到遠(yuǎn)離中心村鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)更加薄弱的偏遠(yuǎn)村，他們的食宿以及交通等問題一時(shí)將難以得到有效的保障。

三、深入推進(jìn)“一村一大學(xué)生”工作的建議

針對(duì)以上問題和農(nóng)村工作實(shí)際，需進(jìn)一步健全管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，使“大學(xué)生村官”看得到前景，穩(wěn)得住心態(tài)，激發(fā)起熱情，能力得到有效的鍛煉提升，作用得到積極充分的發(fā)揮。

1、健全管理機(jī)制，規(guī)范“管”的模式。出臺(tái)《選聘到農(nóng)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生管理辦法》，進(jìn)一步明確細(xì)化組織人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各自的具體管理職責(zé)和“大學(xué)生村官”的崗位職責(zé)，規(guī)范“大學(xué)生村官”的使用、管理、流轉(zhuǎn)、考核等，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)隨意截留、抽調(diào)大學(xué)生長(zhǎng)期頂崗使大學(xué)生成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編外干部或臨時(shí)工，以及“大學(xué)生村官”脫管、缺崗、怠崗，不能積極發(fā)揮作用等現(xiàn)象的發(fā)生。建立“大學(xué)生村官”工作檔案，將管理考核過程中形成的考核材料、工作實(shí)績(jī)驗(yàn)證材料等，統(tǒng)一整理歸入考核檔案，為聘期屆滿考核提供依據(jù)。

2、建立溝通機(jī)制，暢通“訴”的渠道。定期舉辦“大學(xué)生村官”座談會(huì)，共同交流分享工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，探討做好“一村一大學(xué)生”工作的新思路、新方法。開通“熱線電話”，開設(shè)“村居大學(xué)生”網(wǎng)上論壇，傳達(dá)有關(guān)政策精神，加強(qiáng)日常工作交流和思想溝通，及時(shí)做好思想引導(dǎo)，為“大學(xué)生村官”們打氣鼓勁。階段性地進(jìn)行巡訪，幫助指導(dǎo)和解決一些生活及工作中遇到的實(shí)際困難，讓“大學(xué)生村官”感受到組織的重視和關(guān)懷，穩(wěn)定情緒，安心農(nóng)村和社區(qū)工作。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開辟“強(qiáng)”的途徑。認(rèn)真做好新選聘“大學(xué)生村官”的上崗培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是黨和政府在農(nóng)村的方針政策、農(nóng)村工作基本知識(shí)和方法，使“大學(xué)生村官”能盡快轉(zhuǎn)換角色，及時(shí)適應(yīng)并融入農(nóng)村生活和工作。針對(duì)農(nóng)村需求實(shí)際和“大學(xué)生村官”自身不足，實(shí)行專業(yè)對(duì)口知識(shí)培訓(xùn)，使“大學(xué)生村官”的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需要。建立“結(jié)對(duì)幫聯(lián)培養(yǎng)機(jī)制”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部幫傳、村(社區(qū))黨支部書記幫帶“大學(xué)生村官”，以及“大學(xué)生村官”聯(lián)系農(nóng)戶、企業(yè)等形式，為他們傳授開展相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，提供一些幫助和指導(dǎo)，促其工作順利開展，能力得到更好更快的培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持“大學(xué)生村官”主動(dòng)參加各類培訓(xùn)和學(xué)歷教育，不斷更新知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)和文化層次。

4、搭建鍛煉平臺(tái)，引導(dǎo)“出”的門路。一是落實(shí)縣政府《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》中的扶持政策，給予資金、信貸、稅費(fèi)等方面支持，為“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)提供一定的條件，吸引他們參與種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)群眾致富，引導(dǎo)“大學(xué)生村官”向“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人”轉(zhuǎn)化。二是建議“大學(xué)生村官”參加村兩委干部會(huì)議，幫助他們?cè)诖寮?jí)班子中發(fā)揮積極作用，鼓勵(lì)優(yōu)秀“大學(xué)生村官”黨員競(jìng)選村黨支部書記或副書記，有“村民”身份的，鼓勵(lì)其競(jìng)選村委會(huì)主任，引導(dǎo)“大學(xué)生村官”向“農(nóng)村帶頭人”轉(zhuǎn)化。三是有計(jì)劃地安排“大學(xué)生村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，給他們壓擔(dān)子、定任務(wù)，接觸并熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作中磨煉并積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)“大學(xué)生村官”向“基層后備干部”轉(zhuǎn)化。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行好相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)“大學(xué)生村官”報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，在招聘事業(yè)單位人員時(shí)，注重招錄一定比例的“大學(xué)生村官”，引導(dǎo)“大學(xué)生村官”向“公務(wù)人員”轉(zhuǎn)化。

5、加大保障力度，體現(xiàn)“愛”的關(guān)懷。一是爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜扶持力度。建議省財(cái)政調(diào)整對(duì)“大學(xué)生村官”工資的補(bǔ)助政策，改變以往統(tǒng)一按40%單一比例補(bǔ)助的做法，充分考慮地區(qū)差異，實(shí)行分類補(bǔ)助模式，比如將全省各縣(市、區(qū))按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政收入狀況差異分為三類，分別按照20%、40%、60%的比例給予補(bǔ)助，以體現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、條件艱苦地區(qū)“大學(xué)生村官”的關(guān)愛，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好更快地推進(jìn)“一村一大學(xué)生”工作。建議市財(cái)政給予**等欠發(fā)達(dá)地區(qū)“大學(xué)生村官”也同等享受現(xiàn)行給予鹿城等3個(gè)區(qū)每人每年8000元的補(bǔ)貼政策。二是加大縣財(cái)政投入力度。建議縣財(cái)政根據(jù)本縣上年度財(cái)政收入增長(zhǎng)變動(dòng)情況，參照本地職工工資水平的增長(zhǎng)幅度，逐步提高“大學(xué)生村官”的薪酬水平，實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。對(duì)表現(xiàn)較好、年度考核優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”，參照當(dāng)?shù)卮?社區(qū))干部享受年終獎(jiǎng)金或給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入。對(duì)按計(jì)劃抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的“大學(xué)生村官”，應(yīng)根據(jù)其工作任務(wù)及考核等實(shí)際情況，適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，進(jìn)一步提高他們的福利待遇。四是提倡“大學(xué)生村官”選擇本鄉(xiāng)本村任職。一則有利于“大學(xué)生村官”在熟悉的環(huán)境下盡可能快地投入工作和順利地開展工作；二則有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)各村在現(xiàn)有條件下盡可能妥善地安排“大學(xué)生村官”就近解決食宿、交通等問題，降低后勤保障成本，為“大學(xué)生村官”安心農(nóng)村工作、積極發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的條件。