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近幾年來，大學(xué)生就業(yè)問題一直是社會普遍關(guān)注的熱點問題，受國際金融危機的影響，大學(xué)生就業(yè)問題更為突出。本文在分析大學(xué)生就業(yè)難的表現(xiàn)和原因的基礎(chǔ)上，從財稅政策的角度提出促進大學(xué)生就業(yè)的政策建議。

大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀

第一，大學(xué)畢業(yè)生總供給與總需求矛盾依然突出。

近年來，高校大學(xué)畢業(yè)生供給量不斷加大。我國大學(xué)畢業(yè)生從2001年的144萬人躍升到2009年的610萬人，增長了6倍，加上歷年沒有就業(yè)人員，2009年需要安置的大學(xué)生為700多萬人。并且，未來相當長的時間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力仍不會減弱，到2011年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達到峰值，約758萬人。但社會對大學(xué)畢業(yè)生的需求數(shù)量遠遠趕不上大學(xué)畢業(yè)生的供給數(shù)量。

第二，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題突出。

1.市場需求與大學(xué)專業(yè)設(shè)置矛盾問題日益突出。

目前高校專業(yè)設(shè)置與快速變化的市場需求錯位，不能與企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，以至于蜂擁而上的一些熱門專業(yè)如今出現(xiàn)人才供給的過剩。

以高校普遍開設(shè)的電子商務(wù)專業(yè)為例，截至20*年，教育部已經(jīng)批準181所普通高等學(xué)校本科開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)。但國際電子商務(wù)師認證委員會（中國）研發(fā)中心在20*年對高校電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生進行的就業(yè)情況調(diào)查結(jié)果顯示，截至20*年6月15日，電子商務(wù)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率僅為20％。

2．區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾非常明顯，西部地區(qū)供給與需求矛盾較大。

目前，大量大學(xué)畢業(yè)生過分集中在東部地區(qū)和城市。而中西部地區(qū)、廣大的基層卻面臨著人才匱乏又難以吸引畢業(yè)生的情況。

調(diào)查顯示，北京是最受大學(xué)畢業(yè)生青睞的就業(yè)地區(qū)，受調(diào)查的大學(xué)畢業(yè)生中，有24.69%的大學(xué)畢業(yè)生選擇在北京就業(yè)；其次為廣東省，比例為21.76%。

3.不同行業(yè)與專業(yè)就業(yè)冷熱不均。

目前，畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)的專門化程度越高，與國民經(jīng)濟中增長較快的行業(yè)和職業(yè)相關(guān)性越強，就越容易就業(yè)。就業(yè)率最低的專業(yè)主要集中在兩大領(lǐng)域：一是藝術(shù)領(lǐng)域，二是生命科學(xué)領(lǐng)域，包括醫(yī)學(xué)、生物和農(nóng)學(xué)專業(yè)。同時，低就業(yè)率往往和低薪相連。

第三，金融危機下就業(yè)形勢更加嚴峻。

當前整個世界經(jīng)濟形勢的惡化直接導(dǎo)致了社會整體就業(yè)形勢的嚴峻。受全球金融危機影響，目前企業(yè)普遍實行保守的發(fā)展戰(zhàn)略和緊縮的財務(wù)戰(zhàn)略，一方面人力資源的補給大幅減少，另一方面用于培養(yǎng)與培訓(xùn)的費用大幅減少，不少企業(yè)甚至停止了招聘。

大學(xué)生就業(yè)難的原因

第一，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)崗位相對不足。

1．就業(yè)崗位相對不足的深層次原因在于經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的就業(yè)彈性持續(xù)下降。目前大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，并不完全因為大學(xué)的普及率高。

我國一直將追求經(jīng)濟增長作為政府工作的首要目標。據(jù)胡鞍鋼等專家估計，這種發(fā)展模式造成我國“八五”期間少創(chuàng)造就業(yè)機會6.0%～12.3%，“九五”期間少創(chuàng)造就業(yè)機會3.7%～8.0%。經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)彈性不斷減弱，已經(jīng)從20世紀80年代的0.3以上下降到目前的0.1左右，經(jīng)濟增長對于就業(yè)的拉動作用越來越小。

我國目前各產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的結(jié)構(gòu)還不合理。第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力最差。隨著各地工業(yè)化逐漸傾向于向資本密集型方式轉(zhuǎn)變，作為現(xiàn)今吸納高校大學(xué)生就業(yè)的重要領(lǐng)域———第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也將減弱。只有增強以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的吸收就業(yè)能力，才是解決目前和將來高校大學(xué)生就業(yè)問題的主要途徑。但我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢依然沒有充分體現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展不足，影響著對大學(xué)生的吸納。

2．某些行業(yè)受宏觀經(jīng)濟和政策調(diào)整影響，減少了就業(yè)崗位。同時，就業(yè)崗位相對不足也是緣于就業(yè)人口的巨大供給量這一因素。

近幾年來，大學(xué)招生人數(shù)每年以30%～40%的速度擴張，但由于種種原因，經(jīng)濟對勞動力特別是對大學(xué)生的吸納速度并沒有這么快。以20*年為例，全國有大學(xué)畢業(yè)生413萬人，同比增加44%，但同年全國能夠提供的工作崗位卻減少了22%。

第二，大學(xué)畢業(yè)生教育體系與市場需求脫軌較為嚴重。

目前，高等教育與就業(yè)市場脫軌嚴重，以致出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一些高校盲目擴張，教學(xué)質(zhì)量下降，更加劇了高校培養(yǎng)和市場需求之間的背離。

第三，政府公共就業(yè)服務(wù)投入不足。

從國外的做法來看，加大公共就業(yè)服務(wù)投入，促進公共就業(yè)服務(wù)均等化，對于緩解就業(yè)壓力具有見效更快的作用。一些國家甚至出現(xiàn)取締私人職業(yè)介紹，實行政府壟斷公共就業(yè)服務(wù)的局面。

近幾年來，我國中央和地方都加大了對公共就業(yè)的財政投入力度，但整體而言公共就業(yè)服務(wù)均等化水平不高。不少公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還得靠收費性服務(wù)維持運行，難以提供到位的就業(yè)服務(wù)。

支持大學(xué)生就業(yè)的政策建議

大學(xué)生就業(yè)難不是簡單的就業(yè)問題，而是涉及教育、就業(yè)、戶籍、社會保障等多方面的問題。解決大學(xué)生就業(yè)問題，不能簡單地停留在短期的應(yīng)急政策設(shè)計上，必須從建立完善大學(xué)生就業(yè)的長效機制出發(fā)，強調(diào)市場需求導(dǎo)向。這里筆者從財稅政策支持角度，提出相關(guān)的政策建議。

第一，加大財政投入，建立實踐創(chuàng)新專項資金，支持在校大學(xué)生投身實踐活動。

第二，通過財政政策和稅收優(yōu)惠，一方面促進中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；另一方面，鼓勵其吸納大學(xué)生就業(yè)。

第三，構(gòu)建激勵與保障兼顧的財稅政策機制，完善大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的激勵保障政策。比如為大學(xué)畢業(yè)生設(shè)置既能到基層和農(nóng)村就業(yè)，也可以返回城鎮(zhèn)工作的就業(yè)通道，可以把到農(nóng)村就業(yè)大學(xué)生的檔案和戶口放在城市，享受城市的福利待遇等。政府有選擇地購買公益性崗位，加大基層公共服務(wù)崗位的供給，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生從事社區(qū)工作。

第四，加大對人力資源與勞動力市場的財政支持力度，鼓勵民營就業(yè)服務(wù)中介的發(fā)展，建立大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)機構(gòu)。