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農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的黑網(wǎng)吧問(wèn)題，一直是困擾工商部門(mén)的老大難問(wèn)題。如今，政府已經(jīng)把黑網(wǎng)吧整治上升到構(gòu)建和諧社會(huì)維護(hù)民生權(quán)益的高度，把查處取締黑網(wǎng)吧作為一項(xiàng)重要的民心工程和為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境的重點(diǎn)工作。根據(jù)*平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，*年*－*月*分局共接到舉報(bào)*起，其中黑網(wǎng)吧舉報(bào)*起，占舉報(bào)總量的*％。根據(jù)今年*月*日四部門(mén)的《*省關(guān)于打擊取締黑網(wǎng)吧的公告》以及*月份全國(guó)工商視頻會(huì)議的要求，*工商分局聯(lián)合公安、文廣部門(mén)，根據(jù)舉報(bào)線(xiàn)索和巡查摸底情況多次出動(dòng)，克服諸多困難對(duì)轄區(qū)黑網(wǎng)吧一直保持發(fā)現(xiàn)一個(gè)打擊一個(gè)的高壓態(tài)勢(shì)，*－*月全區(qū)共查處取締“黑網(wǎng)吧”*家，罰沒(méi)金額*萬(wàn)余元，沒(méi)收電腦*臺(tái)，并對(duì)電信、網(wǎng)通等部門(mén)發(fā)出停止互聯(lián)網(wǎng)接入行政建議書(shū)近*份，取得了很大的震懾作用，黑網(wǎng)吧舉報(bào)量出現(xiàn)連月下降的可喜態(tài)勢(shì)。

一、黑網(wǎng)吧基層執(zhí)法難度大

（一）場(chǎng)所日趨隱蔽。隨著打擊力度的增強(qiáng)，黑網(wǎng)吧業(yè)主為逃避打擊將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向偏僻的里弄小巷內(nèi)的住宅區(qū)轉(zhuǎn)移，且連白天也緊閉門(mén)窗，貼滿(mǎn)報(bào)紙拉嚴(yán)窗簾。還有部分黑網(wǎng)吧采用“前店后吧”的形式，外面以副食品店做掩護(hù)，里面隔出小房間。若非群眾舉報(bào)，執(zhí)法人員很難通過(guò)巡查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

（二）反偵察手段多樣。許多黑網(wǎng)吧在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所門(mén)口或村口、必經(jīng)路口甚至工商所門(mén)口設(shè)置暗哨，且以吸收熟客為主，對(duì)陌生車(chē)輛和人物非常警惕，一有風(fēng)吹草動(dòng)立刻關(guān)門(mén)大吉。網(wǎng)吧之間的聯(lián)系也趨于緊密，同一村落內(nèi)甚至更大區(qū)域的網(wǎng)吧已經(jīng)建立起“互通有無(wú)”的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，相互通風(fēng)報(bào)信。有些黑網(wǎng)吧掌握了工商部門(mén)無(wú)權(quán)擅入民宅的執(zhí)法盲點(diǎn)，關(guān)門(mén)落鎖營(yíng)業(yè)，對(duì)執(zhí)法者置之不理，即使公安敲門(mén)喝令其開(kāi)門(mén)也無(wú)動(dòng)于衷（公安部門(mén)解釋必須要有搜查令或是房東同意或是里面發(fā)生歸公安部門(mén)處罰的違法行為才能強(qiáng)行破門(mén)而入）。工商部門(mén)在執(zhí)法中已多次碰到此種情況，明知里面在違法經(jīng)營(yíng)仍只能抱憾空手而歸，如此便引來(lái)更多效仿者。

（三）暴力抗拒現(xiàn)象層出不窮?！昂诰W(wǎng)吧”業(yè)主多為無(wú)其他正當(dāng)行業(yè)的社會(huì)底層群體，文化水平較低，法制觀(guān)念淡薄。查處“黑網(wǎng)吧”必定要查扣電腦，行政執(zhí)法直接影響了其切身利益，經(jīng)營(yíng)者抵觸情緒強(qiáng)烈，不少經(jīng)營(yíng)者會(huì)采取種種過(guò)激行為抗拒執(zhí)法，如糾集婦女、老人等對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行謾罵、拉扯，或搶奪電腦，甚至關(guān)門(mén)不讓執(zhí)法人員離開(kāi)，執(zhí)法難度很大。

（四）反復(fù)性強(qiáng)。在查處中工商部門(mén)發(fā)現(xiàn)，有不少黑網(wǎng)吧業(yè)主都是“熟面孔”。經(jīng)了解，目前網(wǎng)吧從市場(chǎng)上配一臺(tái)全新組裝電腦僅需*元左右，二手電腦就更加便宜，以單機(jī)每天使用*小時(shí)，每小時(shí)收費(fèi)*元計(jì)算，加上卷煙、飲料、面包等附加銷(xiāo)售，三個(gè)月就能收回成本。即使“不幸”遭到有關(guān)部門(mén)的查處，因?yàn)橐?guī)模不大損失也不會(huì)很大，很快就“打一槍換一個(gè)地方”卷土重來(lái)。

（五）群眾不配合。查處黑網(wǎng)吧過(guò)程中，有的村民害怕外地人打擊報(bào)復(fù)不敢說(shuō)真話(huà)，有的還幫助網(wǎng)吧業(yè)主說(shuō)情阻撓扣留物品。至于有利益關(guān)系的房東，更是尋找各種借口避而不見(jiàn)或是不承認(rèn)身份給執(zhí)法帶來(lái)困難。更有甚者，蟹浦鎮(zhèn)一村委會(huì)居然為一殘疾村民打來(lái)證明，要求工商所照顧其困難，允許其把房屋租賃給外地人開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧以解決生活來(lái)源問(wèn)題。

二、實(shí)踐中摸索整治新對(duì)策

（一）在突擊執(zhí)法中講究方法。*工商分局針對(duì)上述執(zhí)法難點(diǎn)提出了新的對(duì)策。一是事先便裝暗訪(fǎng)摸清線(xiàn)路和黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況，提高打擊效率；二是在同一時(shí)間兵分多路，同時(shí)查處多家黑網(wǎng)吧，從而破壞此聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，兵力不夠時(shí)每次只集中力量查一、二家，隔幾天再查其他；三是針對(duì)黑網(wǎng)吧早上關(guān)門(mén)、傍晚開(kāi)門(mén)、晚上通宵、節(jié)假日營(yíng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律，實(shí)行非辦公時(shí)間的“錯(cuò)時(shí)”監(jiān)管，在下班以后和節(jié)假日安排突擊行動(dòng)。

（二）注意回頭看。對(duì)曾被查處的“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行不定期復(fù)查，保持高頻、高壓監(jiān)管狀態(tài)，有效壓縮黑網(wǎng)吧的生存空間。

（三）盡量采取聯(lián)合行動(dòng)，避免單打獨(dú)斗。工商部門(mén)主動(dòng)聯(lián)合公安、文廣等部門(mén)共同執(zhí)法，形成合力，從聲勢(shì)上震懾不法分子。執(zhí)法要講究程序和態(tài)度，避免授人以柄。行動(dòng)要迅速有力，不給違法分子太多的糾纏機(jī)會(huì)，以減少可能存在的摩擦風(fēng)險(xiǎn)。

（四）發(fā)揮通信管理部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)流量檢測(cè)等方面的優(yōu)勢(shì)。一是由工商部門(mén)將抗拒執(zhí)法和二次經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧有關(guān)情況以行政建議的形式抄送給電信部門(mén)，電信部門(mén)根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)的函告黑網(wǎng)吧實(shí)行強(qiáng)制斷網(wǎng)。橫向函告、強(qiáng)制斷網(wǎng)的整治形式，避免了暴力抗法、惡意報(bào)復(fù)等執(zhí)法矛盾，又能徹底根治黑網(wǎng)吧，使其無(wú)法死灰復(fù)燃。二是要求電信部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入的把關(guān)工作，無(wú)網(wǎng)吧許可證的一般不得開(kāi)通光纜等大流量接入。三是規(guī)定通信運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)在發(fā)現(xiàn)可疑的較大上網(wǎng)流量時(shí)及時(shí)通報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)。

（五）發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用群防群治。以“十小”整規(guī)為契機(jī)，由街道、鎮(zhèn)政府牽頭要求各村、社區(qū)摸清黑網(wǎng)吧底細(xì)并掌握動(dòng)態(tài)，定期上報(bào)。要把黑網(wǎng)吧整治納入社會(huì)綜合治理工作，列入對(duì)村、社區(qū)考核。加強(qiáng)對(duì)出租房的管理，通過(guò)與出租房業(yè)主簽訂保證書(shū)等方式，消除“黑網(wǎng)吧”的生存空間。

三、農(nóng)村黑網(wǎng)吧成因剖析

以上所列措施只是從整治角度來(lái)考慮問(wèn)題，從多年實(shí)踐來(lái)看，盡管各級(jí)政府部門(mén)投入大量人力、物力，也取得了很多階段性成果，但事實(shí)上農(nóng)村的黑網(wǎng)吧卻是“按下葫蘆浮起瓢”屢禁不絕。

（一）黑網(wǎng)吧是強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求催生的產(chǎn)物。*區(qū)目前僅有證照齊全的正規(guī)網(wǎng)吧*家。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的外來(lái)人口越來(lái)越多，很多農(nóng)村里的外來(lái)人口超過(guò)了本地人口，甚至達(dá)到*：*的超高比例。以沒(méi)有正規(guī)網(wǎng)吧的南洪村為例，全村約*人，其中外來(lái)人口約*人，大部分屬于打工者，其中青年人又占了近*%，村里僅有的娛樂(lè)場(chǎng)所只有老年活動(dòng)中心、燈光球場(chǎng)、政府辦公樓內(nèi)的電子閱覽室，僅能滿(mǎn)足極少數(shù)人的娛樂(lè)需求。黑網(wǎng)吧的主要客源之一就是外來(lái)務(wù)工人員，這部分人群文化生活匱乏，加上金融危機(jī)的影響，很多外來(lái)務(wù)工人員賦閑在家，上網(wǎng)需求強(qiáng)烈，為“黑網(wǎng)吧”的生存提供了“肥沃的土壤”。而外來(lái)務(wù)工人員的小孩也因?yàn)楦改干习酂o(wú)人看管溜進(jìn)了黑網(wǎng)吧，有的甚至是其父母防止孩子出事“寄托”在黑網(wǎng)吧。另外，農(nóng)村里的電腦普及程度還無(wú)法與城鎮(zhèn)相比，村民沒(méi)有正規(guī)的網(wǎng)吧可去也只能到黑網(wǎng)吧上網(wǎng)。其實(shí)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)吧的存在與發(fā)展是合理的。黑網(wǎng)吧的弊病有很多，主要的是火災(zāi)隱患多、衛(wèi)生條件差、上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容不健康、缺乏對(duì)未成年人的管理。但這是黑網(wǎng)吧管理不善造成，而非網(wǎng)絡(luò)之害。事實(shí)上，黑網(wǎng)吧的存在并非一無(wú)是處，村民上網(wǎng)不僅可以了解外部世界，增加知識(shí)，開(kāi)闊思路，而且是一種新的娛樂(lè)享受，還可以減少村民賭博，聚眾鬧事。這是人民群眾尤其是外來(lái)務(wù)工人員的正常文化生活需求與稀缺的文化娛樂(lè)設(shè)施之間的矛盾。

（二）開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧的門(mén)檻過(guò)高，阻礙了正常網(wǎng)吧的進(jìn)入。正規(guī)網(wǎng)吧必須先取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證才能申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而文化部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量控制。申請(qǐng)開(kāi)網(wǎng)吧必須具備*萬(wàn)以上注冊(cè)資金、*臺(tái)以上電腦、*平方米以上場(chǎng)地，且布局和結(jié)構(gòu)要符合要求，而且即使完全符合要求也未必能拿到“通行證”。網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的市面轉(zhuǎn)讓價(jià)也因此水漲船高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。過(guò)高的門(mén)檻直接扼殺了農(nóng)村黑網(wǎng)吧正規(guī)經(jīng)營(yíng)的可能。

（三）黑網(wǎng)吧利潤(rùn)高，經(jīng)營(yíng)者趨之若騖。由于過(guò)高的門(mén)檻準(zhǔn)入，正常網(wǎng)吧的缺失，給黑網(wǎng)吧帶來(lái)了可觀(guān)的掙錢(qián)空間，加上黑網(wǎng)吧設(shè)立條件簡(jiǎn)單，投入、運(yùn)營(yíng)成本低（詳見(jiàn)上文，不再贅述），進(jìn)一步提升了經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)，導(dǎo)致不惜以身試法。

四、疏堵結(jié)合長(zhǎng)效監(jiān)管

（一）建議文化部門(mén)適當(dāng)放開(kāi)對(duì)許可證的限制，降低準(zhǔn)入條件，在每個(gè)有一定規(guī)模的行政村扶持*家正規(guī)網(wǎng)吧。市場(chǎng)需求如果不解決，就無(wú)法從根本上解決農(nóng)村黑網(wǎng)吧的問(wèn)題。中國(guó)的農(nóng)村和城市各方面都有很大差距，目前國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧的準(zhǔn)入規(guī)定，包括之前的地方性規(guī)定，僅適合城鎮(zhèn)執(zhí)行，在廣大農(nóng)村機(jī)械套用是不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的。而且有關(guān)部門(mén)停止網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可證審批時(shí)農(nóng)村的網(wǎng)吧消費(fèi)需求才剛剛起步，這樣的限制對(duì)農(nóng)村很不公平?，F(xiàn)行的嚴(yán)準(zhǔn)入，出發(fā)點(diǎn)是為了規(guī)模效應(yīng)、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、便于管理、防范安全隱患等，可以在嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低資金、面積、電腦數(shù)等條件，嚴(yán)格控制容積率，以密度代替總面積，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)正規(guī)網(wǎng)吧形成。這樣那些環(huán)境差、安全隱患大的黑網(wǎng)吧就會(huì)被自然淘汰。

（二）在新農(nóng)村建設(shè)中豐富農(nóng)村上網(wǎng)設(shè)施。目前新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，建議行政村在建立農(nóng)民會(huì)所、社區(qū)閱覽室或村民文化站時(shí)考慮加入網(wǎng)絡(luò)文化設(shè)施建設(shè)，配置電腦和上網(wǎng)場(chǎng)地，由專(zhuān)人管理，為村民、外來(lái)人員等無(wú)償提供上網(wǎng)服務(wù)。

（三）探索連鎖經(jīng)營(yíng)。為便于監(jiān)管，也為黑網(wǎng)吧業(yè)主尋找出路，政府部門(mén)應(yīng)牽頭聯(lián)系有經(jīng)營(yíng)資格的網(wǎng)吧，商討連鎖合作事宜，盡可能幫助黑網(wǎng)吧業(yè)主走上正道。誠(chéng)如某省大連在今年*月提出的“網(wǎng)吧場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)”模式，工商部門(mén)利用掌握的監(jiān)管資源，為單體網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)“牽線(xiàn)搭橋”，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，并完善增值服務(wù)措施，在符合申辦條件的前提下，優(yōu)先允許連鎖網(wǎng)吧開(kāi)展聯(lián)通、電信、移動(dòng)等部門(mén)增值業(yè)務(wù)、音像制品經(jīng)營(yíng)、圖書(shū)批發(fā)零售業(yè)務(wù)以及其他文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多種經(jīng)營(yíng)。

（四）借家電下鄉(xiāng)之機(jī)提高電腦在農(nóng)村家庭的普及率。政府部門(mén)應(yīng)該推出更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，各大廠(chǎng)商也應(yīng)推出適合農(nóng)村市場(chǎng)的價(jià)廉物美的產(chǎn)品，運(yùn)營(yíng)商則輔以資費(fèi)促銷(xiāo)，共同做大農(nóng)村市場(chǎng)這塊蛋糕，使農(nóng)村的更多家庭早日?qǐng)A上網(wǎng)夢(mèng)。