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去年以來，縣紀(jì)委在接受黨員群眾舉報(bào)和調(diào)查辦案中發(fā)現(xiàn)，70％以上的黨員違紀(jì)問題發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村黨員違紀(jì)尤其是“兩委”班子主要成員違紀(jì)原因均涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理，表現(xiàn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)制度落實(shí)、財(cái)務(wù)監(jiān)管不能真正到位。針對(duì)此種情況，近日，縣紀(jì)委組成專門調(diào)查組，對(duì)全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行了調(diào)研，分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了解決問題的建議和對(duì)策。

一、全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本狀況

（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員現(xiàn)狀。在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)經(jīng)營管理站，為財(cái)政撥款全民事業(yè)單位，核定編制12名，現(xiàn)有工作人員6名。主要承擔(dān)農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)“三大管理”，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系“三項(xiàng)指導(dǎo)”和貫徹宣傳農(nóng)村法律政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)有經(jīng)管站，在崗人員共48人，人、財(cái)、物屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，與縣經(jīng)管站屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

（二）職責(zé)任務(wù)。經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包合同的管理、鑒證和糾紛調(diào)解；負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同仲裁；承擔(dān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)；負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)狀況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配等調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析；承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)。

（三）管理模式。一是實(shí)行村賬民理鄉(xiāng)代管。把各村的賬簿集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督管理，各村會(huì)計(jì)將本村當(dāng)月發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及的會(huì)計(jì)憑證，經(jīng)本村民主理財(cái)小組和村干部分別審核通過后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一記賬，農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站每月將各村的財(cái)務(wù)收支情況向群眾公布。二是實(shí)行會(huì)計(jì)委托制。村集體組織經(jīng)過民主程序表決后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站本村賬務(wù)，村級(jí)不再單設(shè)會(huì)計(jì)，村報(bào)賬員每月持經(jīng)本村民主理財(cái)小組和村干部審核后的會(huì)計(jì)憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。

（四）推行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管制度取得的成效。我縣*年推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管、雙監(jiān)督”制度，20*年推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)制，取消村會(huì)計(jì)、村出納，設(shè)立村報(bào)賬員。兩項(xiàng)制度的落實(shí)對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理作用明顯：一是把村委會(huì)、村民小組的財(cái)務(wù)管理工作置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及群眾的監(jiān)督之下，有效地遏制了借支挪用、揮霍浪費(fèi)、貪占集體資財(cái)?shù)默F(xiàn)象；二是通過對(duì)村及村民小組集體資金的清理，賬款上劃代管，摸清了家底，推進(jìn)了村務(wù)公開的進(jìn)展；三是村級(jí)只設(shè)報(bào)賬員，精簡了財(cái)會(huì)管理人員，節(jié)約了人員經(jīng)費(fèi)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)賬目管理混亂，收入管理難到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)各村的正常收入和支出情況把關(guān)較嚴(yán)，對(duì)村里的其他經(jīng)濟(jì)收入，則缺乏有效的監(jiān)督手段，個(gè)別村收取的承包費(fèi)、上級(jí)部門扶持的款項(xiàng)等，長期在賬外循環(huán)，坐收坐支，時(shí)間一久，占用金額越來越大，清賬時(shí)交出一大把不符合財(cái)務(wù)制度的單據(jù)。表現(xiàn)為截留應(yīng)上繳款項(xiàng)、賬外設(shè)賬、收入支出不下賬、假條子頂賬、巧立名目重復(fù)報(bào)銷以及貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等。如大王鎮(zhèn)某村原黨支部書記李某在任村黨支部書記期間，利用職務(wù)之便，安排專人收取村集市衛(wèi)生管理費(fèi)，4年收取了9萬余元，不向鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)告，用于請(qǐng)客送禮、為班子成員發(fā)放福利。

（二）賬冊(cè)、現(xiàn)金管理混亂，非財(cái)會(huì)人員經(jīng)手管錢。一是現(xiàn)金與存款不分。二是村財(cái)務(wù)中白條抵庫嚴(yán)重。三是賬本保管不善。不少的村將賬本、原始單據(jù)等亂丟亂放，容易造成單據(jù)的損壞、遺失。四是一些村黨支部書記、村委會(huì)主任或其他非財(cái)務(wù)管理人員直接收支現(xiàn)金?；ü汆l(xiāng)某村原黨支部書記王某將上級(jí)駐村部門扶持的資金4萬元，不交會(huì)計(jì)記賬，自己支出，上級(jí)清賬時(shí)交出一大把支出單據(jù)抵賬。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)控不到位，“零招待”制度難落實(shí)。針對(duì)前些年村級(jí)招待費(fèi)出現(xiàn)的問題，各地普遍實(shí)行了村級(jí)“零招待”管理，這對(duì)于規(guī)范、約束村干部行為，杜絕公款大吃大喝現(xiàn)象起到了較好的作用。但一些村特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)事務(wù)多的村，村的各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)方面的管理根本不按規(guī)定執(zhí)行。有些村干部利用手中的權(quán)力，置集體、農(nóng)民群眾利益于不顧，用村集體公款為個(gè)人謀福利，揮霍無度、大吃大喝，“零招待”事實(shí)上變成了“靈招待”。有的將招待費(fèi)轉(zhuǎn)移變通，有的干脆建立小金庫，隨意支取，許多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是睜一只眼閉一只眼，由此引發(fā)了一些村干部違紀(jì)違法案件。如我縣丁莊鎮(zhèn)某村班子成員大吃大喝，欠飯店賬太多，村財(cái)務(wù)無法公開列支，為沖減村招待費(fèi)的賬面數(shù)額，兩委班子集體研究后，將村里的集體資產(chǎn)作價(jià)處理，獲得的收入不記賬，用于抵頂村招待費(fèi)，然后將部分收支單據(jù)銷毀，躲避群眾和經(jīng)管部門的監(jiān)督和檢查，構(gòu)成集體違紀(jì)。丁莊鎮(zhèn)丁屋村原任黨支部書記丁某任職期間截留村集體承包收入15萬余元，用于支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支。

（四）村務(wù)公開制度落實(shí)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門雖然有一整套比較完善的村務(wù)公開管理制度，但落實(shí)不到位，有的流于形式，有的不能堅(jiān)持始終。如每月8號(hào)要求各村財(cái)務(wù)公開，10—12號(hào)對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行督查，但公開的只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管的村財(cái)務(wù)收支情況，檢查也是走馬觀花。有的村將一些無關(guān)緊要、不痛不癢的事情寫進(jìn)村務(wù)公開欄，讓群眾有避重就輕的感覺，對(duì)群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)問題只公布幾項(xiàng)大的收入支出項(xiàng)目，具體支出項(xiàng)目群眾無法知曉。有的村把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭。有的村搞企業(yè)、抓建設(shè)，事前不召開村民代表會(huì)議，不聽取群眾意見，以致問題暴露時(shí)群眾非常氣憤。有的村重公布、輕反饋，這些村雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對(duì)群眾有何意見，有何反映，不能及時(shí)反饋，沒有真正達(dá)到公開的目的。

（五）村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村大多數(shù)財(cái)會(huì)人員都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，有些村財(cái)會(huì)人員記賬不及時(shí)，個(gè)別村連續(xù)2年沒有記過一次賬。有不少村在會(huì)計(jì)人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會(huì)計(jì)跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年進(jìn)行培訓(xùn)、年年培訓(xùn)新手”的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)村財(cái)務(wù)管理人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)經(jīng)管站人員只有從頭教起。另外，個(gè)別村理財(cái)小組成員素質(zhì)較低。有的村理財(cái)小組與村兩委不合拍，產(chǎn)生對(duì)立，導(dǎo)致難以正常處理賬務(wù)。有的個(gè)別理財(cái)小組人員由村黨支部書記或村委會(huì)主任指定，理財(cái)過程流于形式，失去監(jiān)督作用。丁莊鎮(zhèn)某村因財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，村領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不到位，9年的時(shí)間內(nèi)賬外循環(huán)收支39萬余元。

（六）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作重視程度不夠。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)問題之一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部注重了經(jīng)濟(jì)工作管理，對(duì)村里的財(cái)務(wù)管理工作則很少過問。特別是對(duì)一些發(fā)展較快的村，注重保護(hù)其工作的積極性，認(rèn)為他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工作完成的好，盡管也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但認(rèn)為都是小節(jié)問題，沒有引起足夠的重視。實(shí)際往往是許多傳統(tǒng)意義上的好村，特別是表面看起來班子比較團(tuán)結(jié)的村，成績掩蓋了問題，這些村往往存有問題隱患。大碼頭鄉(xiāng)某村原任村記賬員在兩年半的時(shí)間內(nèi)，先后四次以重復(fù)報(bào)賬的手段從鄉(xiāng)經(jīng)管站套取9萬余元村公款用于個(gè)人從事經(jīng)營活動(dòng)，直至知情群眾多次舉報(bào)才被發(fā)現(xiàn)。

三、產(chǎn)生問題的原因

（一）個(gè)別村干部素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。一是一些村干部只注重抓經(jīng)濟(jì)，忙事務(wù)，平時(shí)對(duì)國家的法律法規(guī)、黨的方針政策、黨紀(jì)條規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹，不懂法、不守法。二是為“官”動(dòng)機(jī)不純，個(gè)別村干部當(dāng)“官”是為了給本家族爭口氣，圖個(gè)吃喝，認(rèn)為村集體財(cái)物歸自己管，想怎么花就怎么花，想怎么用就怎么用，有的甚至是為了能撈幾個(gè)錢。個(gè)別村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較差，有的對(duì)財(cái)會(huì)工作一竅不通，嚴(yán)重影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的正常開展，起不到財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督、核算、管理職能。個(gè)別村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員工作責(zé)任心不強(qiáng)，或出于掰不開面子，或出于私心，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人的違規(guī)做法不制止，不舉報(bào)，聽之任之，有的甚至同流合污。

（二）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平不高。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員相對(duì)穩(wěn)定。但目前有的村財(cái)會(huì)人員實(shí)際上是由村干部指定，用的都是自己的親信，每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也跟著“換屆”。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無證上崗。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選撥到會(huì)計(jì)崗位上來。

（三）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作力度不夠。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審沒有落到實(shí)處，有的工作人員對(duì)代管村上報(bào)的支出沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事

（四）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不足。一是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。

四、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理擺上重要的議事日程，定期聽取經(jīng)管站關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的問題，制定對(duì)策，檢查督促村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)經(jīng)管站更要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期對(duì)村干部和村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)教育管理，提高村干部素質(zhì)。通過多形式、多渠道強(qiáng)化對(duì)村干部法律法規(guī)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高其政策法律水平和管理村級(jí)財(cái)務(wù)的能力。利用村黨員大會(huì)、黨支部會(huì)、“兩委”聯(lián)席會(huì)議以及黨員民主生活會(huì)等形式，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高村“兩委”班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（三）穩(wěn)定經(jīng)管隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村經(jīng)管人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體操作者，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，穩(wěn)定經(jīng)管隊(duì)伍有利于提高財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。對(duì)村報(bào)賬員的任用、調(diào)換、免職等，要履行必要的考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢，保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，每年應(yīng)定期或不定期對(duì)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試、考核。

（四）加強(qiáng)審計(jì)，加大監(jiān)督管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)人員要以高度的責(zé)任心，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，對(duì)村級(jí)報(bào)來的收支單據(jù)，審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實(shí)性，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的支出單據(jù)拒絕入賬，審計(jì)出的問題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并對(duì)照有關(guān)制度、規(guī)定及時(shí)嚴(yán)肅處理。要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)責(zé)任追究制度，通過制度加強(qiáng)約束，對(duì)違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的村干部，要進(jìn)行責(zé)任追究，決不姑息遷就。要突出對(duì)村里一些臨時(shí)性收入的審計(jì)監(jiān)督，經(jīng)管站要嚴(yán)格按照程序，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)入賬，堅(jiān)決取締“小金庫”現(xiàn)象，除財(cái)務(wù)出納外，其他人一律不準(zhǔn)經(jīng)手錢物，確保從源頭上堵住違紀(jì)行為的發(fā)生。

（五）抓好村務(wù)公開，重視實(shí)際效果。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》辦理，做到農(nóng)村財(cái)務(wù)公開不走形式、不走過場。實(shí)行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬村里的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都應(yīng)采取定期或不定期的形式向群眾公開，即除了按有關(guān)規(guī)定每年兩次向村民會(huì)議、村民代表大會(huì)報(bào)告工作外，遇到突發(fā)的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)向群眾公開，聽取群眾意見，以保證公開的時(shí)效性。公開的內(nèi)容必須保證真實(shí)性，不能擺花架子、走形式，搞假公開；不能猶抱琵琶半遮面，搞半公開；更不能借口維護(hù)穩(wěn)定，拒絕公開。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，重點(diǎn)應(yīng)包括土地承包、宅基地規(guī)劃、電費(fèi)電價(jià)、干部工資以及群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對(duì)公開未按規(guī)定程序、內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村要采取措施，責(zé)令整改，對(duì)不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的村要追糾村干部的責(zé)任。同時(shí)，要重視財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果，做到“給干部一個(gè)清白、還群眾一個(gè)明白”。

（六）強(qiáng)化職責(zé)，民主理財(cái)。一是充分發(fā)揮理財(cái)小組的作用。加強(qiáng)對(duì)村民主理財(cái)小組人員的管理，通過培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，讓民主理財(cái)小組有效行使監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。實(shí)行民主評(píng)議制度，對(duì)群眾不信任的民主理財(cái)小組人員，要堅(jiān)決及時(shí)撤換，選拔那些公道、正派、責(zé)任心強(qiáng)，群眾信得過，敢于抵制不正之風(fēng)的村民為理財(cái)小組成員，為村集體把好關(guān)、理好財(cái)。二是充分發(fā)揮民主議事會(huì)的作用。凡村里的重要事項(xiàng)、重大支出都要召集村民代表、民主議事會(huì)成員、村“兩委”成員研究決定，集體決策，決不能個(gè)人或少數(shù)人說了算。

（七）完善制度，注重實(shí)效。要根據(jù)不斷變化的新形勢，對(duì)原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行清理，不完善的進(jìn)一步完善，不適宜的堅(jiān)決清理，做到有章理事。實(shí)踐證明，現(xiàn)在已經(jīng)推行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬制度等都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不扣落實(shí)執(zhí)行的問題。在堅(jiān)持原則的前提下，區(qū)別不同情況，對(duì)村級(jí)一些必要的開支，可實(shí)行村級(jí)開支限額審批管理。如村級(jí)招待費(fèi)問題，可以借鑒外地的管理辦法，按照村里的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)定一個(gè)合適的數(shù)額，把為集體辦事（如爭取上級(jí)資金扶持、外援資金、洽談?wù)猩添?xiàng)目等）、有利于村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的必要接待與公款吃喝、揮霍浪費(fèi)區(qū)別開來，變“堵”為“疏”。

（八）加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件力度。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上，應(yīng)當(dāng)一手抓預(yù)防，一手抓打擊，兩手都要硬。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律，總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。要提高思想認(rèn)識(shí)，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件；假公濟(jì)私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件。同時(shí)，以案說紀(jì)，以案說法，查辦一案，教育一片，搞好警示教育。