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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建*社會(huì),維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),進(jìn)步黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀,筆者以為,應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求,積極探索,認(rèn)真實(shí)踐,才能取得實(shí)質(zhì)性成效。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái),隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng),農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化,廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作,廉潔奉公,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。但是,對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂(lè)觀,面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作過(guò)多,精力分散,我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀(jì)(工)委書(shū)記都分管了大信訪或其他行政工作,任務(wù)繁重,難免有顧此失彼的現(xiàn)象;同時(shí)農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范,制度不健全,落實(shí)不到位,重視程度不夠,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式的題目普遍存在。

(二)少數(shù)村干部法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng),作風(fēng)不實(shí),知法犯法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,主要表現(xiàn)在:

1、財(cái)務(wù)治理混亂。部分村社將集體收進(jìn)不進(jìn)帳,直接坐收坐支,存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象,造成財(cái)務(wù)治理混亂,群眾意見(jiàn)大。比如,*鎮(zhèn)*村7社社長(zhǎng)將本社摩托車(chē)司機(jī)捐資款700余元,直接用于維修公路,收支均未進(jìn)帳;浸河村二社社長(zhǎng)將集體出售柏果村和大門(mén)的收進(jìn)2000余元直接用于公路開(kāi)支,坐收坐支,甚至因久未做帳,各種票據(jù)丟失,造成上萬(wàn)元的支出采取白條進(jìn)帳,上萬(wàn)的支出無(wú)法回憶,至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個(gè)別基層干部隨意挪用集體資金,有的長(zhǎng)期挪用不回還,或私自將集體資金借給他人,有的還將收進(jìn)不進(jìn)帳據(jù)為己有,在群眾中造成了極壞影響。如*鎮(zhèn)*村一社原社長(zhǎng)將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民,至今無(wú)法收回,造成集體經(jīng)濟(jì)損失;健龍鄉(xiāng)小河村在*年合并社時(shí)有一名社干部挪用集體獎(jiǎng)金500元左右,至今未還;八塘鎮(zhèn)前進(jìn)村于20*年處理村加工房時(shí)收進(jìn)200元,村主任將此收進(jìn)不進(jìn)帳據(jù)為己有,20*年該村村委會(huì)換屆時(shí),此事才暴露出來(lái);大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在20*年建成投產(chǎn)后,為感謝當(dāng)?shù)貙?duì)建廠的支持幫助,自愿向所在村集體捐資1000元,村干部收到此筆資金后未進(jìn)集體收進(jìn),據(jù)為己有,直接20*年12月,村級(jí)組織換屆時(shí),知情者才舉報(bào)此事,后經(jīng)查證屬實(shí),有關(guān)職員受到了嚴(yán)厲處理,又如三合鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)陶海峰貪污挪用*一案,長(zhǎng)達(dá)幾年,鎮(zhèn)里都不知道,直到縣審計(jì)局要往審計(jì)該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)時(shí)才得以暴露。

3、財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)。村委會(huì)干部在未具體了解支出用途等情況下,在單據(jù)上潦草簽字同意報(bào)銷(xiāo),導(dǎo)致虛開(kāi)發(fā)票,村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍,不符合財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長(zhǎng)一人,社的帳務(wù)只有組長(zhǎng)一人治理,一個(gè)人批條,一個(gè)人說(shuō)了算,造成題目較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村,經(jīng)濟(jì)條件好社年收進(jìn)集體資金有幾千元,上交20%給村后,留80%社里開(kāi)支,社長(zhǎng)一人治理,且開(kāi)支在200元以?xún)?nèi)的,都由社長(zhǎng)一人支出和簽字報(bào)銷(xiāo),由于盡大部分開(kāi)支都是小額發(fā)生,因此存在無(wú)法監(jiān)視的局面。

5、個(gè)別干部*集中制執(zhí)行不到位。對(duì)涉及集體利益的重大事項(xiàng),不*決策,主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上,不召開(kāi)辦公會(huì)議研究,或辦公會(huì)上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象。村社區(qū)對(duì)資產(chǎn)處置,農(nóng)村低保,重大開(kāi)支等不召開(kāi)村民代表大會(huì)或社員大會(huì),憑關(guān)系、感情,全人說(shuō)了算,村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在20*年開(kāi)展農(nóng)村低保工作中,所確定的低保戶(hù)全是村支書(shū)、村主任的親戚,群眾意見(jiàn)很大,鎮(zhèn)紀(jì)委得知這一情況后,立即進(jìn)行了糾正,挽回了影響。

6、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單、態(tài)度強(qiáng)硬。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾辦事不耐心,不認(rèn)真,不仔細(xì),有的對(duì)群眾反映的題目和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式,不主動(dòng)想辦法做解決題目。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部分甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門(mén)無(wú)法辦,群眾意見(jiàn)較大。

(三)監(jiān)視機(jī)制不盡完善,監(jiān)視落實(shí)不力。有的鎮(zhèn)在村級(jí)沒(méi)有成立*理財(cái)小組,例如丁家鎮(zhèn),社級(jí)成立了理財(cái)小組,開(kāi)支都由理財(cái)小組成員監(jiān)視,但村一級(jí)沒(méi)有成立理財(cái)小組,村的開(kāi)支就是村長(zhǎng)一人簽字審批,偶然支部書(shū)記簽字審核,而成立了理財(cái)小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè),沒(méi)有很好的發(fā)揮監(jiān)視作用。有的黨員基層干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕招來(lái)麻煩,不敢監(jiān)視,不愿監(jiān)視,不會(huì)監(jiān)視,尤其是在村社一級(jí),黨員群眾主動(dòng)監(jiān)視少,被動(dòng)監(jiān)視多,以致一些村社干部鉆了監(jiān)視不暢的空子,成了無(wú)人監(jiān)視的特殊干部,工作中違紀(jì)違法。

(四)村務(wù)公然流于形式,落實(shí)不力,公然不到位。有的村社往往是上面督促一次,就公然一次,不督促就不公然。村務(wù)公然內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式隨意性大,群眾想知道的、覺(jué)得群眾通不過(guò)的就不公然,覺(jué)得沒(méi)有題目的就公然。公然欄設(shè)置不公道,群眾經(jīng)常到的地主沒(méi)有公然欄,群眾不常往的地方設(shè)有公然欄,現(xiàn)在村的地域變大了,一個(gè)村只有一個(gè)公然欄,很多群眾看不到,甚至個(gè)別公然欄內(nèi)容長(zhǎng)年不變。有的財(cái)務(wù)公然不細(xì),群眾看不明白,導(dǎo)致群眾因不清楚村社財(cái)務(wù)收支情況而懷疑村社財(cái)務(wù)有題目,造成群眾信訪不斷。如*鎮(zhèn)和平二社群眾反映社長(zhǎng)收本社魚(yú)塘承包款幾千元未進(jìn)帳、五社群眾反映社長(zhǎng)收本社磚廠和楠竹林承包款未進(jìn)帳,*七社群眾反映社長(zhǎng)財(cái)務(wù)有題目等,經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后,發(fā)現(xiàn)以上社的財(cái)務(wù)均無(wú)明顯題目,只是由于該社財(cái)務(wù)未按規(guī)定及時(shí)公然,造成群眾懷疑。

二、存在題目的原因

1、黨風(fēng)廉政宣傳教育不夠深進(jìn)。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)教育一般只到村一級(jí),對(duì)社干部觸及得較少、較淺,加之社干部待遇低,教育治理難度大,而近幾年因村、社合并后,普遍工作繁重,而上級(jí)考核又較嚴(yán),對(duì)村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象;同時(shí),有的村支部黨員組織生活開(kāi)展少,學(xué)習(xí)黨的知識(shí)、法律法規(guī)少,一年幾乎沒(méi)有開(kāi)展一次組織生活。

2、對(duì)村社干部的治理乏力。近年來(lái),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,農(nóng)村多數(shù)青壯年都外出務(wù)工,留守的多是老弱病殘,或文化不高的人,要找出優(yōu)秀人才來(lái)?yè)?dān)任村、社干部一年比一年難,加之換屆選舉時(shí),宗族觀念作崇,拉幫結(jié)派,按姓氏近地域往選舉,造成組織上想要的人選不上,部分選上的素質(zhì)又差,甚至*法制意識(shí)淡薄,給治理造成一定困難。同時(shí),鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部由村社干部(黨代表、人大代表)選舉產(chǎn)生,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在怕丟選票,對(duì)其違紀(jì)違規(guī)行為往往睜只眼閉一只眼,不敢大膽治理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕下屬干部的違紀(jì)違法行為曝光后,對(duì)其單位有影響,往往存在大事化小,小事化了的現(xiàn)象。

3、村級(jí)*決策、*理財(cái)監(jiān)視落實(shí)得不好,財(cái)務(wù)治理不規(guī)范。固然現(xiàn)在全縣都實(shí)行了村財(cái)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管,各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制訂了一些治理規(guī)定和辦法,大部分村都有一系列的*決策、*理財(cái)?shù)谋O(jiān)視制度,但多是把制定寫(xiě)在紙上、掛在墻上,落實(shí)不好。一是村民代表會(huì)議開(kāi)得少,在重大事項(xiàng)決策、涉及村民利益的事項(xiàng)等,村里不召開(kāi)村民代表會(huì)議,有事盡量不和村民代表商量,幾個(gè)村干部直接就決定了,因此反映村干部在發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)、低保獎(jiǎng)金中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的情況時(shí)有發(fā)生。二是*理財(cái)小組基本沒(méi)有發(fā)揮作用,其成員本應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生,但實(shí)際有些是村干部定的,大多都是村干部的支持者,有些還是村社干部,如大興鎮(zhèn)符家村,其*理財(cái)小組有5人,其中2人是村干部,3人是社長(zhǎng),都是村社干部,開(kāi)會(huì)時(shí)無(wú)人提出反對(duì)意見(jiàn),監(jiān)視小組形同虛設(shè),同時(shí),鎮(zhèn)里的治理職員僅2到3人,面對(duì)村社眾多,加之村社情況各異,治理職員不可能對(duì)每個(gè)村社的收支情況都了解、熟悉,監(jiān)視無(wú)從談起,因此村干部少支多報(bào)、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、瞞報(bào)收進(jìn),財(cái)務(wù)治理不規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、監(jiān)視機(jī)制不健全,對(duì)部分村非黨村社干部出現(xiàn)“空檔”。村委會(huì)實(shí)行村民自治選舉后,非黨員的村社干部占有一定比例,但這部分人也不是監(jiān)察對(duì)象,因此,對(duì)這部分人稍微的違規(guī)違游記為,目前沒(méi)有切實(shí)可行的法律依據(jù)來(lái)查辦,出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)視,公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)視不了的局面。因此才造成個(gè)別非黨村社干部違紀(jì)越來(lái)越多,又受不了處分,群眾意見(jiàn)很大,據(jù)我了解,*鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)都存在這個(gè)題目。

5、村社集體資金、資產(chǎn)、資源的治理不規(guī)范、不健全。有的村對(duì)集體資產(chǎn)、資源建立同一的臺(tái)賬,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部分缺乏對(duì)村集體資產(chǎn)、資源的有效監(jiān)管、跟蹤監(jiān)視,個(gè)別村就出現(xiàn)私自對(duì)外承包、出租、變賣(mài)資產(chǎn)、資源現(xiàn)象,有的村社干部將收進(jìn)據(jù)為己有,有的將收進(jìn)不進(jìn)帳,只接坐收坐支,例如健龍鄉(xiāng)一個(gè)村的一個(gè)社,因有石膏礦占地,社里每年都有集體收進(jìn)7000元,社長(zhǎng)每年都將收進(jìn)不進(jìn)帳,直接就分給了社員,坐收坐支。

三、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育,充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級(jí)黨支部要定期組織黨員過(guò)黨組織生活,并形成制度,長(zhǎng)期堅(jiān)持,充分利用黨組織生活,加強(qiáng)對(duì)黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育。二是以廉政文化建設(shè)為平臺(tái),深進(jìn)開(kāi)展廉政教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層站所、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村等四進(jìn)活動(dòng),用先進(jìn)的思想引導(dǎo)人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人,在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、治理體制相對(duì)疏松的特點(diǎn),采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級(jí)巡回教育相結(jié)合,黨紀(jì)政紀(jì)專(zhuān)題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式,增強(qiáng)教育的效果。

2、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。盡快出臺(tái)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暫行辦法,縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級(jí)要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃,進(jìn)行責(zé)任分解,層層簽定責(zé)任書(shū),將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的觸角延伸到村級(jí),街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對(duì)村落實(shí)責(zé)任制情況制定考核辦法,年終嚴(yán)格考核,將其結(jié)果作為村干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和工作賞罰的依據(jù),并嚴(yán)格責(zé)任追究制度,對(duì)未認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定,發(fā)生重大案件,給群眾帶來(lái)?yè)p失,社會(huì)影響惡劣的果斷追究責(zé)任。

3、健全制度,并嚴(yán)格執(zhí)行,用制度規(guī)范人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善黨委議事規(guī)則和決策程序,凡屬干部任免、大額獎(jiǎng)金的使用等重大題目,必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定,*決策,逐步建立決策失誤責(zé)任追究制。二是完善村委會(huì)議事規(guī)則,認(rèn)真執(zhí)行村民代表會(huì)議制度,村級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目、“一事一議”籌資治理,救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等重要工作,需經(jīng)村支兩委集體研究決定,村內(nèi)重大事項(xiàng)還需提請(qǐng)村民代表大會(huì)表決通過(guò),充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、治理權(quán)和監(jiān)視權(quán);三是規(guī)范村民代表和*理財(cái)小組的選舉辦法,完善*理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序;五是健全完善村集體資產(chǎn)、資源治理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收進(jìn)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點(diǎn),加強(qiáng)村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤治理和跟蹤監(jiān)視

4、強(qiáng)化監(jiān)視,通過(guò)監(jiān)視制約人。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公然和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公然。規(guī)范公然的內(nèi)容和程序,鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要嚴(yán)格按目錄內(nèi)容和公然時(shí)間、地點(diǎn)、程序進(jìn)行公然,必要時(shí)還可以實(shí)行點(diǎn)題公然。二是要加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))黨組織書(shū)記、村(居)委會(huì)主任,任期、離任、換屆或免職時(shí),對(duì)其任期內(nèi)所在單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、正當(dāng)性和效益性,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì),預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生,避免或減少集體經(jīng)濟(jì)損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和*理財(cái)小組成的作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)視。四是強(qiáng)化黨風(fēng)監(jiān)視,將廉政談話、廉政承諾、*生活會(huì)、述職述廉、*評(píng)議等制度,向村級(jí)干部延伸,確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。五是探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)延伸到了基層,在村級(jí)建立紀(jì)檢組織,起到“觀察哨”、“責(zé)任崗”的作用。

5、加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部分要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn),并對(duì)一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公然處理,真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo),加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度,幫助他們把握政策界限,改進(jìn)辦案方法,進(jìn)步辦案水平,為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的主業(yè)意識(shí),改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案或被動(dòng)辦案的局面,特別要加大對(duì)村社干部的違紀(jì)違法行為的查處力度,有效遏制村社干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

6、在村社干部配備上,鑒于對(duì)不是黨員的村委會(huì)干部和社干部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)管,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會(huì)干部、社干部的配備時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo),將優(yōu)秀黨員選配到村社干部崗位上,避免出現(xiàn)監(jiān)視缺位現(xiàn)象發(fā)生。