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5月13-15日，省婦聯(lián)副主席*帶領調研組在*市進行了為期3天的調查研究。調研組先后下到桃源縣、安鄉(xiāng)縣、武陵區(qū)召開了4個調研座談會，并實地考察了桃源縣馬宗嶺農(nóng)民柑桔協(xié)會、安鄉(xiāng)縣安昌鄉(xiāng)三仙嘴中學、武陵區(qū)光明社區(qū)?，F(xiàn)將調查情況匯報如下：

一、*市婦女工作的主要亮點

這幾年，*市各級婦聯(lián)在黨委的領導下，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，成效顯著，得到黨政領導的好評。調查組感到*婦女工作在黨政心目中有位置，在社會上有影響。市縣兩級婦聯(lián)工作重點突出，有特色、有亮點，同時也有值得在全省推廣的經(jīng)驗。最為突出的工作有以下幾項：

（一）注重提升婦女工作在黨委心目中的位置

*市縣兩級婦聯(lián)都注重通過游說從源頭上爭取黨委政府對婦女兒童事業(yè)的重視和對婦女工作的關心。如*市委在“十一五”規(guī)劃中就提出“加大對婦女兒童事業(yè)的投入，保護婦女兒童合法權益，改善婦女兒童生存和發(fā)展環(huán)境”，將婦女兒童活動中心的建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，即將奠基動工，解決了多年來婦聯(lián)想干而沒有干成的事。

將婦女工作納入雙文明目標考核體系。所到的桃源、安鄉(xiāng)縣均將婦聯(lián)工作納入了本地雙文明目標考核內容，占0.5-1.0分，分雖不多，但有效促進了各級黨委政府對婦女工作的重視，實現(xiàn)了考核指標由軟到硬，支持力度由小到大，部門配合由被動到主動的轉變，使婦聯(lián)工作環(huán)境得到有效改善。

將基層婦女干部培訓納入組織部門的干部培訓計劃。如桃源縣就將村婦代會主任的培訓納入縣委組織部的干部培訓計劃，用4年時間對800多名村級婦代會主任進行一次輪訓。今年計劃培訓200名村鎮(zhèn)婦聯(lián)（婦代會）干部。

保證婦女兒童工作的經(jīng)費。桃源縣在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。20*，縣人大就通過議案，以全縣婦女兒童總數(shù)60萬為基數(shù)，按人平0.4元納入財政預算，每年撥給縣婦聯(lián)工作經(jīng)費24萬元，其中12萬元作為縣婦聯(lián)的工作經(jīng)費，12萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作經(jīng)費，縣婦聯(lián)再視各地工作情況將這筆經(jīng)費撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)?？梢哉f，該縣成為*省第一個由縣級財政為鄉(xiāng)政婦聯(lián)解決部分經(jīng)費的縣。另外縣財政每年還撥給縣婦聯(lián)全國三八紅旗手生活補助費0.5萬元、春雷計劃5萬元、婦兒工委辦公室經(jīng)費2--4萬元。比較而言，桃源縣在工作經(jīng)費方面是我省少數(shù)幾個解決得比較好的縣之一。

（二）女干部培養(yǎng)選拔工作比較突出

總的來說，*市不論是縣區(qū)領導班子中女干部的配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性一把手的配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進班子，還是女性進村支兩委的班子都是做得不錯的。目前，*市縣區(qū)領導班子中女干部的配備達到100%，其中黨政女性正職2人；220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性黨政一把手達32人。桃源縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席，進班子的達到38人；女性進村支兩委的比例達到98.23%，均高于全省平均水平。主要原因有三：一是婦聯(lián)游說工作力度大。婦聯(lián)總是抓住干部調整的機會，提前與組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通。如上屆桃源縣政協(xié)委員比例只有13%點幾，本屆政協(xié)換屆前，縣婦聯(lián)就游說統(tǒng)戰(zhàn)部領導，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名政協(xié)委員，使本屆政協(xié)委員的比例達到22.5%，增加將近10%。二是有一批社會性別意識強的黨政領導。如我們所接觸到的*市委常委、組織部部長李平，在任期間，幾乎對市婦聯(lián)所有的副主席都進行了交流，使婦聯(lián)真正成為了培養(yǎng)女干部的基地。桃源縣組織部副部長王加慶對女干部培養(yǎng)工作非常重視，同時也有研究。如他提出女性55歲退休，在經(jīng)濟收入上對女性是不公平的。按照我國的現(xiàn)行工資制度，工齡達到35年，退休時工資才能達到90%，否則只有85%的工資。女性大學生畢業(yè)參加工作到55歲退休，無論如何達不到35年，實際上變相降低了女性公務員的工資收入。同時還提出公務員工資改革后，婦女的衛(wèi)生費已被取消，錢雖然不多，但為了體現(xiàn)對婦女權益的特殊保護，這一政策應該恢復。三是受獨特開放*鄉(xiāng)土文化的培育和熏陶，*女性整體素質相對較高，參與意識較強，社會氛圍歷來比較重視女性作用的發(fā)揮。

（三）在先進文化建設中彰顯婦聯(lián)工作獨特的優(yōu)勢

*市婦聯(lián)利用婦聯(lián)組織的獨特優(yōu)勢，重點是做好三篇文章：一是志愿篇。在全市300萬婦女和190萬個家庭中，成立巾幗志愿者協(xié)會66個，家庭教育、反腐倡廉自助隊21個。如市婦聯(lián)組織機關婦委會、女企業(yè)家志愿者與132戶單親母親家庭結對幫扶。安鄉(xiāng)縣組織了100名巾幗志愿者，開展巾幗志愿者服務新農(nóng)村活動，多次組織志愿者隊伍進村入戶，幫助農(nóng)戶打掃室內外衛(wèi)生，發(fā)送衛(wèi)生知識傳單，增強農(nóng)村婦女的健康意識，增進了城鄉(xiāng)婦女的溝通。二是活動篇。*市婦聯(lián)開展了豐富多彩的以家庭為主參與的文化活動，如連續(xù)幾年主辦家庭文化藝術節(jié)和健身、服飾文化展演賽，幸福家庭才藝大賽等，參與面廣，社會影響大，從家庭文化藝術節(jié)走出的3個家庭被邀請到中央電視臺神州大舞臺表演和“小崔說事”專欄節(jié)目作嘉賓。三是創(chuàng)評篇。*鄉(xiāng)土文化氣息濃郁，*市婦聯(lián)利用這一優(yōu)勢，開展了各種特色五好文明家庭、美德在農(nóng)家、學習型家庭、廉潔家庭的創(chuàng)評活動，涌現(xiàn)了一批特色家庭。20*年全省家庭文化建設現(xiàn)場會在*市召開。

（四）注重培養(yǎng)新農(nóng)村建設的帶頭人

*市各級婦聯(lián)在新農(nóng)村建設方面，把重點放在培育新農(nóng)村建設的帶頭人方面。培育了巾幗示范村、婦女經(jīng)濟合作組織、三八綠色工程示范基地、“婦”字號龍頭大戶四類典型，全市扶持了400多名農(nóng)村女科技致富帶頭人、女農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，以她們?yōu)辇堫^，輻射帶動100萬多萬農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。這次我們到的桃源縣馬宗嶺鎮(zhèn)農(nóng)民柑桔協(xié)會，會長楊學初曾經(jīng)是一位女經(jīng)紀人，市婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)這位典型后，從精神到物資給了她極大的支持和幫助，現(xiàn)在這個柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會已帶動一方6000多農(nóng)戶的柑桔生產(chǎn)，當?shù)貎H柑桔生產(chǎn)人平年收入就達到5000余元，成為全縣有名的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會之一。她說我曾經(jīng)搞了十幾年農(nóng)產(chǎn)品銷售，沒有人注意我，現(xiàn)在有了婦聯(lián)的支持我，才使我有了今天的成功。

二、當前婦女工作存在困惑的思考

在*調研的基礎上，我們聯(lián)系過來一段在全省各地的調研，深切感受到從宏觀上講，婦聯(lián)工作目前存在以下幾個帶共性的問題。

（一）婦聯(lián)工作定位不準，基層無所適從。

婦聯(lián)工作面面俱到，到底重點是什么誰也說不好，有的縣婦聯(lián)主席說，當了這么多年婦聯(lián)主席，還沒有弄清楚婦聯(lián)到底重點應該抓什么。普遍認為婦聯(lián)組織責任邊界模糊，定位不明確，常常抓了一些政府部門在做的事，但又由于缺乏職權和資源，難以做出品牌，總結工作時只好“扯起別人的被子蓋在自己身上”，往往處于比較尷尬的地位，反過來又顧此失彼，丟了自己的責任田或者說偏離了自身的工作重點，“抓了芝麻，丟了西瓜”，難以作出讓人信服的政績，基層婦聯(lián)也感到無所適從。

（二）婦女工作基層基礎工作薄弱

主要體現(xiàn)在基層婦代會有組織無活動、有干部無工作、有職能無經(jīng)費，婦女工作在很大程度上，熱在上層，冷在基層。除了計劃生育工作，在農(nóng)村基層很難看到婦代會工作的痕跡。鄉(xiāng)級婦聯(lián)主席崗位弱化現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)在有的縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主量使用事業(yè)編制，如安鄉(xiāng)縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，婦聯(lián)主席使用行政編制的僅3人，其余全部用的事業(yè)編制。武陵區(qū)街道婦聯(lián)主席有一半也是使用的事業(yè)編制，婦聯(lián)主席不是國家公務員，不論干好干壞，在行政崗位都不能得到提拔，有的婦聯(lián)主席在這個崗位上工作了十幾年還是一般職工，如安鄉(xiāng)縣婦聯(lián)主席進班子的只有2人。婦聯(lián)工作崗位被邊緣化，婦女工作難以進入領導視野，影響了婦聯(lián)主席的積極性。困擾基層婦聯(lián)干部的另外一個問題是工作經(jīng)費問題，我省鄉(xiāng)村兩級均未解決工作經(jīng)費問題，有人無錢，“巧媳婦難解無米之炊”，這也是基礎婦女工作難以開展的一個主要原因。

（三）婦聯(lián)組織整體創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力有限

婦聯(lián)雖然是群眾團體，但由于沒有來自市場的壓力，缺乏創(chuàng)新動力，很難走出傳統(tǒng)的思維模式，社會化、群眾化工作手段都運用得不夠。雖然婦聯(lián)工作活動很多，搭建的平臺不少，但有影響的工作不多。婦聯(lián)組織如何根據(jù)具有中國特色婦女群眾團體的優(yōu)勢，通過一手抓行政資源，一手抓社會資源，用以破解婦聯(lián)工作難題的意識不強，能力有限。很多基層婦干的還缺乏大婦女工作意識，關注點局限于婦聯(lián)本身的工作，而如何在自己分管的工作中尋找婦女工作的結合點創(chuàng)新不夠。調研中提出需要解決問題的人多，但是研究怎樣破解婦女難題的卻不多。

三、對今后五年創(chuàng)新我省婦女的幾點建議

根據(jù)調研情況，結合我們的思考，感到在制定今后5年婦女工作規(guī)劃時，有幾個問題值得重視。

（一）突出基層基礎工作，筑牢堅實的工作基礎

一是著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作經(jīng)費問題。爭取省委在將下發(fā)的關于加強工青婦工作的文件中，推廣桃源縣的做法，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作經(jīng)費納入縣級婦聯(lián)的財政預算，由縣級婦聯(lián)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)。二是加強對村級婦代會主任的業(yè)務培訓、業(yè)務指導和檢查督導?，F(xiàn)在在職的村級婦代會主任的工資，不論是來自哪個渠道，大多已得到解決，但婦代會工作缺乏指導性文件和資料，缺乏具體的業(yè)務指導和必要的考核督導，所以很多地方的基層婦代會主任崗位形同虛設，因此，有必要為基礎婦代會提供一本婦女工作指導手冊，同時加強培訓和考核。三是為基層婦聯(lián)干部排憂解難。首先是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席使用行政編制的問題；其次是解決工作多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席享受上一個職務的待遇問題；再次是著力解決工作多年離任村婦代會主任的生活補貼，在任婦代會主任與其他“村主干”同步繳納養(yǎng)老保險費的問題。只有把這些基礎基層的問題解決好了，基層才有人干事，有積極性干事，有能力干事。在工作方法上，要更加注重運用游說的方法，通過適時多點的游說來進行政策倡導，促進從政策層面解決這些問題。

（二）突出工作重點，創(chuàng)新婦聯(lián)工作品牌

近年來，隨著黨中央構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略決策的深入實施，政府職能正在逐步回歸，釋放出巨大的社會空間，為婦聯(lián)參與婦女兒童社會公共事務提供了可能和空間。各級婦聯(lián)要創(chuàng)新服務理念，強化服務意識，確立“工作服務化、服務職能化”的工作理念，以“黨政所急、婦女所需、市場所缺、婦聯(lián)所能”為工作定位原則，對傳統(tǒng)的婦聯(lián)工作進行重新梳理，有所為有所不為，重點圍繞社會建設，精心設計并主動承接由政府委托的社會公益服務項目，把婦聯(lián)辦成公共服務的社團組織，才能最大限度地凝聚婦女群眾，在參與構建和諧社會中發(fā)揮更大的作用。

婦聯(lián)組織要根據(jù)以上工作定位原則，把工作重點放到社會建設上來。要發(fā)揮各地的積極性，根據(jù)當?shù)攸h政所急、婦女所需、市場所缺、婦聯(lián)所能的具體情況，把關注婦女兒童民生、促進家庭和諧、加強婦女素質教育作為工作重點，因地制宜設計本地的主打工作，不求千篇一律，不需面面俱到，量力而行，抓幾件實實在在的看得見、摸得著，又確實是婦聯(lián)主打的工作，打造本地婦女工作地品牌。

在獲取資源上，婦聯(lián)要善于運用自己獨特的優(yōu)勢，一手爭取政府，一手抓社會資源，兩手都要抓，兩手都要硬。在爭取政府資源方面，要緊盯政府職能轉變釋放出的社會空間，在建立健全政府購買服務機制過程中，搶占先機，通過社會公共服務項目的立項，盡可能多地爭取政府資源；要善于借用外腦，借助金典策劃和媒體，通過開展社會活動來為婦聯(lián)組織匯集社會資源，為打造品牌暢通資源渠道。

（三）突出組織建設，建立廣泛的群眾基礎

我國婦聯(lián)組織是黨領導下的婦女群眾團體，黨要依靠婦聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用，把婦女群眾團結在黨的周圍，這是群眾團體的政治性所決定的。因此，廣泛的群眾基礎是對婦聯(lián)組織最基本的要求。改革開放以后，我國社會結構發(fā)生了深刻變化，婦女群體也呈現(xiàn)出需求多樣化的特征，單一垂直的婦聯(lián)組織架構已不能適應開放的現(xiàn)代社會。新修改婦聯(lián)《章程》規(guī)定，婦聯(lián)組織“實行地方組織和團體會員相結合的制度”，這一組織架構設計明確了新形勢下婦聯(lián)組織要在發(fā)展傳統(tǒng)婦女組織的同時，以更加包容和開放的心態(tài)大力吸納各種以興趣、愛好為紐帶的民間婦女團體，構建社會性更強、開放度更高、運作模式更為靈活的婦聯(lián)組織網(wǎng)絡和工作網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)婦女組織和婦女工作的廣覆蓋。各級婦聯(lián)要通過廣泛的社會聯(lián)絡，把游離在婦聯(lián)組織之外的各類民間婦女團體都吸納到組織之中來，無論是婦女代表大會，還是執(zhí)委會都應該有民間婦女團體的代表，以有效地通過婦女組織把黨的主張貫徹到各個階層的婦女群眾中；要加強對基層婦女工作干部的培訓和業(yè)務指導，活躍基層婦女組織；要廣泛聯(lián)系女黨代表、女人大代表、女政協(xié)委員，把她們培養(yǎng)成婦聯(lián)組織的代言人；要調整婦聯(lián)內部的組織結構和分工，根據(jù)新時期婦聯(lián)組織新任務，適當調整內部結構和各部室的業(yè)務范圍，使機構配置與新時期任務更加相匹配。