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新時期，隨著經(jīng)濟的大發(fā)展，市場主體數(shù)量大幅攀升，交易行為日益復(fù)雜，日臻成熟的市場經(jīng)濟，要求市場監(jiān)管更高效、服務(wù)更規(guī)范。全國工商系統(tǒng)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，其中以監(jiān)管成本低、效率高并將監(jiān)管與服務(wù)有機結(jié)合起來的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，得到了廣泛認同。網(wǎng)格化監(jiān)管是以工商所為實施主體，將所轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，將所有市場主體按地理位置固定到相應(yīng)的網(wǎng)格，明確網(wǎng)格監(jiān)管的內(nèi)容和相關(guān)人員的責任，使工商職能在轄區(qū)范圍內(nèi)得到全面落實的基本管理機制。簡言之，網(wǎng)格化監(jiān)管就是采用大包干的形式，由監(jiān)管責任人（包干人）負責包干區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶涉及工商職能的監(jiān)管與服務(wù)。國家工商總局要求全國各級工商部門要將網(wǎng)格化監(jiān)管作為“兩費”停收后，圍繞職能的“四個轉(zhuǎn)變”，提高市場監(jiān)管水平的先進模式加以推廣。

____年_月，*市工商局下發(fā)《*市關(guān)于全面推行市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式的實施意見》，在全市工商所推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式。時至今日，網(wǎng)格化監(jiān)管模式落實得如何、效果怎樣？結(jié)合當前開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，____年_月__日，本人帶領(lǐng)市場科、人事科負責人到*區(qū)工商分局，就“如何有效推進網(wǎng)格化監(jiān)管”課題進行調(diào)研。調(diào)研采用座談會形式，向基層網(wǎng)格化監(jiān)管一線人員和分局領(lǐng)導(dǎo)干部，了解目前網(wǎng)格化監(jiān)管在落實中存在的問題，聽取、收集相關(guān)建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況整理如下：

一、網(wǎng)格化監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

根據(jù)平時掌握的情況和在基層調(diào)研時的了解，自網(wǎng)格化監(jiān)管模式實施以來，全市各級工商部門按照市局的要求，健全組織機構(gòu)，合理劃分監(jiān)管區(qū)域，簽訂監(jiān)管責任書，制定配套的巡查制度等，做到了轄區(qū)分片、責任到人，并上墻公示。市局為基層實施網(wǎng)格化監(jiān)管建立了信息監(jiān)管平臺，監(jiān)管人員可以隨時登錄平臺，錄入、調(diào)閱監(jiān)管信息。網(wǎng)格化監(jiān)管模式在一定程度上得到了落實。但還存在網(wǎng)格化監(jiān)管并未完全落實到位的問題。主要體現(xiàn)在：有的監(jiān)管人員對轄區(qū)經(jīng)營戶的情況沒有做到戶數(shù)明、底細清；有的市場巡查頻次未充分結(jié)合轄區(qū)市場主體經(jīng)營特點，巡查內(nèi)容不全面，往往忽視商標使用、假冒偽劣等情況，有關(guān)巡查監(jiān)管信息也未能全部及時錄入計算機；有的監(jiān)管人員與轄區(qū)經(jīng)營戶主動溝通較少。

由上可見，網(wǎng)格化監(jiān)管模式在一些工商所仍停留在初始階段，并未得到全面嚴格的落實，還沒有康健發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

二、網(wǎng)格化監(jiān)管問題的成因

造成網(wǎng)格化監(jiān)管落實不到位的原因是多方面的，既有認識不足等主觀因素，又有體制轉(zhuǎn)型不到位等客觀因素，主要有以下幾方面：

㈠責任意識不強，工作缺乏熱情。網(wǎng)格化監(jiān)管是一種建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的全新的科學(xué)監(jiān)管模式，是實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的有效載體，是提高監(jiān)管效能的重要途徑，是對傳統(tǒng)監(jiān)管模式的一種變革。但網(wǎng)格化監(jiān)管是一項耗時耗力的工作，監(jiān)管人員需要有強烈的責任心。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)監(jiān)管人員對網(wǎng)格化監(jiān)管的意義認識不夠，工作責任心不夠強，或畏具網(wǎng)格化監(jiān)管可能承擔更大的監(jiān)管責任，對待上級布置的工作存在消極應(yīng)付的心態(tài)，工作上只求過得去，不求過得硬，寧可少一事，不愿多干事，寧可聽從上級安排，不愿主動行政，往往被動應(yīng)付，導(dǎo)致網(wǎng)格化監(jiān)管的各項措施未得到有效落實，工作難以上臺階。

㈡基層人手緊缺，業(yè)務(wù)能力不夠。在基層調(diào)研時，普遍反映目前基層人手緊缺的問題，有的基層工商所連所長在內(nèi)只有四名執(zhí)法人員，滿足不了目前監(jiān)管市場和服務(wù)市場主體的需求。網(wǎng)格化監(jiān)管標準高、項目多、程序規(guī)范，必然占用一定的人力，加上其他工作，基層工商所人手緊缺已成為普遍現(xiàn)象。另一方面，少數(shù)基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化監(jiān)管的要求存在較大差距。目前大多基層工商所的干部平均年齡較高，__歲以上的較多，年輕人少。中年人在過去的粗放管理模式下，實踐經(jīng)驗相對豐富，但工商業(yè)務(wù)知識不夠全面，對網(wǎng)格化監(jiān)管認識比較模糊，對網(wǎng)格化監(jiān)管涉及的主體準入、商標廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管、消費維權(quán)等綜合型業(yè)務(wù)知識掌握不夠，甚至有人不會操作基本的業(yè)務(wù)軟件，工作效率低。有些年輕人由于工作時間短，實踐經(jīng)驗少，業(yè)務(wù)知識不足，一時還難以獨擋一面。

㈢制度保障不夠，缺乏激勵機制。激勵機制是推動工作的重要手段。網(wǎng)格化監(jiān)管是一項全新的監(jiān)管模式，其推廣、完善需要一個過程。在這個過程中，不僅需要基層干部通過強化責任、狠抓落實外，還要求上級能夠出臺相應(yīng)的激勵機制，充分調(diào)動監(jiān)管人員的主觀能動性，為推行網(wǎng)格化監(jiān)管提供必要的制度保障。市局雖然出臺過有關(guān)的責任追究、績效考核等制度，但尚未形成全面規(guī)范、科學(xué)有效、操作性強、切實可行的監(jiān)督、考核、評價、獎懲機制。

㈣工作頭緒較多，基層任務(wù)偏重。工商部門作為一個綜合執(zhí)法部門，監(jiān)管領(lǐng)域較寬，工作頭緒較多。上級各部門的工作任務(wù)通過逐層傳遞，最終全部要靠基層工商所來實施，監(jiān)管責任壓力也隨之傳遞到基層工商所，任務(wù)指標逐年遞增，基層不堪負重，如新商標注冊任務(wù)數(shù)每年遞增__%，隨著基數(shù)不斷增大，任務(wù)愈加難以完成。基層工商所對有的工作只能做到頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至應(yīng)付了事。市場辦管脫鉤后，基層負擔實際沒有減少，個人工作量反而相對增加了。在辦管脫鉤前，雖然有市場，但還有大量的臨時聘用人員，他們除了完成收費工作，還承擔了一些行政執(zhí)法的輔助性工作。

㈤突擊任務(wù)較多，長效機制短板。網(wǎng)格化監(jiān)管是一項長效的監(jiān)管機制，不是一項臨時性的專項整治活動。在當前整個行政管理工作大環(huán)境中，許多整治工作本應(yīng)納入長效監(jiān)管機制，但上級時常以臨時性的、專項性的突擊整治代替長效的監(jiān)管，因而必然影響長效監(jiān)管機制的建立和完善，導(dǎo)致網(wǎng)格化監(jiān)管的長效機制難以發(fā)揮作用。

㈥設(shè)施投入不夠，監(jiān)管手段落后。網(wǎng)格化監(jiān)管是建立在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，不僅需要硬件設(shè)施，還需要完善必要的軟件。目前基層的電腦配置數(shù)量少，網(wǎng)格化監(jiān)管缺乏軟件支撐。這種狀況不能保障現(xiàn)代化的監(jiān)管方式的正常運行。

三、網(wǎng)格化監(jiān)管的對策

網(wǎng)格化監(jiān)管模式是一種新型的、高效的、科學(xué)的監(jiān)管模式，是建立在規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息手段，對傳統(tǒng)監(jiān)管手段的一次變革。各級工商部門應(yīng)以停收“兩費”為契機，大力推行網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)對社會主義大市場的有力監(jiān)管，提高依法行政和執(zhí)政能力。落實和完善網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

㈠轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，為網(wǎng)格化監(jiān)管的落實提供思想保障。國家總局根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出“監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”等四個轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化監(jiān)管正是順應(yīng)了以上的要求，將監(jiān)管責任明確到人，消除監(jiān)管的盲點，強化動態(tài)的、長效的監(jiān)管，同時寓服務(wù)于監(jiān)管之中。因此，各級工商部門應(yīng)將網(wǎng)格化監(jiān)管作為實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的突破口，切實抓好網(wǎng)格化監(jiān)管措施的落實，不斷提高網(wǎng)格化監(jiān)管的規(guī)范化、程序化水平，從而實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”。

㈡科學(xué)部署，減負基層，為網(wǎng)格化監(jiān)管的實現(xiàn)提供時間保障。網(wǎng)格化監(jiān)管未能有效落實的一個重要原因是，基層忙于雜事、臨時性的事務(wù)較多。因此上級應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌各項工作，在部署工作和檢查落實時，應(yīng)盡量將有關(guān)工作安排進行整合，提出規(guī)范性的長效性的要求，并精簡會議，注重實效，為基層落實網(wǎng)格化監(jiān)管提供時間保障。

㈢重心下移，強化基層，為落實網(wǎng)格化監(jiān)管提供后勤保障。針對基層人手偏少、軟硬件不足的狀況，應(yīng)采取切實有效措施，推行重心下移，為基層配備與轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員，彌補基層監(jiān)管力量的不足。同時，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備、更新必要的行政執(zhí)法器具、開發(fā)網(wǎng)格化監(jiān)管軟件，為基層落實網(wǎng)格化監(jiān)管提供有效的人力物力保障。

㈣加強培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)管，提高干部網(wǎng)格化監(jiān)管的能力保障。相對于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式而言，網(wǎng)格化監(jiān)管要求干部具備復(fù)合型的能力，既要有注冊、合同、商標、廣告、辦案等較全面的專業(yè)執(zhí)法知識，還要具備消費維權(quán)的協(xié)調(diào)、處理能力，以及服務(wù)市場主體的服務(wù)能力。能力的取得，除了在具體業(yè)務(wù)工作中取得實踐經(jīng)驗，現(xiàn)階段更需要通過專業(yè)的培訓(xùn)。各級工商部門應(yīng)制定個性化的培訓(xùn)計劃，針對不同的層次、不同的需求，加強業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高綜合能力，滿足網(wǎng)格化監(jiān)管的需要。

㈤強化巡查，嚴格督查，確保網(wǎng)格化監(jiān)管措施的監(jiān)督保障。網(wǎng)格化監(jiān)管模式是否能夠等到有效落實，最核心的是監(jiān)管人員是否按要求對網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)營戶切實開展市場巡查，并按要求記錄市場巡查情況；網(wǎng)格內(nèi)違法經(jīng)營行為是否得到及時有效處理；網(wǎng)格內(nèi)的消費投訴是否得到妥善解決。這僅靠網(wǎng)格監(jiān)管人員的自律還不夠，需要建立嚴格、規(guī)范的督查機制，重點檢查網(wǎng)格監(jiān)管人的巡查頻率，核查巡查記錄及是否及時錄入，檢查違法行為查處及消費投訴處理記錄等，督查情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。

㈥強化激勵，獎優(yōu)罰劣，為落實網(wǎng)格化監(jiān)管提供制度保障。網(wǎng)格化監(jiān)管是一項任務(wù)重、責任大、工作細的綜合性監(jiān)管模式，對網(wǎng)格監(jiān)管人綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，缺乏激勵機制難以調(diào)動監(jiān)管人員的主觀能動性。因此，必須建立獎優(yōu)罰劣的激勵評價機制，對認真實施網(wǎng)格監(jiān)管、切實落實監(jiān)管責任的網(wǎng)格監(jiān)管人要從物質(zhì)、精神方面給予獎勵，對不能完成工作或敷衍應(yīng)付和失職、瀆職的監(jiān)管人員，按照相關(guān)規(guī)定予以責任追究?？己嗽u價通過平時督查和年終的抽查方式，重點圍繞網(wǎng)格化監(jiān)管的制度落實情況、市場巡查情況、信息錄入情況、行政執(zhí)法情況等方面進行綜合測評，并依據(jù)測評結(jié)果實施獎懲。