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做好殘疾人扶貧工作,是新時(shí)期發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,沒(méi)有殘疾人的小康,就不會(huì)實(shí)現(xiàn)全面小康。我縣殘疾人生活狀況如何，始終牽動(dòng)著黨和政府的心。為準(zhǔn)確掌握全縣殘疾人的生活狀況，摸清殘疾人貧困狀況，近期以來(lái),本單位開(kāi)展了全縣殘疾人入戶狀況調(diào)查，詳細(xì)了解殘疾人生活來(lái)源、經(jīng)濟(jì)收入和貧困狀況,現(xiàn)報(bào)告如下。

一、我縣殘疾人基本狀況

我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，有各類殘疾人1.35萬(wàn)人，約占全縣總?cè)丝?.8％，其中城鎮(zhèn)殘疾人1124人，農(nóng)村殘疾人12376人。從勞動(dòng)能力情況看，18歲以上有勞動(dòng)能力和有部分勞動(dòng)能力的殘疾人9158人，占?xì)埣踩丝倲?shù)67.8％；完全喪失勞動(dòng)能力的950人，占7％，他們主要靠父母、兄妹、親友養(yǎng)育，或通過(guò)社會(huì)救濟(jì)。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個(gè)體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的11475人，占85％。從家庭情況看，全縣有5800多名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占43％。尚有部分勞動(dòng)能力、可扶持的3962人。貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在680元左右，農(nóng)村在570元左右。全縣特困殘疾人中有824人納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，從總體上看殘疾人的生活狀況是較困難的。

調(diào)查顯示，隨著社會(huì)的進(jìn)步、各級(jí)政府扶貧力度的加大以及社會(huì)保障制度的逐漸完善，我縣殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能較差、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素的影響，部分殘疾人會(huì)因殘因病返貧，全縣貧困殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧工作任務(wù)和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二、扶貧工作取得的成效

近年來(lái)，縣委、縣政府把殘疾人事業(yè)納入全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)同部署、同安排。為改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，立足縣情，相繼出臺(tái)《*縣殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施計(jì)劃（*---2010年）》和《*縣殘疾人優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的通知》等文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際也制定了扶助殘疾人的措施和辦法，對(duì)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、脫貧、維權(quán)、社會(huì)福利等方面給予保障，努力為殘疾人脫貧致富創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和平等參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)。這些政策為殘疾人穩(wěn)定脫貧，起到了積極的推動(dòng)作用。

調(diào)查顯示，全縣累計(jì)扶持貧困殘疾人5300多人次，共計(jì)投入資金600多萬(wàn)元，使4074名殘疾人脫貧；每年平均走訪慰問(wèn)殘疾人420余戶，送去慰問(wèn)金達(dá)8萬(wàn)余元；享受低保救助的殘疾人824人，臨時(shí)救助736人；結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人785對(duì)。殘疾人工作已融入“四在農(nóng)家”活動(dòng)，各機(jī)關(guān)單位干部職工深入掛幫村和社區(qū)為殘疾人辦實(shí)事，對(duì)殘疾人做好服務(wù)指導(dǎo)工作。在“四在農(nóng)家”活動(dòng)及新農(nóng)村建設(shè)中，社會(huì)各部門(mén)平均每年投入到掛幫村的助殘扶貧資金達(dá)50余萬(wàn)元，向農(nóng)村殘疾人發(fā)放實(shí)用技術(shù)書(shū)籍達(dá)3000余冊(cè)，幫助142戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施了危房改造。

全縣有3982名殘疾人得到了不同程度的康復(fù)服務(wù)和治療，通過(guò)開(kāi)展“健康快車”行動(dòng)、“視覺(jué)第一中國(guó)行動(dòng)”、“彭年光明行動(dòng)”，531名白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)90%以上，有效緩解了殘疾人看病難，因病返貧的問(wèn)題。

全縣分散按比例安排殘疾人就業(yè)107人，集中就業(yè)172人，個(gè)體開(kāi)業(yè)254人，扶持8970名農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)，舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班60期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人達(dá)2610人次；20*年以來(lái)，累計(jì)投入助學(xué)資金5萬(wàn)余元，資助78名殘疾兒童少年重返校園，全縣殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)98％。

全縣助殘環(huán)境明顯改善，公德意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層助殘志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大。我縣自20*年已連續(xù)5年深入開(kāi)展“五個(gè)一”康復(fù)工程捐贈(zèng)活動(dòng)，累計(jì)募集助殘資金28萬(wàn)余元，幫助殘疾人康復(fù)、解決生產(chǎn)生活困難，實(shí)施危房改造，受到社會(huì)普遍贊譽(yù)。

三、殘疾人貧困原因分析

一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)和生活受到了極大的限制，大部分人在農(nóng)村，分布在邊遠(yuǎn)及自然條件較差的山區(qū)，信息閉塞，交通不便，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。

二是勞動(dòng)能力較差，由于受生理功能的影響，勞動(dòng)形式單一，多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單粗糙的生產(chǎn)勞動(dòng)。缺乏勞動(dòng)技能，導(dǎo)致社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：白泥鎮(zhèn)梓桐社區(qū)李克剛一家三口人，全部是殘疾人，他本人雙腿截肢，下肢重度殘疾，父親耳聾背駝，母親又有間歇性精神病，全家基本喪失了勞動(dòng)能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)。調(diào)查顯示，我縣一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?2%，扶持難度大。

四是社會(huì)助殘尚有差距。部門(mén)和公眾助殘意識(shí)有待加強(qiáng)，一些單位和部門(mén)或多或少存在著不關(guān)心殘疾人的問(wèn)題，如不主動(dòng)繳納殘疾人就業(yè)保障金、“五個(gè)一”康復(fù)工程捐款等。殘疾人優(yōu)惠政策在實(shí)施過(guò)程中也存在著執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問(wèn)題。

另外，由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的影響，致使殘疾人貧困面較大。

四、扶貧解困的建議

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對(duì)殘疾人這個(gè)特殊困難的群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問(wèn)題。

沒(méi)有殘疾人溫飽問(wèn)題的解決，就沒(méi)有全社會(huì)的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為關(guān)系到全縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。要有高度的責(zé)任感和使命感，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧工作過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題，把殘疾人扶貧納入社會(huì)扶貧工作的大盤(pán)子中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點(diǎn)傾斜。要針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的扶貧措施。

2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，要重點(diǎn)實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動(dòng)能力的殘疾人充分就業(yè)，對(duì)未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收取殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體和個(gè)體經(jīng)營(yíng)、直接扶持殘疾人脫貧等。加大對(duì)貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。

3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長(zhǎng)期的保障。

二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作重要工作內(nèi)容來(lái)抓，多方籌集資金幫助殘疾人在出行方便和利于生產(chǎn)勞動(dòng)的地方建房，使他們安居樂(lè)業(yè)。

三是健全農(nóng)村新型殘疾人農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系來(lái)解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療。建議對(duì)貧困殘疾人合作醫(yī)療報(bào)銷比例再適當(dāng)提高。

四是建立救助制度。政府設(shè)立救助資金，對(duì)特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長(zhǎng)期住院治療、子女就讀中、小學(xué)或特教學(xué)校無(wú)法交納學(xué)雜費(fèi)的殘疾人均能申請(qǐng)到特困救濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。

4、繼續(xù)開(kāi)展“四在農(nóng)家”幫扶和“五個(gè)一”康復(fù)工程獻(xiàn)愛(ài)心捐款活動(dòng)，對(duì)特困殘疾人進(jìn)行扶助。

殘疾人是一個(gè)特殊而困難的群體，在“四在農(nóng)家”和“四民社區(qū)”活動(dòng)中，對(duì)貧困殘疾人的扶助要優(yōu)先考慮，要大力加強(qiáng)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要從資金、技術(shù)和物資上給予一如既往的支持，增強(qiáng)殘疾人的“造血”功能。繼續(xù)深入開(kāi)展“五個(gè)一”康復(fù)工程等愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)，為殘疾人排憂解難，把黨和政府及社會(huì)各界對(duì)殘疾人的溫暖送到殘疾人的心田。

5、加強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭”，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，使廣大殘疾人及時(shí)得到康復(fù)治療，恢復(fù)和補(bǔ)償勞動(dòng)能力。

殘疾人扶貧工作，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要黨和政府高度重視，社會(huì)各界方方面面的支持，殘疾人自強(qiáng)不息，努力拼搏，全縣殘疾人邁入小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。