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科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本。堅持“以人為本”，就是要把尊重人、維護人的根本利益，促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本動力和目的。通過近幾年的工作實踐，結(jié)合前一階段開展的調(diào)查研究，我深切的感受到，堅持以人為本，抓本育人，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，也是也是我們做好工作的根本徐徑。下面，結(jié)合實際，我談幾點認識。

一、工作體會

（一）堅定不移地堅持以人為本，促進和諧*建設(shè)。為政之道在于安民，安民之道在于解其疾苦。建設(shè)和諧*的過程，就是全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造歷史的過程，需要方方面面作出艱苦的努力。一方面，我們工商部門很多工作都關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定。近年來，我們圍繞中心，服務(wù)大局，把促進社會發(fā)展和解決民生問題擺在更加突出的位置，把維護人民群眾的根本利益作為工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，把群眾利益作為第一原則，心貼企業(yè)群眾，胸懷發(fā)展大局，在企業(yè)登記注冊、促進下崗職工再就業(yè)、受理消費者投訴等方面，提供高效、便捷、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在社會上引起強烈反響，受到企業(yè)群眾的好評，省、市領(lǐng)導(dǎo)也都給予了高度評價和充分肯定，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。另一方面，要干好工商行政管理事業(yè)，關(guān)鍵靠人，本質(zhì)在于最大程度地發(fā)揮全體干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，不斷推進工商行政管理事業(yè)向前發(fā)展?？偨Y(jié)近幾年來的工作經(jīng)驗，市局堅持把隊伍作風(fēng)教育整頓作為規(guī)范行為、樹立形象、取信于民的一件大事來抓，不斷強化內(nèi)力驅(qū)動，建立健全激勵約束機制，調(diào)動了廣大干部職工的積極性和主動性。不斷完善監(jiān)督機制，全方位進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處，決不姑息，打造了一支政治思想強、精神狀態(tài)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的高素質(zhì)隊伍，為做好工作提供堅實保證，贏得廣大人民群眾的信任和支持。實踐證明，抓班子、帶隊伍，就抓住了工商局建設(shè)的關(guān)鍵。任何一項工作，越是向縱深推進，難度就越大，就越要加強干部隊伍建設(shè)。

以上這兩個方面相輔相成，不可偏廢，前者是目的，后者是手段。如果忽視了工商干部隊伍建設(shè)，那么為人民服務(wù)的就成了一句空話；如果只強調(diào)加強隊伍建設(shè)，不去真正解決群眾最關(guān)心的實際困難和問題，那么我們的工作就失去了目的和方向。從我調(diào)研的幾個單位來說，工作只所以年年都有新進展，新變化，很關(guān)鍵的一點就是堅持了以人為本這一工作主導(dǎo)思路，通過抓班子、帶隊伍、樹形象，積極服務(wù)人民群體，較好的體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)內(nèi)涵。

（二）堅定不移地圍繞第一要務(wù)，促進經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理。科學(xué)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。能不能加快科學(xué)發(fā)展，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，直接關(guān)系著人心向背、事業(yè)興衰。各級黨委、政府最關(guān)心、壓力最大的就是發(fā)展問題。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為工商行政管理部門的首要任務(wù)，我們牢牢把握服務(wù)這個宗旨，著眼點就是要進一步促進工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、工作思路的調(diào)整、工作方法的改進，找準履行職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點、切入點和著力點，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，積極運用和延伸工商職能，為經(jīng)濟發(fā)展辦實事、作貢獻。幾年來，市工商局整體工作之所以能夠贏得各級黨委、政府的支持，受到國家、省、市的多次表彰獎勵，其根本原因，就是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，找準了工商行政管理服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的切入點、結(jié)合點，抓到了點子上。實踐證明，工商機關(guān)要想有地位，必須有作為，作為決定地位。服務(wù)發(fā)展是工商行政管理事業(yè)的希望和前途所在，也是工商行政管理工作的永恒主題。因此，我們在工作中堅定不移地圍繞第一要務(wù)，緊貼中心，服務(wù)大局，及時跟上市委、政府領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，牢牢把握“服務(wù)”這個宗旨，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，為促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。

（三）堅定不移地堅持依法行政，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法?？偫碓鴮ど绦姓芾砉ぷ髯隽诉@樣的批示：“完善市場管理制度，整頓規(guī)范市場秩序，加大行政執(zhí)法力度，提高市場管理水平，是一項長期的任務(wù)?！奔訌姽芾?，搞好規(guī)范，建立和維護良好的市場秩序，是推進全市經(jīng)濟健康科學(xué)發(fā)展的重要保障；放松管理，不講規(guī)范，必然導(dǎo)致市場秩序的混亂，最終阻礙經(jīng)濟健康科學(xué)發(fā)展。工商行政管理工作的基本職能是維護市場秩序，根本目的是促進科學(xué)發(fā)展。我們要正確認識和處理促進發(fā)展與加強監(jiān)管的關(guān)系，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強大局意識和法制觀念，既要理直氣壯地通過強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，為改革發(fā)展營造良好的市場環(huán)境；又要滿腔熱忱地通過改進管理、提高效率，為促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，人為設(shè)置障礙，故意刁難群眾；又要切實防止在具體工作中隨意突破法律的規(guī)定，人為放寬市場準入條件，放松或削弱監(jiān)督管理，損害法律的嚴肅性，最終損害人民群眾的利益。要牢記基本職能，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，嚴格依法行政，陽光作業(yè)，努力實現(xiàn)對法律負責(zé)與對市場主體和消費者負責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。要充分認識整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的艱巨性和長期性，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，在營造規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境中，在強化監(jiān)管中展現(xiàn)工商風(fēng)采，樹立工商形象。

（四）堅定不移地推進改革創(chuàng)新，提高行政效能。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是我們工商事業(yè)發(fā)展永葆生機的源泉。幾年來，市工商局抓班子，帶隊伍，樹形象，打基礎(chǔ)，促發(fā)展，不斷深化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機制，提高服務(wù)層次，在改革創(chuàng)新上真正動了腦子、想了辦法、出了成效。當(dāng)前，我們正處在一個新的時代，面臨著很多新

的任務(wù)，也會出現(xiàn)很多新的問題，這要求我們必須用創(chuàng)新的方法來解決。一定要改變過去封閉的、單向的、固定的思維方式，樹立開放的、多向的、辨證的思維理念，統(tǒng)籌兼顧，大膽地試，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的方式方法、創(chuàng)新的思路加快科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)各項工作新突破。要從創(chuàng)新執(zhí)法思想理念入手，既要高度重視著力解決影響市場秩序、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的個性和微觀問題，更要對從市場監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的大量情況進行綜合分析，善于研究和解決影響全局性、戰(zhàn)略性重大問題，正確處理全局與局部的關(guān)系，打擊與保護的關(guān)系，管理與服務(wù)的關(guān)系，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局。要把創(chuàng)新工作方式、工作手段和改進工作作風(fēng)作為發(fā)揮職能作用和促進和諧社會建設(shè)的重要條件，由傳統(tǒng)管理和習(xí)慣做法轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理和科學(xué)方法，不斷增強在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中處置突發(fā)事件的能力。

二、存在的問題

（一）干部素質(zhì)參差不齊。一是傳統(tǒng)的進入渠道導(dǎo)致整體素質(zhì)偏低。目前在職干部進入渠道復(fù)雜，形成“文化素質(zhì)低，后期補文憑，實戰(zhàn)能力差”的狀況。二是思想觀念轉(zhuǎn)變不夠。受綜合素質(zhì)影響，思想上僅限于滿足現(xiàn)狀，因循守舊，不思進取，缺乏危機感和緊迫感，學(xué)習(xí)膚淺，不能適應(yīng)時展的需要。三是人才流動機制尚不健全，造成人才斷層和較難培養(yǎng)出綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人才。

（二）管理機制運行不快。一是管理涉及領(lǐng)域單一。對管理失之偏頗，只抓內(nèi)部建設(shè)，對新形勢下的具體業(yè)務(wù)工作在管理上墨守成規(guī)，缺乏開拓創(chuàng)新，涉及領(lǐng)域單一。如：商品質(zhì)量檢測，還缺乏相關(guān)的法律支撐，追蹤管理手段，沒有做到真正意義上的事先保證和事后監(jiān)督相結(jié)合。又如市場主體信用體系的建設(shè)，還沒有真正做到了“企業(yè)服氣，群眾滿意，政府放心”。二是監(jiān)督措施針對性不強。在制定制度上，共性的東西多，缺乏對崗位、部門和責(zé)任人的具體獎懲機制，細化不夠，執(zhí)行中依據(jù)模糊，制度多，約束少?？己酥笜藨投嗒勆伲刹糠e極性受影響，工作熱情不高；考核質(zhì)量內(nèi)涵不夠，有流于形式的現(xiàn)象；兌現(xiàn)獎懲落實不夠到位，干部競爭意識不強，存在“干多干少一個樣”的消級思想，導(dǎo)致工作懶散，不求進步。

（三）向“服務(wù)型工商”轉(zhuǎn)型不夠。一是觀念陳舊。存在“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”的錯誤觀念，還習(xí)慣于陳舊的收費管理，基層仍有“趕場所”、“趕場干部”；二是創(chuàng)新不夠。缺乏創(chuàng)新精神和對監(jiān)管統(tǒng)一市場的新思路、新方法、新手段，適應(yīng)時代性差；三是作風(fēng)不謹。“衙門”作風(fēng)陋習(xí)不改，認為工商吃皇糧，“你辦事你求我，我辦事你讓我”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損壞工商形象。

三、改進意見

（一）加強班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。一支好的班子才能帶出一支好的隊伍?；鶎庸ど趟念I(lǐng)導(dǎo)班子是市場監(jiān)管執(zhí)法的組織者、實踐者，也是工商隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。縣工商局要始終把加強工商所班子規(guī)范化建設(shè)作為工商隊伍規(guī)范化建設(shè)的重中之重，從抓局領(lǐng)導(dǎo)班子自身的思想作風(fēng)建設(shè)著手，努力提高工商所領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。一是加強思想建設(shè)。通過堅持和完善正政治學(xué)習(xí)制度，緊密聯(lián)系實際，認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論、黨的十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀武裝所班子成員的思想，進一步增強班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。二是加強制度建設(shè)。要制定政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、民主決策、工作落實、廉潔自律等一系列制度規(guī)定，形成一整套比較科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。三是堅持民主集中制。工商所領(lǐng)導(dǎo)班子始終要堅持重大問題集體研究，共同決策，不搞一言堂，班子成員責(zé)任目標和工作任務(wù)要明確，并相互通力協(xié)作，走活全局一盤棋，真正做到同心同德、精誠團結(jié)、和舟共濟，最大限度地發(fā)揮班子的整體效能，不斷帶動工商所整體隊伍建設(shè)上臺階。四是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范作用。工商所領(lǐng)導(dǎo)班子一班人要堅持做到六個帶頭，即帶頭過好組織生活，不當(dāng)特殊黨員；帶頭努力學(xué)習(xí)，不滿足憑經(jīng)驗辦事；帶頭加強政治紀律，不搞自由主義；帶頭廉潔自律，不以權(quán)謀私；帶頭講團結(jié)，不搞小圈子；帶頭艱苦樸素，不搞揮霍浪費。用模范的力量感染和帶動隊伍。

（二）改革人事制度，形成能上能下的用人機制。為了從根本上克服隊伍中實際存在的“坐鐵交椅，端鐵飯碗，吃大鍋飯”等種種弊端，解決隊伍組織觀念淡薄，敬業(yè)精神、奉獻精神滑坡，事業(yè)心、責(zé)任心不強，工作熱情不高等現(xiàn)象，在工商所中應(yīng)進一步深化競爭機制，繼續(xù)開展在一定范圍內(nèi)的干部職工雙向選擇，競爭上崗的人事管理活動，使能者上、庸者下，能者多勞多得，庸者少勞少得，逐步形成比較科學(xué)的選人用人機制。一是通過競爭上崗，配備好基層班子。堅持公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原則和“能者上、平者讓、庸者下”的用人標準。通過競爭上崗，將優(yōu)秀年輕干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成富有生機與活力的選人用人機制，極大地激發(fā)廣大干部的積極性。二是實行全員優(yōu)化組合，雙向選擇。對落聘人員由縣局集中組織培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)仍不能被聘用的，由縣局指派工作崗位實行學(xué)習(xí)鍛煉后再參加競聘。通過優(yōu)化組合，雙向選擇，最大程度減少內(nèi)耗，增強隊伍向心力和凝聚力，激發(fā)工作熱情。三是嚴格目標管理。凡競爭上崗的工商所負責(zé)人，都必須按照目標管理責(zé)任制的要求，與縣局黨組簽訂責(zé)任書，確保完成年度工作任務(wù)。對沒有完成任務(wù)或者發(fā)生嚴重損害工商形象的人和事的單位負責(zé)人，實行就地免職。一般干職不能完成任務(wù)或損害工商形象的，一律予以解聘后學(xué)習(xí)鍛煉。

（三）強化教育培訓(xùn)，提高隊伍綜合素質(zhì)。要在黨員干部中間將科學(xué)發(fā)展觀做為重要學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，教育黨員干部牢固樹立“三觀”，即科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和正確人才觀；增強“四項素質(zhì)”，即理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和業(yè)務(wù)技能；提高“五種能力”，即科學(xué)判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力、依法執(zhí)政能力和總攬全局能力。一要學(xué)習(xí)黨的基本理論。構(gòu)建和諧社會，是開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的最好載體和最好檢驗。因此，緊密結(jié)合工商行政管理的執(zhí)法實踐，把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，對于全

市工商系統(tǒng)黨員干部統(tǒng)一思想、鼓舞斗志、一心一意地為全面建設(shè)小康和諧魅力新*，開創(chuàng)全市社會經(jīng)濟發(fā)展新局面，具有十分重大的意義。系統(tǒng)全體共產(chǎn)黨員都應(yīng)從這樣的認識高度和戰(zhàn)略高度，來認真堅持學(xué)習(xí)和運用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的根本意義。二要強化廉政教育。定期組織干部職工學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展“五個一”廉政教育活動，進一步提高干部職工廉潔自律的意識，鞏固勤政廉政，執(zhí)法為民的思想。三是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持每年舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，同時在工商所堅持周二、周五集中學(xué)習(xí)制度，開展“每月一法”、“一日一題”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并列入了目標管理。與此同時，積極鼓勵干部職工參加學(xué)歷教育，對參加學(xué)歷教育取得大專以上的學(xué)歷的給予一定的物質(zhì)獎勵。四是強化崗位技能培訓(xùn)。利用雙休日和晚上時間，組織干部職工參加計算機基本操作技能、英語和假冒偽劣商品鑒別知識的培訓(xùn)。促使干部職工盡快掌握現(xiàn)代科學(xué)知識和技能。

（四）抓好行風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把工商行政管理隊伍真正建設(shè)成為一支執(zhí)法為民的好隊伍，就必須不斷改進服務(wù)方式，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是狠抓國家工商總局“六項禁令”的貫徹落實。把“六項禁令”作為隊伍建設(shè)的根本大事來抓，做到張貼上墻，人手一冊。組織干部進行對照檢查、認真整改。設(shè)立舉報箱和舉報電話，聘請一批義務(wù)監(jiān)督員，采取明查與暗訪相結(jié)合的辦法狠抓落實情況的督查。二是全面啟動工商所效能建設(shè)。堅持整治與建章立制相結(jié)合，把建設(shè)的重點放在規(guī)范辦事行為、實行政務(wù)公開、落實服務(wù)承諾、健全監(jiān)督機制等方面。有效激發(fā)干職工作的主動性和積極性，確保工作作風(fēng)、辦事效率的明顯提高。三是認真實施“陽光執(zhí)法”工程。就規(guī)范對企業(yè)的檢查、案件的行政強制措施、罰款、沒收財物等行政行為，制定一系列規(guī)章制度。進一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序，減少執(zhí)法的隨意性，提高執(zhí)法的透明度，增強執(zhí)法的公正性和廉潔性，確保依法行政，文明執(zhí)法。四是扎實開展文明窗口建設(shè)。圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)社會這個主題，部署安排創(chuàng)建文明窗口工作。通過強化窗口職責(zé)，規(guī)范服務(wù)項目、標準，公開處罰依據(jù)、辦照程序，提高服務(wù)技術(shù)水平，切實做到熱情、周到、方便、快捷，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)社會的良好窗口環(huán)境。

（五）把好“三個關(guān)口”，規(guī)范干部具體行政行為?；鶎庸ど趟幵谑袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，如何加強隊伍建設(shè)，確保依法行政是我們的一項重要任務(wù)。在加強隊伍建設(shè)，促進依法行政過程中，工商所要堅持把好“三個關(guān)口”。一是把好行政處罰關(guān)。實行行政處罰案件辦案、核審、定案三分離，辦案機構(gòu)負責(zé)調(diào)查取證，法制機構(gòu)負責(zé)核審，主管局長負責(zé)定案，重大復(fù)雜案件由局長辦公會集體定案，規(guī)范基層工商所以自己名義作出的行政處罰行為。達不到要求的該退的退，該補的補，該撤的撤，防止假、錯案發(fā)生。二是把好行政許可關(guān)。實行辦理證照受理、審查、核準三級把關(guān)制，國家法律法規(guī)規(guī)定在注冊登記前需要進行前置審批的，一律要求提交前置審批手續(xù)，否則，概不核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，嚴格把好市場準入關(guān)。三是把好規(guī)費收繳關(guān)。實行規(guī)費收繳定費、收費、查補三段把關(guān)，工商所根據(jù)收費標準和個體戶的經(jīng)營情況，聯(lián)合個體協(xié)會對個體工商戶管理費進行集體定費，向個體戶下達定費通知書并張榜公布，有效堵住規(guī)費收繳的漏洞。

（五）健全監(jiān)督機制，建立完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。失去監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗?；鶎庸ど绦姓芾砣藛T，代表國家行使市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的權(quán)力，而且他們直接和廣大經(jīng)營者、消費者打交道，他們的一舉一動，一言一行，都關(guān)系到黨和政府的形象。強化隊伍監(jiān)督，是切實加強工商隊伍規(guī)范化建設(shè)的重要一環(huán)。一是推行行政執(zhí)法公示制。把工作職能、法律法規(guī)依據(jù)及工作程序、收費標準等向社會公開，便于社會各界進行監(jiān)督。二是聘請義務(wù)監(jiān)督員。在縣鄉(xiāng)兩級人大、政府和社會各界聘請義務(wù)監(jiān)督員，實行單線聯(lián)系，定期不定期地聽取他們對工商所隊伍建設(shè)方面的意見和建議，特別是對基層隊伍在行政執(zhí)法、廉潔自律等方面的意見和建議，掌握隊伍建設(shè)動態(tài)。三是暢通舉報投訴渠道。在局機關(guān)大廳和各工商所都設(shè)立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴、舉報，把執(zhí)法人員置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下。