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反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)根本性工作，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中處于重要地位，是開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的冶本之策，是反腐倡廉建設(shè)有序進(jìn)行的堅(jiān)強(qiáng)保證。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把反腐倡廉制度建設(shè)放在突出位置，充分發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的重要作用，從反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)需要山發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制直、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，健全和完善了一系列反腐倡廉制度，形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證和紀(jì)律保證。其中黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”向紀(jì)委全委會(huì)述職述廉制度和《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的意見(jiàn)》兩項(xiàng)制度的實(shí)施，取得了良好效果，在全省引起較大反響。反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)需要不斷完善與創(chuàng)新。不斷探索與實(shí)踐的過(guò)程，從近年來(lái)的工作實(shí)踐來(lái)看，在反腐倡廉制度建設(shè)中也存在調(diào)研不夠、落實(shí)不夠、執(zhí)行不夠等問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)。在今后的工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)際、管用的原則，勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，突山抓好“六個(gè)著力增強(qiáng)”，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)邁上新臺(tái)階，取得新成效。

一、著力增強(qiáng)制度建設(shè)的自覺(jué)性

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，既是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化發(fā)展，也是堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)的必然要求；既是我們黨開(kāi)展反腐倡廉工作的重要經(jīng)驗(yàn)，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。制度所具有的特殊性質(zhì)和功能決定著它在規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、防止權(quán)力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在冶腐防腐方面較之于其他反腐敗形式更能治本、更為有效。抓好制度建設(shè)，加快形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管入的有效機(jī)制，是開(kāi)展反腐倡廉工作的客觀需要，從制度上保證堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，成為新形勢(shì)下開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)緊要任務(wù)。因此，各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，在思想上進(jìn)一步提高對(duì)制度建設(shè)的重視程度，把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)作為貫徹落實(shí)新時(shí)期反腐倡廉工作基本要求的客觀需要，作為完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要途徑，作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)在要求，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證，從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，努力在反腐倡廉制度建設(shè)中取得新突破，真正建立起一套科學(xué)、管用的反腐倡廉制度體系。

二、著力增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，需要重點(diǎn)在增強(qiáng)制度的科學(xué)性上下功夫，需要以科學(xué)的理念、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法來(lái)設(shè)計(jì)反腐倡廉制度。一要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來(lái)進(jìn)行。重點(diǎn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何圍繞中心、服務(wù)大局，不僅要從指導(dǎo)思想、總體要求上進(jìn)行規(guī)定，更要從制度上進(jìn)行規(guī)范。比如，在嚴(yán)明紀(jì)律、確保黨委、政府的政令暢通，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，要制定符合科學(xué)發(fā)展的具體制度。二要堅(jiān)持從實(shí)際山發(fā)，在深入調(diào)查研究、正確把握實(shí)踐要求的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行。制定制度，必須深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，在充分掌握基層實(shí)際情況的基礎(chǔ)上來(lái)研究，切忌脫離實(shí)際，與現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)。三要充分尊重人民群眾的建議，并注意聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，做到既可行又超前。反腐倡廉制度是否管用、是否持久，要走廣納群言、博采眾智之路。同時(shí)還需要深刻認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格遵循制度建設(shè)的基本規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)超前性，體現(xiàn)制度的防范功能，從而保證反腐倡廉制度具有可行性。

三、著力增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，突山重點(diǎn)，在增強(qiáng)制度的針對(duì)性上下功夫，真正使制度實(shí)用、管用、好用。一是圍繞樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期我們冶國(guó)安邦的根本指針和行動(dòng)綱領(lǐng)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步探索在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)解決妨礙科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。當(dāng)前，要加快建立和完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎(jiǎng)懲制度，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。二是圍繞權(quán)力運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明，權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位最容易滋生腐敗。因此，更應(yīng)該有一套完善的反腐倡廉制度。結(jié)合我們*實(shí)際，要圍繞“權(quán)、錢、人、事”四項(xiàng)重點(diǎn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立一套明確具體、操作性強(qiáng)、切實(shí)管用的規(guī)范性制度。當(dāng)前要針對(duì)教育收費(fèi)、工程招標(biāo)、土地出讓、醫(yī)藥采購(gòu)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)生的原因，有針對(duì)性地通過(guò)建章立制加以治理和規(guī)范。三是圍繞維護(hù)人民群眾切身利益這個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，要把維護(hù)人民群眾利益放在首位，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正一些地方和部門辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益的問(wèn)題。如針對(duì)群眾反映的上學(xué)難、看病貴等問(wèn)題，要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象。針對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征用中侵犯群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等一些帶有普遍性的問(wèn)題，要制定規(guī)范措施，加大監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四、著力增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性

反腐倡廉制度建設(shè)需要在增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性上下功夫，著力編織嚴(yán)密的反腐倡廉制度網(wǎng)絡(luò)。一方面，要增強(qiáng)制度的協(xié)調(diào)性。在抓制度建設(shè)的過(guò)程中，要立足全局，切實(shí)加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既重視基本的制度，又重視具體實(shí)施細(xì)則，既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)，又重視制度的配套與協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)制度彼此銜接。環(huán)環(huán)相扣，形成整體合力。另一方面，要增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性。在抓制度建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)特別注意保持制度建設(shè)與黨和國(guó)家的反腐倡廉決策、法規(guī)的統(tǒng)一，保持黨內(nèi)反腐倡廉制度與國(guó)家反腐倡廉法規(guī)制度的協(xié)調(diào)一致，還應(yīng)注意保持上下位制度和同位階制度之間的銜接和協(xié)調(diào)，既要克服上寬下嚴(yán)、上緊下松等傾向，防止上下位制度之間產(chǎn)生矛盾和沖突，還要力求保持左右橫向制度設(shè)計(jì)思路的基本一致，避免同位階制度之間出現(xiàn)過(guò)大的差距。

五、著力增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)用性

制度實(shí)施中的最大問(wèn)題是執(zhí)行軟弱。當(dāng)前解決這一難題，需要著重在建立健全維護(hù)制度權(quán)威、保證制度落實(shí)的良好機(jī)制上下功夫。一是建立健全宣傳教育機(jī)制。要把反腐倡廉制度的宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種形式在全社會(huì)廣泛深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大力拓展制度公開(kāi)的廣度和深度，增加透明度，引導(dǎo)人們了解、熟悉制度，不斷增強(qiáng)尊重制度、執(zhí)行制度的自覺(jué)性。二是建立健全督查懲處機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究。三是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違反反腐倡廉制度的案件和對(duì)嚴(yán)重違規(guī)案件不及時(shí)查處的部門和單位，對(duì)落實(shí)反腐倡廉制度措施不得力、問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的部門和單位，應(yīng)根據(jù)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，包括追究疏于教育責(zé)任、管理不善責(zé)任、督察不力責(zé)任、查糾不力責(zé)任。要通過(guò)落實(shí)責(zé)任制和實(shí)施科追究，確保反腐倡廉制度落到實(shí)處，確保制度在反腐倡廉中發(fā)揮更有效的作用。

六、著力增強(qiáng)制度建設(shè)的創(chuàng)新性

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹反腐敗戰(zhàn)略方針的內(nèi)在要求。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，反腐倡廉工作面臨著不少新情況和新問(wèn)題，特別是腐敗行為也在規(guī)避查處的過(guò)程中呈現(xiàn)新的形式和特點(diǎn)。這就特別需要以創(chuàng)新的精神來(lái)抓反腐倡廉制度建設(shè)，以加強(qiáng)制度創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)新情況、防范新問(wèn)題。結(jié)合我市實(shí)際情況，要重點(diǎn)在六個(gè)方面推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新：一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，建立和完善保證科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制；二是緊緊圍繞腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，多謀冶本之策，從源頭上堵塞滋生腐敗和不正之風(fēng)的漏洞；三是緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進(jìn)制度創(chuàng)新，倡導(dǎo)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止人為干預(yù)和“暗箱操作”，最大限度地減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)和空間；四是緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開(kāi)推進(jìn)制度創(chuàng)新，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督；五是緊緊圍繞深化行政管理體制改革和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)制度創(chuàng)新，保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范；六是圍繞黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

當(dāng)前，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照開(kāi)展“反腐倡廉制度創(chuàng)新年”活動(dòng)的要求，積極開(kāi)展反腐倡廉制度創(chuàng)新，扎實(shí)推行“七項(xiàng)制度”。一是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報(bào)告制度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行反腐倡廉建設(shè)職責(zé)的意識(shí)，強(qiáng)化報(bào)告制度的約束力。二是在市級(jí)部門和各區(qū)縣機(jī)關(guān)繼續(xù)推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向紀(jì)委全委會(huì)述職述廉制度，擴(kuò)大范圍，精心組織，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)委全委會(huì)的監(jiān)督職能。三是在各級(jí)黨委中推行領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策表決和責(zé)任倒查制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制，提高責(zé)任觀念和決策水平。四是在各級(jí)各部門推行財(cái)務(wù)公開(kāi)和聯(lián)簽會(huì)審制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支審批監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)收支更加公開(kāi)透明。五是在村級(jí)試點(diǎn)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，完善基層民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部用權(quán)行為的監(jiān)督。六是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)廉政法規(guī)知識(shí)的白覺(jué)性，提高廉潔從政的意識(shí)。七是在縣以下試行紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度，方便群眾投訴舉報(bào)，把群眾反映的突山問(wèn)題和矛盾及時(shí)化解在基層。這“七項(xiàng)制度”的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)工作創(chuàng)新、促進(jìn)職能發(fā)揮、提高監(jiān)督效能，具有積極影響和深遠(yuǎn)意義，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合實(shí)際，完善配套措施，加大工作力度，統(tǒng)籌穩(wěn)妥實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)“反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新年”活動(dòng)深入開(kāi)展，確保取得實(shí)效。