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改革開放給我縣農(nóng)村帶來了巨大的變化，農(nóng)民生活水平、生活環(huán)境普遍得到了改善。但受地理環(huán)境和區(qū)位劣勢的影響，當(dāng)前我縣農(nóng)村還存在著一定數(shù)量的困難群眾。對如何解決農(nóng)村困難群眾的基本生活保障問題，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，更是各級政府的重要責(zé)任。就此，本人就解決農(nóng)村困難群眾的生活保障問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村困難群眾基本生活保障現(xiàn)狀

（一）困難群眾的構(gòu)成

我縣農(nóng)村存在的困難群眾主要由以下幾部分人構(gòu)成：因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定護(hù)養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有各類困難群眾8.7萬人，其中常年需要救助的達(dá)1.87萬人，約占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?％左右。

（二）現(xiàn)行的保障措施

歷年來，縣委、縣政府十分關(guān)心農(nóng)村困難群眾，把解決其基本生活問題作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，從政策上給予扶持，從資金上加大投入，制度上逐步規(guī)范，使我縣農(nóng)村困難群眾基本生活保障工作取得了較好成效。目前，全縣已初步建立了包括社會(huì)救災(zāi)、社會(huì)福利、農(nóng)村低保等內(nèi)容的農(nóng)村困難群眾基本生活保障體系。突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)行農(nóng)村災(zāi)害救助

全縣各級政府建立健全災(zāi)情綜合信息系統(tǒng)，完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行汛期24小時(shí)晝夜值班。規(guī)范報(bào)災(zāi)程序，做到報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)及時(shí)準(zhǔn)確。實(shí)行快捷救災(zāi)，對重大災(zāi)情一經(jīng)核準(zhǔn)第一時(shí)間把救災(zāi)資金撥付到災(zāi)民手中，確保災(zāi)民生活無憂。今年共解決春荒資金91余萬元，發(fā)放捐贈(zèng)衣物1.6萬余件、救災(zāi)大米1萬余公斤，確保全縣近6萬受災(zāi)群眾度過春荒。在“7.7”特大洪災(zāi)中，撥款30萬元救災(zāi)資金解決受災(zāi)群眾的生活急需。隨后又下?lián)転?zāi)后重建資金60萬元，為全縣1224戶倒房受災(zāi)戶給予了政府救助。與此同時(shí)，縣上的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和對口幫扶部門實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片負(fù)責(zé)制，深入災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，送去慰問金，幫助災(zāi)民重建家園，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有醫(yī)療。

第二，實(shí)施農(nóng)村特困戶救助，啟動(dòng)農(nóng)村低保工作

我縣于20*年在新場鄉(xiāng)，今年7月在諾水河鎮(zhèn)分別開展了特困戶救助試點(diǎn)，啟動(dòng)了農(nóng)村低保，并制定了《通江縣農(nóng)村特困戶救助（農(nóng)村低保）實(shí)施辦法（試行）》，計(jì)劃用三年時(shí)間將全縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村特困戶納入低保救助，今年已在民勝、廣納、鐵佛、春在、沙溪、毛浴、諾水河、新場、空山、鐵廠等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了低保，救助對象1052戶2697人。在實(shí)施過程中，一是摸準(zhǔn)對象，把年人均收入低于625元的家庭；未到五保法定年齡且癡呆、殘疾等無勞動(dòng)能力的單身家庭；長期有人患重病，不救濟(jì)就無法生活的家庭；因自然災(zāi)害或事故造成生活極度困難的家庭實(shí)行救助；二是科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，救助標(biāo)準(zhǔn)分三類，分別為人月平25元、20元、15元，但家庭戶年救助金額不超過500元；三是規(guī)范程序，采取“三查對象，三項(xiàng)公開，三級承諾”，實(shí)行逐項(xiàng)審批，逐級監(jiān)督。即：三查對象，即采取“入戶調(diào)查，臨村走訪，村民互評”的方式，看對象家庭狀況，經(jīng)濟(jì)收入，聽村民意見，從而確定對象的準(zhǔn)確。三項(xiàng)公開，采取村務(wù)公開的方式對申請享受農(nóng)村低保家庭的成員名單、家庭收入、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對外公開，以接受群眾監(jiān)督。三級承諾，即本人、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均進(jìn)行承諾，對出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)實(shí)行責(zé)任追究制。四是核發(fā)證卡，經(jīng)審批對象戶發(fā)放證（救助證）、卡（信用社存折），憑卡按季度在信用社領(lǐng)取救助金。

第三，五保供養(yǎng)政策進(jìn)一步落實(shí)

農(nóng)村五保對象是農(nóng)村最困難、最需要特殊照顧的困難群體，保障他們的正常生活，是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要工作。五保供養(yǎng)工作為適應(yīng)稅費(fèi)改革后的新形勢、新要求，在落實(shí)供養(yǎng)政策、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和敬老院建設(shè)等方面加大了力度，取得了明顯成效。目前，全縣總計(jì)有五保對象2343人（其中孤兒669人），主要采取了分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種方式。分散供養(yǎng)按每人每月60元，集中供養(yǎng)按每人每月130元標(biāo)準(zhǔn)，從今年元月起從民政實(shí)行銀行直發(fā)。保障了他們基本生活的需要。

第四，啟動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助

為認(rèn)真落實(shí)總理指示，切實(shí)解決“四難”中“看病難”問題，今年對全縣特困戶中長期患重病者進(jìn)行了調(diào)查摸底，共有3300人。8月，縣政府制定了《通江縣貧困農(nóng)民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》首批在楊柏鄉(xiāng)、三溪鄉(xiāng)、瓦室鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、麻石鎮(zhèn)、至誠鎮(zhèn)、洪口鎮(zhèn)、草池鄉(xiāng)、鐵溪鎮(zhèn)、涪陽鎮(zhèn)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)。在實(shí)施醫(yī)療救助中，按照“個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，國家支持，社會(huì)資助為輔，量入為出，略有節(jié)余”的原則，建立貧困醫(yī)療救助金。貧困醫(yī)療救助對象審批程序?qū)嵭小叭窆尽?，貧困醫(yī)療救助金由縣民政局負(fù)責(zé)建立，存入縣財(cái)政專戶，按收支“兩條線”管理，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用貧困醫(yī)療救助金。目前救助困難群眾213人。

與此同時(shí)，我縣還積極發(fā)揮縣慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，開展慈善救助、慈善超市等救助活動(dòng)，盡力營造了全社會(huì)都關(guān)心農(nóng)村困難群眾的良好氛圍。

（三）存在的問題

雖然全縣農(nóng)村困難群眾基本生活保障工作取得了明顯成效，但是，也還存在著一些問題，主要有：貧困面大，保障資金不足。我縣屬國定貧困縣，有農(nóng)村人口63萬，到目前有特困對象8.7萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.1%。常年需要救助的1.87萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?%。由于縣級財(cái)政十分困難，每年列入救濟(jì)費(fèi)不足20萬元，受資金缺乏和救助人口較多的制約，致使救助面窄，救助水平低，難以使特困對象真正擺脫困境；農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助尚處在探索的階段，對對象的審定、收入的核定、報(bào)費(fèi)的程序、藥費(fèi)的審定等諸多問題存在一些漏洞，加之上級無專項(xiàng)資金來源，多是由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資金缺乏，資金不能到位，已成為低保、醫(yī)療救助工作的瓶頸；保障機(jī)構(gòu)力量薄弱，保障體系不健全?？h鄉(xiāng)兩級沒有形成統(tǒng)一的保障渠道，出現(xiàn)工作盲區(qū)，致使信息不暢、救助不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、進(jìn)一步解決我縣農(nóng)村困難群眾基本生活保障問題的途徑

(一)強(qiáng)化宣傳，提高解決農(nóng)村困難群眾基本生活保障問題的認(rèn)識

解決好困難群眾的基本生活問題，對于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，是“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，也是各級政府落實(shí)“以民為本，為民解困”的重要責(zé)任。要將農(nóng)村困難群眾基本生活保障工作納入黨委、政府重要工作日程，作為各級政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)要在全社會(huì)廣泛宣傳以農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)為主要內(nèi)容的保障政策、措施，消除保障對象的顧慮，端正對保障工作的理解和認(rèn)識，真正將這一“民心”工程辦好辦實(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、幫助困難群眾的氛圍。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度建設(shè)

嚴(yán)格按照《通江縣農(nóng)村特困戶救助（農(nóng)村低保）實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，規(guī)范低保對象管理，探索總結(jié)出確定農(nóng)村家庭收入的有效辦法，嚴(yán)格確定保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)既能保障農(nóng)村特困人口的基本生活，又要防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。把動(dòng)態(tài)管理、定期檢查、按月通報(bào)作為規(guī)范管理的重要內(nèi)容來抓，形成制度，切實(shí)做到該進(jìn)能進(jìn)，該出即出。將有限的資金用在真正需要救助的困難群眾身上，對因突發(fā)事件造成家庭特別困難的可適當(dāng)實(shí)施臨時(shí)救助。

(三)探索農(nóng)村醫(yī)療救助的管理機(jī)制

按照《通江縣貧困農(nóng)民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，對對象的審批、救助的程序、費(fèi)用的報(bào)銷、資金的管理等實(shí)行全方面的管理，確保試點(diǎn)工作的順利完成。

(四)建立多形式的農(nóng)村五保老人供養(yǎng)機(jī)制

以切實(shí)保障供養(yǎng)對象基本生活為目的，逐步推行“重點(diǎn)入住、分散入戶、鼓勵(lì)借住”的新型供養(yǎng)模式。對因殘疾、年老多病而喪失勞動(dòng)能力、失去生活自理能力的重點(diǎn)對象實(shí)行集中供養(yǎng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的閑置公房新建一批農(nóng)村敬老院，將這部分人納入其中，同時(shí)要堅(jiān)持自愿原則，對愿意入住敬老院的供養(yǎng)對象，按程序辦理集中供養(yǎng)手續(xù)；對其他五保對象實(shí)行“院戶掛鉤，鼓勵(lì)借住”的分散入戶的供養(yǎng)模式，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)鄰里互幫互助。同時(shí)將農(nóng)村五保戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助。

（五）積極探索建立長效的保障資金籌措機(jī)制

通過社會(huì)救助制度來保障農(nóng)村困難群眾的基本生活歷來都是政府的職責(zé)，因此，各級財(cái)政要社會(huì)救助資金助納入年初預(yù)算。同時(shí)加大資金的籌措力度，實(shí)行專賬管理?？h級財(cái)政每年年初要定額預(yù)算一定比例的低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保資金，并納入財(cái)政專賬；努力拓展社會(huì)化融資渠道。如農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)可嘗試面向社會(huì)融資，改革現(xiàn)有敬老院的運(yùn)行管理機(jī)制，有條件的地區(qū)可有償吸收一些非五保對象入院供養(yǎng)，采取增加敬老院的收入，以減少政府財(cái)政壓力；建議建立農(nóng)村困難群眾專項(xiàng)救助基金，政府每年撥出一定比例的資金作為引導(dǎo)，通過吸納各類社會(huì)捐助和扶貧濟(jì)困資金，也可不定期地發(fā)動(dòng)企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體等社會(huì)力量進(jìn)行定向募捐，用于對農(nóng)村困難群眾實(shí)行低保以外或各種臨時(shí)性、突發(fā)性的救助。

(六)實(shí)行社會(huì)救助資源的有效整合

首先是管理力量的整合。明確民政部門為農(nóng)村困難群眾的責(zé)任單位，統(tǒng)一實(shí)施全縣農(nóng)村困難群眾生活保障和各類社會(huì)救濟(jì)工作，財(cái)政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、教育、工會(huì)、計(jì)生、物價(jià)等部門要各司其責(zé)，共同配合做好我縣農(nóng)村困難群眾基本生活保障工作。其次是管理機(jī)構(gòu)的整合。各級政府要設(shè)立農(nóng)村困難群眾生活保障和救助工作的機(jī)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障和救濟(jì)工作集中管理，配備專職工作人員，規(guī)范工作程序，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)組建農(nóng)村社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍、明確職能，村級要明確專門的社會(huì)救助工作人員。第三是信息資源的整合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助中心的服務(wù)職能，以此為中心，建立全縣統(tǒng)一的救助網(wǎng)絡(luò)，將保障政策、保障對象、標(biāo)準(zhǔn)和救助方式、救助程序等進(jìn)行公開、公示，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，并與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保障等信息資源溝通，建立全面、動(dòng)態(tài)的困難群眾基本生活保障監(jiān)督、管理體系。

農(nóng)村困難群眾基本生活保障制度建設(shè)工作是一項(xiàng)長期、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有通過不斷的改革、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的共同繁榮，才能讓困難群眾更多地享受到物質(zhì)文明進(jìn)步的成果，從而逐步改善農(nóng)村困難群眾的生活困境，促使我縣早日實(shí)現(xiàn)全面奔小康的宏偉目標(biāo)