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在“*”全省旅游業(yè)發(fā)展的開局之年，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要創(chuàng)收來源——旅游區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)非常直接、非常現(xiàn)實(shí)、非常緊迫地?cái)[到了我們各級旅游行政主管部門的面前。冷靜分析，創(chuàng)新思路，勤奮務(wù)實(shí)，進(jìn)一步開創(chuàng)全省旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)管理新局面，我們責(zé)無旁貸。

一、“*”期間我省旅游區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展情況

“*”期間是我省旅游業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。全省共接待入境旅游者人數(shù)249.77萬人次，旅游外匯收入13.3億美元，接待國內(nèi)旅游者人數(shù)達(dá)3.1億人次，國內(nèi)旅游收入1465.31億元人民幣，旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到1575.62億元人民幣。全面超額完成了“*”確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是繼“九五”后又一個旅游收入平均增長超過20%的五年。2005年，我省旅游業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。全省接待入境旅游者人數(shù)達(dá)72萬人次，同比增長30%；旅游創(chuàng)匯3.9億美元，同比增長24.68%；接待國內(nèi)旅游者人數(shù)達(dá)7100萬人次，同比增長10.54%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游總收入421.32億元人民幣，同比增長21.92%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入453.72億元人民幣，同比增長22.1%，相當(dāng)于我省GDP的6.9%。旅游區(qū)（點(diǎn)）是旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中重要的組成部分，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，旅游區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)管理更加受到了各級黨委和政府、社會各個方面和廣大旅游消費(fèi)者的關(guān)注。從我省發(fā)展情況來看，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，有序開發(fā)建設(shè)

近年來我省旅游業(yè)取得了矚目的成就，規(guī)劃工作做出了重大貢獻(xiàn)。各市（州）、縣（區(qū)）及旅游區(qū)（點(diǎn)）對旅游規(guī)劃的認(rèn)識大大提高，旅游規(guī)劃工作得到進(jìn)一步的規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)旅游區(qū)（點(diǎn)）有序開發(fā)建設(shè)的手段不斷加強(qiáng)。按照構(gòu)建覆蓋全省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系的要求，形成了“以省旅游發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以市（州）旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以旅游區(qū)（點(diǎn)）詳細(xì)規(guī)劃為重點(diǎn)”的旅游規(guī)劃框架。通過編制《湖南省旅游業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省旅游業(yè)“*”計(jì)劃》、《湖南湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《洞庭湖區(qū)域旅游專項(xiàng)規(guī)劃》、《湖南省紅色旅游發(fā)展綱要》等一系列規(guī)劃，科學(xué)、有序地指導(dǎo)了旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)和區(qū)域旅游的發(fā)展。同時(shí)，武陵源、韶山、炎帝陵、南岳、東江湖、岳陽樓等一大批旅游區(qū)（點(diǎn)）加大了旅游規(guī)劃編制工作的力度，旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)在規(guī)劃的指導(dǎo)下得到健康有序的進(jìn)行。

2貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)良性發(fā)展

2000年國家旅游局正式開展的等級旅游區(qū)（點(diǎn)）評定工作,其標(biāo)準(zhǔn)給全國旅游區(qū)（點(diǎn)）的管理和發(fā)展指明了方向,得到了各級黨委政府、旅游行政管理部門和旅游區(qū)（點(diǎn)）的高度重視和積極響應(yīng)，把開展等級旅游區(qū)（點(diǎn)）的創(chuàng)建工作放在非常重要的位置。截至目前，我省已有等級旅游區(qū)（點(diǎn)）67家，其中4A級23家、3A級20家、2A級21家、1A級3家。與此同時(shí)，在國家旅游局親切關(guān)懷和具體指導(dǎo)下，全省工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，目前全省擁有國家級和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)22家。全省旅游區(qū)（點(diǎn)）貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快了旅游區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升和規(guī)范了旅游區(qū)（點(diǎn)）的服務(wù)管理，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2005年，全省等級旅游區(qū)（點(diǎn)）共接待旅游者3673.69萬人次，占全省旅游接待總?cè)藬?shù)的51.22%，旅游門票收入47.58億元，占全省旅游總收入的10.48%，實(shí)現(xiàn)利潤1.6億元。長沙、張家界、郴州、衡陽等地在“*”期間，通過安排政府引導(dǎo)資金和社會融資，先后投資近30億元用于旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過新建、擴(kuò)建和改建旅游公路、旅游廁所、旅游碼頭、游客中心、購物場所、標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施，為游客創(chuàng)造了方便、安全、舒適的旅游環(huán)境。

3把握市場導(dǎo)向，實(shí)施精品戰(zhàn)略

“*”期間，我省依托豐富的特色旅游資源，始終突出以“名人名山”為主題的產(chǎn)品建設(shè)思路，在全國率先提出并實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的努力，我省已形成一個中心、一個龍頭、八條精品線路為特點(diǎn)的產(chǎn)品格局。隨著國內(nèi)旅游的蓬勃興起，各市州加大了對旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，在傳統(tǒng)觀光項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，推出了一大批適應(yīng)國內(nèi)旅游市場需求的休閑度假和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。一是紅色旅游形成熱潮。全省紅色旅游“13530”工程取得重大進(jìn)展。二是自駕車旅游成為市場新寵。三是冬季旅游產(chǎn)品開始走旺?！岸镜胶峡囱┚啊毕盗挟a(chǎn)品形成規(guī)模。張家界的奇山冬雪和南岳的霧凇冰掛吸引了越來越多的游客。四是休閑旅游異軍突起。長沙的娛樂休閑、益陽的鄉(xiāng)村休閑、郴州的溫泉休閑成為新的熱點(diǎn)。尤其是城郊農(nóng)家樂休閑旅游日益火爆，成為城市居民大周末和假日出游的主要方式。五是工農(nóng)業(yè)旅游方興未艾。依托創(chuàng)建國家和省級“工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，工農(nóng)業(yè)旅游健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。與此同時(shí)，我省品牌產(chǎn)品張家界、韶山、長沙馬王堆西漢古墓博物館等配套化程度和管理服務(wù)水平也在不斷提升。通過精品戰(zhàn)略的實(shí)施，觀光產(chǎn)品提升完善，專項(xiàng)產(chǎn)品快速發(fā)展，度假產(chǎn)品建設(shè)加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一走向多元，有效地提升了全省旅游產(chǎn)品的市場競爭力。

4依托產(chǎn)品特色，打造旅游品牌

經(jīng)過多年的努力，我省旅游區(qū)（點(diǎn)）已在實(shí)踐中創(chuàng)造了以事件營銷實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)（點(diǎn)）短期內(nèi)跨越式提升、以重點(diǎn)突破創(chuàng)造入境旅游市場快速成長的營銷與管理模式。一方面，各旅游區(qū)（點(diǎn)）積極進(jìn)行自我營銷，通過舉辦與景區(qū)資源或文化背景相關(guān)的主題節(jié)慶活動實(shí)現(xiàn)旅游目的地短期內(nèi)跨越式提升并迅速打開潛在市場。韶山的“中國紅色之旅·百萬青少年湘潭韶山行”和“中國紅色之旅·百萬共產(chǎn)黨員湘潭韶山行”大型主題活動，成功培育了我省紅色旅游市場。南岳旅游區(qū)充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然生態(tài)和宗教文化內(nèi)涵，向市場相繼推出了祈福求壽游、宗教體驗(yàn)游、生態(tài)文化游和休閑度假游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。在已舉辦的中國湖南旅游節(jié)開幕式活動中，長沙世界之窗組織了盛況空前的“萬人多米諾”活動，株洲炎帝陵則突出了以“祭拜華夏始祖，感受人文瀟湘”的主題。這些活動的舉辦，全面整合了我省旅游資源，集中推介了我省特色精品，著力提升了全省旅游行業(yè)素質(zhì)，樹立了我省旅游區(qū)（點(diǎn)）的新形象。另一方面，部分旅游區(qū)（點(diǎn)）率先對境外市場實(shí)行重點(diǎn)營銷，取得了良好效果。張家界在國家和省的高度重視下和規(guī)模促銷活動之后，積極跟進(jìn)，對韓國市場實(shí)施重點(diǎn)促銷，使該市場一直保持快速增長勢頭。同時(shí)，他們還有意識地將國家等級旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定工作與本市旅游精品線的重點(diǎn)推介結(jié)合起來，要求凡是由政府部門重點(diǎn)推介的景區(qū)（點(diǎn)）必須是國家等級旅游區(qū)（點(diǎn)）,并實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，用機(jī)制有效地調(diào)動了全市旅游區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)營銷、管理的積極性，旅游區(qū)（點(diǎn)）品牌意識和市場意識得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。2005年，武陵源旅游區(qū)接待入境旅游者46.13萬人次，占湖南入境旅游人數(shù)的64%。這些市場營銷與經(jīng)營管理模式不僅在湖南具有典型意義，還在全國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，被國家旅游局稱為具有向全國推廣價(jià)值的旅游景區(qū)營銷與管理模式。

5創(chuàng)新發(fā)展思路，探索機(jī)制轉(zhuǎn)變

近年來，我省旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)和經(jīng)營管理，圍繞“市場運(yùn)作、企業(yè)跟進(jìn)、社會參與”的思路，利用多種渠道、多種形式吸引旅游開發(fā)建設(shè)資金，加快了旅游開發(fā)建設(shè)的步伐。一是加大招商引資力度，將一批市場前景較好的旅游項(xiàng)目推向市場，吸引多元投資主體參與旅游業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營。郴州市把旅游業(yè)列為與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通同等重要的四大行業(yè)進(jìn)行招商引資，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會資本開發(fā)旅游業(yè)。廣東中山泉林溫泉開發(fā)有限公司投資開發(fā)的永興悅來溫泉和浙江千島湖旅游集團(tuán)投資開發(fā)的東江生態(tài)旅游項(xiàng)目，珠海伶仃洋海上游樂開發(fā)有限公司投資3億元，對東江湖景區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)經(jīng)營等，都是令人信服的例子；二是適應(yīng)投資方式的變化，進(jìn)一步解放思想，積極探索旅游區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的模式，提高了旅游區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)和經(jīng)營管理水平。目前湖南這方面比較成功的例子有湘西鳳凰古城、張家界寶峰湖、吉首德夯苗寨、長沙世界之窗和海底世界等景區(qū)（點(diǎn)）。這些旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營模式基本是走的“兩權(quán)分離、面向市場”的路子，打破了傳統(tǒng)的觀念，轉(zhuǎn)變了落后的機(jī)制，開創(chuàng)了旅游投資和經(jīng)營管理的新局面，探索了新形勢下旅游區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)權(quán)經(jīng)營與市場運(yùn)作的新模式，在全國產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)影響。

“*”期間，我省旅游區(qū)（點(diǎn)）在開發(fā)建設(shè)方面取得了顯著的成績，但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，在發(fā)展的過程中，還存在著一些不足和問題：一是旅游區(qū)（點(diǎn)）的旅游規(guī)劃工作有待進(jìn)一步規(guī)范。二是旅游投入不足，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施仍不夠完善，相當(dāng)多的旅游區(qū)（點(diǎn)）沒有符合要求的游客中心；旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)部交通不暢，服務(wù)設(shè)施不完善，布局也欠合理。三是旅游區(qū)（點(diǎn)）整體管理和服務(wù)水平不高的問題仍十分突出。四是旅游區(qū)（點(diǎn)）管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。五是有些景區(qū)（點(diǎn)）的管理體制仍有待理順。

二、“*”期間我省旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)及管理的任務(wù)和要求

“*”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)的總體布局是：精心打造三個國際旅游品牌；科學(xué)構(gòu)筑五個特色旅游區(qū)；深度開發(fā)八條旅游精品線路；努力拓展九條旅游跨省通道；積極創(chuàng)建十個優(yōu)秀、最佳旅游城市；創(chuàng)新發(fā)展二十個國家級旅游強(qiáng)縣（區(qū)）；重點(diǎn)新建一百個國家標(biāo)準(zhǔn)等級旅游區(qū)（點(diǎn)）；形成“南北貫通、東西呼應(yīng)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（詳見《湖南省旅游業(yè)“*”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》）

圍繞上述目標(biāo)，全省旅游區(qū)（點(diǎn)）的任務(wù)和要求是：

1明確目標(biāo)，加快發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)旅游精品化建設(shè)

我省旅游資源極為豐富，依托旅游資源優(yōu)勢，搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)是增加旅游產(chǎn)業(yè)收入、推動我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。經(jīng)過“九五”、“*”的持續(xù)發(fā)展，我省旅游業(yè)已經(jīng)形成了以觀光旅游為主，度假旅游和專項(xiàng)旅游為輔的產(chǎn)品體系，為“*”期間的持續(xù)、健康發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。

“*”期間，我省旅游產(chǎn)品的開發(fā)要圍繞堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，積極開發(fā)和完善多元旅游精品系列，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市場份額。在提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，面向境內(nèi)外旅游市場，大力開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代市場需求的休閑度假和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)：綠色生態(tài)、紅色經(jīng)典、歷史文化、民俗風(fēng)情、地質(zhì)奇觀、考古發(fā)現(xiàn)、水上游樂、特色漂流、溫泉度假、工業(yè)觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、都市休閑等12個專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理，大力推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，等級旅游區(qū)（點(diǎn)）的數(shù)量力爭達(dá)到170家。同時(shí)，加大打造世界級旅游區(qū)（點(diǎn)）的力度，精選一批旅游區(qū)（點(diǎn)），按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極支持申報(bào)世界遺產(chǎn)。此外要全面整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)國家旅游局編制的《“*”中國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的思路，著力開展國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，規(guī)范管理和積極創(chuàng)建一批國家級、省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。長沙黃興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、吉首老爹科技工業(yè)園、省湘繡博物館、瀏陽工業(yè)園、郴州夢里水鄉(xiāng)等要加快創(chuàng)建國家級和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的步伐，同時(shí)，對現(xiàn)有旅游區(qū)（點(diǎn)），要有意識地進(jìn)行提質(zhì)上檔的精品化配套建設(shè)，特別是在游客中心，景區(qū)標(biāo)志、停車場、旅游廁所、旅游購物點(diǎn)等方面，要體現(xiàn)“以人為本”和與自然“和諧相處”，使旅游區(qū)（點(diǎn)）設(shè)施齊全，服務(wù)配套，讓游客心情舒暢，消費(fèi)愜意。

“*”期間，我們要特別注意加大對古城、古鎮(zhèn)、古民居（以下簡稱“三古”）資源的開發(fā)建設(shè)的力度，經(jīng)過論證、規(guī)劃、招商、建設(shè)等環(huán)節(jié)，將一批有特色、有前景、基礎(chǔ)較好的“三古”產(chǎn)品投放市場，使其成為“*”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收新的增長點(diǎn)。全省各市州，特別是長沙、永州、郴州、湘西、懷化等“三古”資源豐富的市州要特別注重資源普查和科學(xué)規(guī)劃，精心包裝，積極招商，爭取“三古”資源成為“*”期間湖南旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)的新亮點(diǎn)。

總之，各級旅游部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和主動服務(wù)，要通過我們的不懈努力，使旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加多元，旅游項(xiàng)目內(nèi)容不斷豐富，旅游產(chǎn)品配套不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以滿足快速增長的消費(fèi)需求，更好地發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的帶動作用。

2突出特色，科學(xué)規(guī)劃，確保旅游區(qū)（點(diǎn)）可持續(xù)發(fā)展

旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，有效整合旅游資源，開發(fā)建設(shè)旅游精品，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而整體提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

編制規(guī)劃要堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以文化為核心，以特色為亮點(diǎn)，既要創(chuàng)意構(gòu)思，立足當(dāng)前，科學(xué)定位，又要引導(dǎo)市場，把握未來，適度超前，確保旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)與境內(nèi)外市場的需求有效結(jié)合。旅游區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立新的資源觀，不但要注意發(fā)揮旅游開發(fā)對環(huán)境保護(hù)的正面效應(yīng)，更要重視防止不合理開發(fā)所導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。一是要認(rèn)識到發(fā)展旅游業(yè)，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，二是旅游規(guī)劃要充分體現(xiàn)對生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展的理論和方式管理旅游資源，把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，克服以旅游資源消耗和生態(tài)環(huán)境惡化換取短期效益的錯誤做法，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)?！?”期間，我省旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)，各級旅游部門要切實(shí)履行職責(zé)，把好關(guān)口，沒有規(guī)劃絕不能盲目招商，也絕不允許上項(xiàng)目，要使旅游業(yè)真正成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。

3更新觀念，開放市場，努力拓寬旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)融資渠道

我省旅游業(yè)發(fā)展具備資源、區(qū)位和人才等方面的優(yōu)勢，但開發(fā)建設(shè)資金的籌集，仍然要靠招商引資。各級旅游管理部門一定要高度重視引導(dǎo)境內(nèi)外及社會各種資金投入我省旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)，解決加快發(fā)展與資金瓶頸這一對矛盾。要創(chuàng)新投資思路，明確招商重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放開市場，搞好服務(wù)，千方百計(jì)吸引大公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來湖南投資興辦旅游企業(yè)。以當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)來看，我們要特別重視旅游招商引資的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。篩選項(xiàng)目，論證前景，放開市場，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與各有關(guān)部門有效聯(lián)動，營造一個有利于外來資金有效經(jīng)營的良好環(huán)境。以創(chuàng)新的機(jī)制，規(guī)范的市場和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引大型旅游企業(yè)、強(qiáng)勢品牌，通過獨(dú)資、參股、控股、品牌連鎖（擴(kuò)張）、輸出管理、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等多種形式，投資湖南旅游業(yè)，努力拓寬旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)渠道。在這一點(diǎn)上，希望各地特別是我省后發(fā)地區(qū)，要加大旅游招商引資工作力度，以加快旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的步伐。各市州的旅游招商引資工作，要與省局保持緊密地溝通，整合資源，上下聯(lián)動，使該項(xiàng)工作更富有實(shí)效。

4加大扶持，重點(diǎn)指導(dǎo)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的重要戰(zhàn)略。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民旅游，完全可以成為我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口和著力點(diǎn)，能更好地貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀。我省旅游業(yè)必須主動圍繞黨和國家的工作重點(diǎn)，發(fā)揮好自身的綜合功能，把旅游業(yè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)載體之一，緊扣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字要求的標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局相結(jié)合，與旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，以旅游吸引力為市場基礎(chǔ)，突出資源特色，引導(dǎo)市場運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益并重，多模式、多形式開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)品，加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”產(chǎn)品的扶持、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)的經(jīng)營，使他們因發(fā)展旅游真正受益并長期受益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?！?”期間，我省規(guī)劃至少要新上國家和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)30個，并要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)主題的國家等級景區(qū)50個。

5貫徹標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，打造旅游區(qū)（點(diǎn)）品牌

各旅游區(qū)（點(diǎn)）要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游市場秩序的依法治理，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。要按照質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)觀念、服務(wù)技能、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)項(xiàng)目等方面全面提升服務(wù)水平和質(zhì)量。進(jìn)一步樹立“以人為本”的經(jīng)營服務(wù)宗旨，全面優(yōu)化服務(wù)方式和內(nèi)容，強(qiáng)化尊重游客的意識，加快旅游服務(wù)體系和旅游安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游區(qū)管理和發(fā)展中的運(yùn)用。要從強(qiáng)化職業(yè)道德和文明素質(zhì)入手，深入開展文明素質(zhì)教育和行業(yè)誠信建設(shè)，繼續(xù)組織開展以創(chuàng)“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題的活動，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)文明風(fēng)景旅游區(qū)和文明服務(wù)窗口等活動，把塑造誠信形象作為旅游區(qū)品牌建設(shè)的核心內(nèi)容，常抓不懈。

6加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一支愛旅游、善管理的旅游區(qū)（點(diǎn)）人才隊(duì)伍

旅游區(qū)（點(diǎn)）要切實(shí)提高對旅游人才教育培訓(xùn)的認(rèn)識，把旅游教育培訓(xùn)作為旅游區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)工程來抓。通過聘請高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，充實(shí)旅游管理隊(duì)伍，進(jìn)一步提升整體素質(zhì)。健全培訓(xùn)機(jī)制，完善培訓(xùn)制度，充分利用現(xiàn)有的旅游教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對旅游區(qū)（點(diǎn)）在崗管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。要嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游和旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)講解員持證上崗制度，導(dǎo)游員和講解員人數(shù)及語種要能夠滿足游客需要，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、藝術(shù)化和人性化方向發(fā)展。