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保稅區(qū)是我國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在沿海地區(qū)建立的一種具有高開放度、與國際市場(chǎng)接軌的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。青島保稅區(qū)是全國15家保稅區(qū)之一，是山東乃至沿黃區(qū)域唯一的保稅區(qū)。放大青島保稅區(qū)功能，對(duì)繁榮發(fā)展我省現(xiàn)代物流業(yè)將起到重要作用。

一、青島保稅區(qū)具有的特殊功能和優(yōu)惠政策

目前，全國共設(shè)有15家保稅區(qū)，其中青島保稅區(qū)于1992年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積2.5平方公里。按照國家賦予的功能和政策，青島保稅區(qū)具有“境內(nèi)關(guān)外”特征和國際貿(mào)易、出口加工、保稅倉儲(chǔ)和商品展示等特殊功能，實(shí)行“免證、免稅、保稅”等優(yōu)惠政策。在對(duì)外貿(mào)易方面，可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易，區(qū)內(nèi)與境外間進(jìn)出口的貨物實(shí)行免稅或保稅政策，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理，從區(qū)外購進(jìn)貨物出口離境的，可辦理出口退稅；出口加工不實(shí)行分類管理、不設(shè)銀行保證金臺(tái)帳，產(chǎn)品區(qū)內(nèi)銷售或出口免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅，加工出口產(chǎn)品進(jìn)口的料和件免征關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，免領(lǐng)進(jìn)出口許可證。外匯政策方面，可開立外匯現(xiàn)匯帳戶，可在境外開戶，允許保留現(xiàn)匯，不需辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)，貿(mào)易項(xiàng)下外匯可根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作需要自由匯往境外，企業(yè)年度稅后利潤(rùn)外方所得部分經(jīng)核準(zhǔn)可自由匯往境外，其中人民幣可換成外匯匯往境外。此外，區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存貨物的品種和倉儲(chǔ)時(shí)間不受限制，允許區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)的貨物進(jìn)行商業(yè)性簡(jiǎn)單加工，鼓勵(lì)面向國內(nèi)市場(chǎng)從事大宗進(jìn)口物資分撥業(yè)務(wù)。

2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)保稅區(qū)與前灣港區(qū)實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，并設(shè)立青島保稅物流園區(qū)，新增加了國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。其優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在：區(qū)內(nèi)企業(yè)除享受保稅區(qū)相關(guān)政策外，貨物通過海運(yùn)直通卡口即可由港區(qū)直接進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)內(nèi)可進(jìn)行中轉(zhuǎn)集裝箱拆、拼箱和延遲轉(zhuǎn)運(yùn)等業(yè)務(wù)，并且無堆存時(shí)間限制；實(shí)行國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅，不征增值稅和消費(fèi)稅。

二、青島保稅區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件

2000－*年，青島保稅區(qū)引進(jìn)外資14億美元；完成生產(chǎn)總值189.8億元，年均增長(zhǎng)26％；進(jìn)出口總額72.9億美元，年均增長(zhǎng)35％；各項(xiàng)稅收65.7億元，年均增長(zhǎng)47％；地方財(cái)政收入15.4億元，年均增長(zhǎng)37％；進(jìn)出庫貨物總量451萬噸，年均增長(zhǎng)55％。主要在以下幾方面形成了特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

一是發(fā)展思路清晰。在全國保稅區(qū)中，青島保稅區(qū)率先提出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的功能定位，將保稅區(qū)建設(shè)成為自由港性質(zhì)的國際物流中心。率先提出實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)自由貿(mào)易港（區(qū)），2004年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)開展試點(diǎn)，2005年青島保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。率先提出開展區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，與濟(jì)南、濰坊、日照等地10多家開發(fā)區(qū)建立保稅政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這“三個(gè)率先”得到了國務(wù)院和國家有關(guān)部委的充分肯定。

二是區(qū)港聯(lián)動(dòng)順利啟動(dòng)。區(qū)港聯(lián)動(dòng)是保稅港區(qū)的第一步，也是自由貿(mào)易區(qū)的雛形。*年3月，總投資50億元的招商局國際青島碼頭首個(gè)集裝箱泊位，與保稅物流園區(qū)共同構(gòu)成“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”初步框架，國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能得到進(jìn)一步拓展，保稅物流功能迅速顯現(xiàn)，僅一年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)通關(guān)業(yè)務(wù)19600余票，貨值近120億元，業(yè)務(wù)量以月均41％的速度快速增長(zhǎng)。未來集裝箱碼頭全部建設(shè)完工后，將達(dá)到250萬標(biāo)準(zhǔn)箱和雜貨60萬噸的年通過能力，港區(qū)一體化功能優(yōu)勢(shì)將更加明顯，帶動(dòng)效應(yīng)將更加突出。

三是外經(jīng)貿(mào)平臺(tái)基本形成。保稅區(qū)發(fā)揮政策優(yōu)惠、功能齊全優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)，積極搭建青島口岸乃至全省的對(duì)外經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。與世界上有自由貿(mào)易區(qū)的34個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，引進(jìn)投資過1000萬美元的項(xiàng)目46個(gè)，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目27個(gè)，有2家企業(yè)分別在美國Nasdaq和深交所掛牌上市，設(shè)成了日本電子加工園、韓國貴金屬加工園、歐美國際科技產(chǎn)業(yè)城，培育了企業(yè)技術(shù)中心集群、貴金屬加工集群、物流產(chǎn)業(yè)集群、國際商品交易市場(chǎng)集群。通過區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，為“友好園區(qū)”介紹引進(jìn)大型項(xiàng)目50個(gè)，總投資近13億元，開展了進(jìn)出口業(yè)務(wù)“一日游”活動(dòng)，較好地發(fā)揮了平臺(tái)和輻射作用。

四是市場(chǎng)群發(fā)展?jié)摿薮?。圍繞建設(shè)山東半島、環(huán)渤海和東北亞地區(qū)國際物流樞紐和區(qū)域物流中心，依據(jù)我省乃至沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，首創(chuàng)“美元掛牌、保稅交易”的市場(chǎng)交易模式，建設(shè)了橡膠、棉花、礦權(quán)國際交易市場(chǎng)。橡膠市場(chǎng)是全國首家進(jìn)口膠專業(yè)市場(chǎng)、全球第一家己內(nèi)酰胺交易市場(chǎng)，橡膠年進(jìn)口量近40萬噸，占全省的1/2、全國的近1/3，該市場(chǎng)與新加坡期貨交易所、日本東京工業(yè)品交易所共同形成世界天然橡膠交易三足鼎立的新格局。棉花交易市場(chǎng)是國內(nèi)第一家與國際接軌的進(jìn)口棉現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。礦權(quán)礦產(chǎn)品交易所是國內(nèi)唯一一家礦權(quán)礦產(chǎn)品交易所。目前，三大市場(chǎng)共發(fā)展會(huì)員10000多家，年交易額500億元。保稅區(qū)市場(chǎng)交易所的建立，特別是成為中國乃至世界的專業(yè)交易和定價(jià)中心后，不僅對(duì)物流業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響，也將增強(qiáng)對(duì)國際金融、資本、咨詢等新型業(yè)態(tài)吸引力，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

五是管理機(jī)制與國際接軌。近年來，青島保稅區(qū)按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制，全面推行企業(yè)化管理模式，采取全員聘任制、績(jī)效考核制和黃牌警示制，做到干部能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低。著眼于建設(shè)國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，開展持續(xù)培訓(xùn)，先后選派近百名優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)地區(qū)和國家學(xué)習(xí)深造。狠抓環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，打造“全省最佳服務(wù)示范區(qū)”、“投資精品區(qū)”、“全程服務(wù)區(qū)”，在全國保稅區(qū)中率先通過ISO9001、ISO14001和OHSAS18000管理體系三認(rèn)證。

三、創(chuàng)建青島保稅港區(qū)的機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，港口已成為支撐和帶動(dòng)物流業(yè)發(fā)展不可替代的平臺(tái)和載體。為推動(dòng)青島港做大做強(qiáng)，推進(jìn)青島東北亞航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步拓展國際物流發(fā)展空間，青島保稅區(qū)于2000年率先提出實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)、向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，得到國家認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，國家推出設(shè)立和建設(shè)保稅港區(qū)的重大舉措。保稅港區(qū)遵循國際上通行的自由港與自由貿(mào)易區(qū)相貫通的理念，把保稅區(qū)特殊的政策功能擴(kuò)大到港口，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)與港口“三區(qū)一港”的融合發(fā)展，降低了物流成本，增強(qiáng)了對(duì)國際國內(nèi)貨源的集聚力，形成大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的物流通道。這為加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)帶來了極為難得的機(jī)遇。

國家先期已在全國15個(gè)保稅區(qū)中確定了包括青島在內(nèi)的8個(gè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，目前，在區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國家根據(jù)資源布局、基礎(chǔ)條件和建設(shè)進(jìn)度等綜合情況，已批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山、天津東疆和大連大窯灣3個(gè)保稅港區(qū)。其中，上海洋山保稅港區(qū)封關(guān)營(yíng)運(yùn)后，進(jìn)出口貨物快速遞增，物流成本平均下降14%，國際集裝箱中轉(zhuǎn)比例上升到8.6%，帶動(dòng)上海物流業(yè)以10%以上的速度遞增，成為長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江流域現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、裝備制造、重化工業(yè)發(fā)展的超級(jí)引擎。

我省于*年向國務(wù)院呈報(bào)了設(shè)立和建設(shè)青島保稅港區(qū)的申請(qǐng)，并在2007年5月召開的全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出“要以青島保稅區(qū)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，建設(shè)保稅港區(qū)，輻射日照和濰坊，積極爭(zhēng)取建設(shè)國際性的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)”，這一決策非常符合“一體兩翼”的戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)保稅港區(qū)可以滿足全省口岸國際貿(mào)易量的迫切需要。青島保稅港區(qū)建成后，將提高青島口岸的國際貿(mào)易量30-40億美元，按近年來青島口岸國際貿(mào)易量增長(zhǎng)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度測(cè)算，可帶動(dòng)全省GDP年增長(zhǎng)約180億元以上。建設(shè)保稅港區(qū)可以大力加快全省現(xiàn)代物流業(yè)的新突破。青島保稅港區(qū)建成運(yùn)營(yíng)后，每個(gè)集裝箱的物流成本可降低350元左右，僅按青島港現(xiàn)有的外貿(mào)集裝箱吞吐量計(jì)算，每年就可節(jié)省27億元，將大大降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)物流成本，增強(qiáng)對(duì)國際國內(nèi)貨源的集聚力，形成大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的物流通道。建設(shè)保稅港區(qū)可以有力推進(jìn)東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)。國際中轉(zhuǎn)樞紐港的建設(shè)主要取決于國際集裝箱中轉(zhuǎn)量，據(jù)測(cè)算我國北方地區(qū)每年流失到韓國釜山港的中轉(zhuǎn)箱量超過400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，建立具有自由港性質(zhì)的青島保稅港區(qū)，可吸引回流的箱量約占環(huán)渤海地區(qū)支線港輸往日韓等地箱量的30％，提高物流效率20％以上，有利于確立青島港在國際中轉(zhuǎn)樞紐港的地位。

四、創(chuàng)建保稅港區(qū)遇到的困難和問題

青島保稅區(qū)創(chuàng)建保稅港區(qū)，從基礎(chǔ)條件、自身發(fā)展及外部環(huán)境等都占有比較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但仍存在一些制約因素。具體表現(xiàn)在：

一是創(chuàng)建保稅港區(qū)爭(zhēng)取工作競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于保稅港區(qū)具有特殊的政策、強(qiáng)大的功能和帶動(dòng)作用，在國家批準(zhǔn)建設(shè)上海洋山保稅港區(qū)后，具備深水大港與保稅區(qū)條件的沿海省市紛紛搶抓這一機(jī)遇，積極加入到保稅港區(qū)籌建和申報(bào)行列中。目前，寧波、張家港、海南等地已向國務(wù)院提出申請(qǐng)，尤其是海南以重新啟動(dòng)“洋浦大開發(fā)”為契機(jī)，做了大量工作，得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，海關(guān)總署已專門赴海南進(jìn)行了調(diào)研。深圳、廈門、上海外高橋、廣州等地也以不同形式和渠道表達(dá)了相同的意向。

二是區(qū)港尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)動(dòng)。區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)的理想模式是，青島保稅物流園區(qū)與配套集裝箱碼頭實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，形成集碼頭作業(yè)、海運(yùn)物流、產(chǎn)業(yè)鏈物流及電子系統(tǒng)物流等業(yè)務(wù)一體化運(yùn)作的模式。但由于目前保稅區(qū)和港口仍然處在分離狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的區(qū)港聯(lián)動(dòng)、港區(qū)貨物直通，保稅物流園區(qū)功能政策發(fā)揮不充分，試點(diǎn)效果不明顯。

三是保稅區(qū)發(fā)展空間受限。保稅港區(qū)實(shí)質(zhì)上是保稅區(qū)政策和功能的拓展，是保稅區(qū)的升級(jí)發(fā)展。建設(shè)保稅港區(qū)，必須以保稅區(qū)發(fā)展作為基礎(chǔ)和條件。目前，青島保稅區(qū)規(guī)劃面積僅2.5平方公里，在全國15個(gè)保稅區(qū)中面積最小，并且土地開發(fā)基本完成，無法將國際物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，這與其擔(dān)負(fù)重任的要求不相稱，也不利于強(qiáng)化對(duì)內(nèi)陸腹地的輻射和帶動(dòng)作用。

五、加快推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)的思路

未來一個(gè)時(shí)期，青島保稅區(qū)確立以加快推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，把保稅區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性國際物流中心，輻射帶動(dòng)全省現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，為制造業(yè)和城市群建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)是按照“強(qiáng)化功能，優(yōu)化環(huán)境、提升品質(zhì)、示范輻射、科學(xué)和諧”的發(fā)展戰(zhàn)略，升級(jí)放大保稅功能，實(shí)現(xiàn)“飛地”發(fā)展。一是爭(zhēng)取批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)。在深入推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，密切關(guān)注國家建設(shè)保稅港區(qū)的政策變化，繼續(xù)加大工作力度，爭(zhēng)取國家批復(fù)建設(shè)青島保稅港區(qū)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)、物流園區(qū)、保稅港區(qū)無縫連接和一體化運(yùn)作。二是推進(jìn)大宗原材料交易中心建設(shè)。以構(gòu)建國際物流發(fā)展載體為方向，大力建設(shè)具有特色的國際交易市場(chǎng)體系。在建設(shè)好現(xiàn)有三大市場(chǎng)基礎(chǔ)上，吸引國際頂級(jí)交易商入市，積極推進(jìn)以電子交易為平臺(tái)的現(xiàn)貨交易向遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易發(fā)展，通過“大貿(mào)易”促進(jìn)“大物流”，拉動(dòng)全省物流發(fā)展再上新水平。三是發(fā)揮區(qū)域功能輻射作用。進(jìn)一步發(fā)揮保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)，積極探索園區(qū)啟動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、信息互動(dòng)等聯(lián)動(dòng)模式，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)良性互動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)陸腹地的帶動(dòng)作用，構(gòu)建保稅區(qū)與省內(nèi)公鐵干港、物流中心、保稅倉庫的直達(dá)通道，開發(fā)區(qū)域物流、多式聯(lián)運(yùn)信息的電子數(shù)據(jù)交換和電子商務(wù)服務(wù)，形成保稅區(qū)與周邊地區(qū)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互支撐體系。四是推進(jìn)最佳投資服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。按照國際一流自由貿(mào)易區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升區(qū)域形象，打造獨(dú)具特色的投資示范區(qū)。突出開放特色，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)形象示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、文化、景觀、人氣集聚，進(jìn)一步提升區(qū)域總體形象。突出數(shù)字特色，加快“數(shù)字保稅區(qū)”建設(shè)，加快無紙化通關(guān)步伐，構(gòu)筑起通關(guān)便捷、服務(wù)完善、管理規(guī)范、監(jiān)管高效的區(qū)域信息化管理平臺(tái)。

六、幾點(diǎn)建議

（一）建議把保稅港區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作作為一件大事，省里成立專門的工作機(jī)構(gòu)，加大高層協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，爭(zhēng)取國務(wù)院和國家有關(guān)部委支持，確保審批成功。

（二）學(xué)習(xí)借鑒上海、江蘇、福建、遼寧等省市的做法，擴(kuò)大保稅區(qū)發(fā)展空間。建議對(duì)青島保稅區(qū)進(jìn)行新的規(guī)劃，擴(kuò)充其經(jīng)濟(jì)管轄?zhēng)?dòng)的實(shí)際范圍。

（三）建議省里對(duì)保稅區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展給予重點(diǎn)支持。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)我省各類海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成覆蓋全省的保稅物流體系。搭建平臺(tái)，健全信息共享、人才流通、管理協(xié)調(diào)的機(jī)制。創(chuàng)新政策，本著互利共贏的原則，引導(dǎo)各園區(qū)之間開展合作交流，推進(jìn)保稅區(qū)與腹地融合發(fā)展。