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“每當(dāng)我想起1979年1月那個(gè)清晨，就會(huì)感到一股錐心之痛。首都德黑蘭受到野蠻襲擊已達(dá)數(shù)月之久，但是整座城市卻陷入緊張的沉靜氣氛中，好像我們的首都突然之間屏住了呼吸。這是在1月16日，我們即將離開這個(gè)國家……”[1]這是伊朗王后穆罕默德·禮薩·巴列維，在《忠貞不渝的愛——我與伊朗國王巴列維的生活》一書中記述的“白色革命”失敗后離開伊朗時(shí)的情景。

事實(shí)上，從那一刻起，關(guān)于伊朗“白色革命”失敗的原因，就成為不少政界要人與學(xué)者探討求索的熱點(diǎn)課題。這是因?yàn)?，伊朗“白色革命”給予人類社會(huì)治理的警示與疑問實(shí)在太多：為什么一場(chǎng)初衷還算純真的改革反而失??？為什么這一失敗又恰恰發(fā)生在伊朗經(jīng)濟(jì)“崛起”，并獲得了明顯成果的時(shí)候？為什么一場(chǎng)本在立志為民的改革，反而被廣大民眾所拒絕和拋棄？……

坦率地說，如果僅僅從國王巴列維發(fā)動(dòng)“白色革命”的動(dòng)機(jī)與其個(gè)人品質(zhì)看，很難找到“白色革命”失敗的真正原因。在巴列維看來，“導(dǎo)致這場(chǎng)革命的根本思想是：權(quán)利應(yīng)歸全民，而不得為少數(shù)人所壟斷?！薄拔覀冃枰M(jìn)行一場(chǎng)深刻的、根本性的革命，一舉結(jié)束一切社會(huì)對(duì)立和導(dǎo)致不公正、壓迫和剝削的因素，消除一切妨礙前進(jìn)，助長(zhǎng)落后的反動(dòng)勢(shì)力，指出建設(shè)新社會(huì)行之有效的方法。而這些方法也要與伊朗人民的精神、道德、國家的自然氣候、地理?xiàng)l件、其民族特點(diǎn)、民族精神和歷史傳統(tǒng)相適應(yīng)，并能盡快地使我們達(dá)到和趕上當(dāng)代世界最先進(jìn)社會(huì)前進(jìn)步伐的目標(biāo)?！盵2]而且，在“白色革命”中，巴列維國王率先垂范，把自己的125萬英畝土地(占伊朗可耕土地面積的1/4)分給了伊朗農(nóng)民，農(nóng)民們因此感激得匍匐在地上親吻他的腳。然而，歷史是不會(huì)相信任何一個(gè)獨(dú)裁者自我表白的“動(dòng)機(jī)”，也不會(huì)相信任何廉價(jià)的眼淚的。因?yàn)椋瑢Ｖ普叩娜蚀扰c寬容并不能改變其專制獨(dú)裁的本性，并不能改變其對(duì)所有人自由剝奪的事實(shí)，并不能改變其極端違背人類社會(huì)文明治理的原則，諸如人道、自由、人權(quán)、公正、法治、民主、憲政等原則的惡劣本性。

二

探討“白色革命”失敗的成因，角度和方法可以是多元的，也可以是多學(xué)科的。筆者以為，從稅收入手，或許是一個(gè)更可能接近問題本質(zhì)的角度。

稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，稅收是經(jīng)濟(jì)的反映。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，會(huì)為稅收聚財(cái)?shù)於ㄒ欢ǖ幕A(chǔ)，而停滯的經(jīng)濟(jì)則會(huì)消蝕稅收的基礎(chǔ)。因此，僅僅從伊朗十五年“白色革命”高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)成果，不難推測(cè)和想象其稅收收入的規(guī)模，及其稅收治理的基本概況。

“白色革命”最大最耀眼的成就在于，只用了短短十幾年時(shí)間，伊朗的經(jīng)濟(jì)幾乎瞬間創(chuàng)造了一個(gè)“奇跡”，人均收入由不足200美元，猛升到2000多美元。1968─1978年間經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)速度為16─17%，按人口平均的國民產(chǎn)值從1960─1961年度的160美元很快躍增為1977─1978年度的2250美元。特別是1973年，伊朗由于剛剛從西方石油財(cái)團(tuán)手中收回主權(quán)，又恰逢國際石油價(jià)格暴漲，國家每年的石油收入從40億美元猛增至200多億美元，一下子從債務(wù)國突變?yōu)閭鶛?quán)國。作為石油大國，1959-1960年度，伊朗石油工業(yè)的產(chǎn)值大約是3.7億美元，1968-1969年度達(dá)到11億美元。此后一路飆升，1972年達(dá)24億美元，1974年達(dá)174億美元，1975年估計(jì)達(dá)到200億美元。政府的稅收收入也因此超速增長(zhǎng)，規(guī)模日益擴(kuò)大。在1959-1960年度和1970-1971年度間，國民生產(chǎn)總值從38億美元猛增到107億美元，即增長(zhǎng)181%，年平均增長(zhǎng)率接近10%。此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)猛增，1972-1973年度國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20.8%,1973-1974年度增長(zhǎng)47.3%,1974-1975年度增長(zhǎng)70.7%。就是說，在這三個(gè)財(cái)政年度中，國民生產(chǎn)總值翻了3.7倍。國民總收入增長(zhǎng)速度也非?？欤谶@三個(gè)年度中分別為20%、34%和42%。因此，研究者們一致認(rèn)為：“1960年以后工業(yè)在伊朗的增長(zhǎng)速度之大，幾乎在歷史上舉世無雙?！盵3]

在稅收收入高速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，伊朗財(cái)政支出十分寬裕，為了繼續(xù)保持這種全速發(fā)展的勢(shì)頭，就進(jìn)一步發(fā)揮國家在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，將稅款大量支付投資于整個(gè)國家工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便繼續(xù)助推經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。這一明確的政策導(dǎo)向很快產(chǎn)生了明顯的效應(yīng)，摩天大樓、高級(jí)轎車、高速公路、超級(jí)市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)碼頭、電氣化鐵路等等現(xiàn)代化的公共設(shè)施，幾乎一夜之間在伊朗境內(nèi)拔地而起，到1977年，伊朗就已經(jīng)成為世界第七富裕國家。與此同時(shí)，伊朗不斷加大軍費(fèi)支出，也一舉成為軍事大國。1954年，伊朗軍費(fèi)開支僅7800萬美元，1974年躍增至36.8億。3年之后，竟達(dá)到94億美元！軍費(fèi)開支占政府預(yù)算的1/3，國民生產(chǎn)總值的9%以上。[4]1978年的軍事預(yù)算已經(jīng)占GDP的40%，達(dá)99億。[5]僅70年代從美國購買武器就花費(fèi)掉220億美元。而且，為了使軍隊(duì)效忠國王，僅1978年一年就向陸軍高級(jí)軍官每人發(fā)放了近三萬美元津貼。[6]

特別是1973年開始的第五個(gè)發(fā)展計(jì)劃，最初就將投資額定為第四個(gè)發(fā)展計(jì)劃的3.4倍。隨后，由于石油收入隨油價(jià)上漲而大幅提高，投資額又幾乎翻番(增加84.3%)，巴列維因此雄心再次膨脹，提出要實(shí)現(xiàn)鐵路電氣化，建設(shè)核電廠、要生產(chǎn)1500萬噸鋼等一系列超高速狂熱發(fā)展的設(shè)想，準(zhǔn)備在不久后成為居于美、俄、日、中之后的世界第五大強(qiáng)國。隨后，接連與英、法、意、德、日、蘇等工業(yè)國家簽訂一系列協(xié)議，購買建設(shè)項(xiàng)目所需設(shè)備。其中，僅1975年同美國的技術(shù)合作協(xié)議一項(xiàng)，開支就高達(dá)150億美元，購買包括八個(gè)核電廠，十萬套公寓住宅，一個(gè)港口、二十座預(yù)制構(gòu)件廠等。不可否認(rèn)，從60年代初到70年代中，巴列維的現(xiàn)代化似乎取得穩(wěn)固的巨大成就：十多年間，國民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，1969-1978年增16-17%，人均國民生產(chǎn)總值1960年為160美元，1977-1978達(dá)2250美元。在此期間，不僅發(fā)展了原有的石油，紡織、煙草水泥等部門，還建立了石化、機(jī)器制造、冶金等新興工業(yè)部門。1975年1月，伊朗《世界報(bào)》發(fā)表社論說：“如果一切按計(jì)劃進(jìn)行，再過10年或12年，伊朗將趕上歐洲主要國家的現(xiàn)有生活水平。25年內(nèi)，在工業(yè)基礎(chǔ)和繁榮方面達(dá)到相當(dāng)于世界上最先進(jìn)國家的水平?！盵7]據(jù)伊朗官方統(tǒng)計(jì)，從1963～1977年，10～49人的小型工廠也由1502家增至7000家，50～500人的中型企業(yè)由295家增至830家，500人以上的大型工廠由105家增至159家。[8]

然而，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展并沒有帶來伊朗人民整體生活水平的同步提高，貧富兩極分化日益嚴(yán)重。工業(yè)化進(jìn)程的加速一方面刺激了對(duì)于勞動(dòng)力的廣泛需求，吸引大量的鄉(xiāng)村人口移入城市，另一方面則導(dǎo)致了城市人口的膨脹。1960年伊朗人口的70%生活在鄉(xiāng)村，30%生活在城市。但到了1978年，城市人口很快增長(zhǎng)，共計(jì)1728萬。[9]在城市數(shù)量急劇增多，城市規(guī)模明顯擴(kuò)大的同時(shí)，由于沒有及時(shí)通過財(cái)稅途徑及時(shí)解決社會(huì)公平問題，特別是伊朗人民基本的生活保障問題，貧富兩極分化問題日顯突出，各種社會(huì)矛盾開始集中激化。這樣，“對(duì)于一小撮富于冒險(xiǎn)精神的買賣人來說，‘白色革命’就好比一個(gè)聚寶盆，簡(jiǎn)直堆滿黃金似的。”而對(duì)廣大進(jìn)城農(nóng)民以及城市勞工階層，則意味著貧窮和失去尊嚴(yán)，結(jié)果“富者越來越富；窮者越來越窮，而且人數(shù)還在成倍增加”，一夜之間由一貧如洗暴富為百萬、千萬富翁的“奇跡”并不乏例。[10]“在圍墻后面，一邊是紙醉金迷，一邊是民窮財(cái)盡，加劇了社會(huì)的兩極分化。在豪化的別墅里，這個(gè)國家的名門望族，用夸大自己、無視他人、歪曲事實(shí)的哈哈鏡，裝飾著他們富麗的廳堂。”[11]結(jié)果，最令巴列維最為驕傲和自豪的工業(yè)化革命，卻給城市下層人民和農(nóng)村帶來了的災(zāi)難。1974年的調(diào)查顯示，73%的工人收入低于最低生活水準(zhǔn)。1977年，伊朗有工人400萬，除了少數(shù)企業(yè)里的技工，絕大多數(shù)收入微薄：四口之家平均日收入55-204里亞爾，而一公斤米和肉分別賣到90里亞爾和220-250里亞爾，一間房租金每日100里亞爾，眾多工人只好全家住貧民窟。大批農(nóng)民進(jìn)城，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)后備軍隊(duì)伍，加之連年的通貨膨脹，使工人處境更加惡化。[12]而一小撮人發(fā)了大財(cái),擁有豪華的西式別墅,過著燈紅酒綠,紙醉金迷的生活,占人口半數(shù)以上的居民,卻依然處于最低生活水平之下,他們赤貧如洗,百病成災(zāi)。

鑒于這種改革的結(jié)果，許多受過教育的伊朗人開始反對(duì)國王的政權(quán)，學(xué)生們尤其憎惡國王對(duì)自由的壓制。1963年，伊朗95%的人投票贊成現(xiàn)代化，然而在現(xiàn)代化計(jì)劃推行15年后，同樣有95%的人卻投票反對(duì)現(xiàn)代化。[13]總的爆發(fā)終于在1977年啟動(dòng)，1978年秋，擁有絕對(duì)國家暴力權(quán)柄的巴列維國王，被手無寸鐵，身披黑色長(zhǎng)袍、頭裹黑色纏頭的毛拉們掀起的“黑色風(fēng)暴”──原教旨主義（Fundamentalism）的“伊斯蘭”革命所推翻。據(jù)胡韋達(dá)記述，反對(duì)者來自社會(huì)各界：“工人、知識(shí)分子、市場(chǎng)商人、戴或不戴面紗的婦女、纏著黑色、綠色和白色頭巾的教士、孩子、青少年、穿西服的富人和衣衫襤褸的窮人?！盵14]人們不明白，為什么力量如此懸殊的“兩種革命”較量，勝利者卻是弱者，而且“在這十五年里，全國人民的愿望竟然完全翻了個(gè)個(gè)兒。這種顛倒是怎樣發(fā)生的呢？”[15]令世人最為不解的是，國王手中掌握著40萬裝備精良的軍隊(duì)，又有龐大的憲兵部隊(duì)和警察力量以及令人生畏的安全機(jī)構(gòu)“薩瓦克”，還有唯一的合法政黨──御用的“伊朗復(fù)興黨”。而且，“1977年石油收入略微減少并未改變這樣的事實(shí)：伊朗的外匯儲(chǔ)備和對(duì)外投資多，外債少，石油收入哪怕與4年前的情況相比也堪稱豐厚。”同時(shí)就國際情勢(shì)而言，當(dāng)時(shí)伊朗不但邊境平安，而且稱雄波斯灣，幾乎直到最后時(shí)刻，巴列維仍然得到包括兩個(gè)超級(jí)大國在內(nèi)的國際社會(huì)的廣泛支持[16]。

這確實(shí)令人費(fèi)解！

三

從稅收角度省察伊朗“白色革命”失敗的原因，目的在于探尋伊朗“白色革命”給予世人的稅收警示在哪里？

警示之一：誰是最高“稅權(quán)”的真正執(zhí)掌者？

稅權(quán)是任何社會(huì)稅收統(tǒng)治者或治理者都必須擁有的一種強(qiáng)制力量，這種強(qiáng)制力量的合法性在于其是否得到被管理者，即納稅人的同意。無疑，只有征得納稅人同意的稅權(quán)才是合法的，才是納稅人應(yīng)該且必須服從的。因此，只有在合法稅權(quán)強(qiáng)制下的征稅才是合法的。顯然，伊朗的“稅權(quán)”是沒有經(jīng)過廣大納稅人同意的權(quán)力。所以，嚴(yán)格說來，伊朗所有的征稅與搶劫?zèng)]有實(shí)質(zhì)性的差別。整個(gè)伊朗的財(cái)稅大權(quán)，諸如征多少稅，向誰征稅，何時(shí)何地征稅以及如何用稅，向那里用稅，用多少稅等等重大問題的決策權(quán)，都掌握在國王巴列維一個(gè)人手里?；蛘哒f，“白色革命”實(shí)際上體現(xiàn)的只是巴列維國王自己一個(gè)人的意志，也僅僅是巴列維國王自己一人一廂情愿的革命。財(cái)稅同樣，也體現(xiàn)的都是巴列維國王一個(gè)人的意志。而且，鑒于人性在無實(shí)質(zhì)性約束制衡情況下，總是趨于追求權(quán)力最大化的事實(shí)，巴列維自然會(huì)趨于掌握所有的財(cái)稅大權(quán)，實(shí)現(xiàn)自己的財(cái)稅意志。諸如增強(qiáng)國力，鞏固政權(quán)，沽名釣譽(yù)，大干快上“形象工程”、“標(biāo)志工程”等等，都只會(huì)以自己的意志和利益為圓心。而且認(rèn)為，這是天經(jīng)地義的，任何人不得置疑。他說：“君主制是統(tǒng)治伊朗的唯一手段……想做事就得有權(quán)，想掌權(quán)就不能尋求別人的同意或建議，不能和任何人商量決策?！盵17]這就和他的父親一樣，成為一個(gè)徹頭徹尾的獨(dú)裁者。其父穆罕默德•禮薩國王曾說：“從王國的角度看，我乃是伊朗完整、統(tǒng)一的體現(xiàn)和象征”[18]而且慶幸，“伊朗憲法沒有規(guī)定國王承擔(dān)任何具體的責(zé)任，這是非常英明而富有遠(yuǎn)見的，其用意在于讓國王凌駕于議會(huì)之上，不必像內(nèi)閣諸大臣那樣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。”[19]這樣，在巴列維統(tǒng)治下的伊朗，一切政令實(shí)際上都出自于巴列維國王，議會(huì)只是逢場(chǎng)作戲，等同于傀儡。1957年以后，他還建立了一個(gè)規(guī)定的“政黨制度”，同時(shí)組織起兩個(gè)政黨，一個(gè)是“執(zhí)政黨”，一個(gè)是“反對(duì)黨”，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人都由國王任命，兩黨成員都是國家的高官重爵。到了1975年，他又取消兩黨制，下令組織單一政黨，所有伊朗人都必須參加這個(gè)政黨，以便“整頓伊朗人的隊(duì)伍”。凡是支持君主、憲法和“白色革命”的，都應(yīng)該參加這個(gè)政黨，不參加的人就一定是反對(duì)派，他們應(yīng)該流亡，或者投入監(jiān)獄。公開表明自己反對(duì)態(tài)度的人可以不被逮捕，但國王同時(shí)警告說：“他不應(yīng)該抱任何幻想?！盵20]自此，巴列維國王將自己完全打造成了一個(gè)現(xiàn)代獨(dú)裁者。為了保持政權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)，就不顧一切地?cái)U(kuò)軍備戰(zhàn)，不斷追加軍費(fèi)開支；同時(shí)不停地加強(qiáng)龐大的官僚體系建設(shè)，以便實(shí)現(xiàn)其獨(dú)裁統(tǒng)治。結(jié)果，政府機(jī)構(gòu)和官僚隊(duì)伍，包括知識(shí)界和政府雇員的人數(shù)就越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在白色革命之前，伊朗政府設(shè)有12個(gè)部，雇員15萬人，但到70年代中葉，政府設(shè)有19個(gè)部，雇員增至56萬人，[21]

在瞬間取得的經(jīng)濟(jì)成果面前，巴列維忘乎所以，個(gè)人意志不斷膨脹，其底氣就來自于經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展帶來的財(cái)政收入的劇增。因此，根本看不見廣大民眾的疾苦，聽不見廣大民眾的呼聲，更不會(huì)反思其獨(dú)裁專制制度本身的非人道、非人權(quán)、不公正，非自由本性，無法理解廣大民眾的維權(quán)要求，眼中只有伊朗總體國力增強(qiáng)的幻象。所以，就把知識(shí)界疏離他反對(duì)他的原因歸結(jié)為——“面對(duì)這么多新奇的事物，我們有些學(xué)生沒有準(zhǔn)備。他們思想還不夠成熟，不知怎樣對(duì)待顯然是很舒適的新生活”。[22]他們“不知道他們的父輩和祖輩所經(jīng)歷的困難”，“同被寵壞了的孩子一樣”，經(jīng)常提出過分的要求。[23]結(jié)果，各種社會(huì)矛盾和問題越積越多，危機(jī)也越來越深，用胡韋達(dá)的話說，“伊朗一九七七年的情景，就像一群餓鼠吞噬一塊肥肉一樣?！盵24]而這一必然的命運(yùn)，只有法國作家維利埃在1976年出版的對(duì)巴列維充滿贊譽(yù)之辭的《巴列維傳》一書的最后有所洞察：“伊朗孩子們要學(xué)會(huì)讀和寫的三個(gè)詞，就是：Koda，Shah，Mihane（真主、國王、國家），說不定到了某一天，其中的第二個(gè)詞兒甚至就可能給消滅掉了?！盵25]遺憾的是，維利埃只說對(duì)了一半。

毋庸諱言，“稅權(quán)”的高度集中與獨(dú)裁，天然地充滿君主個(gè)人的主觀性意志特色，不論其征稅還是用稅，都無法擺脫這一“魔咒”的左右。而且任何人都必須服從。否則，就得接受“不服從者不得食”的懲罰?！鞍咨锩焙笃?，巴列維王朝的君主專制已經(jīng)達(dá)到登峰造極的程度。國王不但高居伊朗政治體系之顛，而且完全控制了伊朗的政治體系。一切重要決定，幾乎都源于國王。他的意志就是法律，軍隊(duì)、薩瓦克、內(nèi)閣、復(fù)興黨和官員不過是供其驅(qū)使的臣仆。為了保持絕對(duì)的控制和消除對(duì)王權(quán)的潛在威脅，國王對(duì)文武大臣“分而治之”，使其相互牽制，競(jìng)相邀寵效忠。這樣就形成系一國之命運(yùn)于國王一身的政治局面。[26]在這種獨(dú)裁專制的高壓政體下，幾乎所有來自底層的利益表達(dá)之聲，都被體制性地屏蔽掉了，任何反映廣大納稅人需求意愿的聲音都會(huì)被淹沒。結(jié)果，財(cái)稅越來越背離其終極目的，背離廣大納稅人的真實(shí)意愿。同時(shí)，“稅權(quán)”的合法性也日益減少，基礎(chǔ)開始松動(dòng)，進(jìn)而危及巴列維王朝的政權(quán)基礎(chǔ)。

其實(shí)，這是一切專制體制者，都遲早不得不接受的命運(yùn)。對(duì)此，在伊斯蘭革命中被伊斯蘭法庭處決的前首相阿米巴·胡韋達(dá)的弟弟、曾任伊朗駐聯(lián)合國大使的費(fèi)雷敦·胡韋達(dá)指出，根源就在于“白色革命”從一開始就拒絕民主，是一種跛腳的社會(huì)變革。他說：“在國家發(fā)展的那個(gè)階段，國王的基本錯(cuò)誤并不在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在于對(duì)政治自由的疏忽。到一九七0──一九七二年，物質(zhì)條件改善需要與民主齊頭并進(jìn)。這里，國王犯了嚴(yán)重的判斷錯(cuò)誤，放過了一些機(jī)會(huì)?！盵27]在巴列維看來，只要牢牢抓住了權(quán)力，任何人都無法撼動(dòng)他。于是忘記了自己是一個(gè)獨(dú)裁者，就在政治變革上無所作為。經(jīng)濟(jì)改革的火箭已經(jīng)跑到月球上去了，政治改革還停留在設(shè)計(jì)圖紙之中。他不相信兩者互為依存的關(guān)系，他相信人民吃飽了飯、過上了好日子就應(yīng)該感謝他?！霸谖覀儑依?，國王是三權(quán)──行政、立法和司法──之首”[28]他始終認(rèn)為民主憲政只是一種西方的“地域性”制度，而不是一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度所要求的普適的制度和價(jià)值，因此認(rèn)為別人對(duì)他種種批評(píng)，只是他人以自己的價(jià)值觀念強(qiáng)加于人。他沒有認(rèn)識(shí)到，不同國家的憲政確會(huì)因歷史、文化傳統(tǒng)的不同而呈現(xiàn)出不同的形式和特點(diǎn)，但對(duì)權(quán)力的制衡、限制這種精神卻是相通的。[29]

警示之二：“稅權(quán)”的終極目的究竟是什么？

“稅權(quán)”的終極目的，也是一切權(quán)力的終極目的。人們?yōu)槭裁匆夂妥尪勺约旱臋?quán)力，目的無非是為了獲取更大的利益，以免承受巨大的傷害。不可否認(rèn)，讓渡權(quán)力意味著風(fēng)險(xiǎn)，意味著對(duì)自己自由的束縛。但是，假如人人都不愿讓渡自己的權(quán)力，或許失去的更多。因此，人們讓渡他們自己的權(quán)力，承受一定的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)是一種“害之中求其小”的“不得不”的選擇。因此，選擇讓渡自己的權(quán)力和建立政府以及各種制度，就成為一種“必要的惡”的選擇。而其出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，無不是為了他們個(gè)人自己的利益，而每個(gè)人自己的利益就等于全社會(huì)的利益。因此，增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)人的利益總量，無疑就是一切權(quán)力的終極目的，是社會(huì)創(chuàng)建一切制度的終極目的，包括“稅權(quán)”的終極目的，稅制的終極目的，“稅改”的終極目的。這樣，一切制度，包括稅制、“稅改”的優(yōu)劣判定，就只能看其對(duì)這一終極目的——增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)人的利益總量——的符合程度了?；蛘哒f，一切革命或者改革，以及“稅改”等等，如果順應(yīng)這一終極目的，就可能走在文明的大道之上；反之，則會(huì)背離文明的大道。

伴隨伊朗“白色革命”而展開的稅制革命，可以說，從一開始就背離了這一終極目的。伊朗的一切稅制革命，其根本目的都在于如何鞏固巴列維國王的政權(quán)，都是圍繞王權(quán)的延續(xù)和加固展開的。因此，一方面是通過獨(dú)裁的手段和途徑任意向納稅人征稅，無限度地攫取財(cái)富，橫征暴斂；另一方面則是根據(jù)巴列維專制政權(quán)的需要，任意支出，揮霍浪費(fèi)。其后果可想而知，不論怎樣，都是不斷遠(yuǎn)離廣大民眾的利益和福利。伊朗“白色革命”背離這一終極目的的程度，可通過曾經(jīng)出使伊朗的沙利文先生的記述窺其一斑。沙利文寫道：“他們的收入雖然比他們有生以來所能期望的還要高得多，但各種開支也使他們非常不滿。他們眼巴巴地望著為進(jìn)行投機(jī)買賣建起來待價(jià)而沽的高樓大廈空著沒人住，而自己在德黑蘭南部的貧民區(qū)，十幾個(gè)人住在一個(gè)房間里。他們看到政府官員和中產(chǎn)階級(jí)乘坐有專職司機(jī)駕駛的奔馳牌轎車在城里來來往往，自己卻因公共交通工具嚴(yán)重不足而不得不拼命擠車。他們的失望和不滿是大量的，而能使他們感到寬慰的事情又實(shí)在太少了。他們當(dāng)中許多人吸毒成癮，許多人盲目地以流氓行為來發(fā)泄心中的怨恨。”[30]原因很簡(jiǎn)單，稅收的征與用，都背離了人民的基本福利要求，背離了稅收的終極目的。不論稅收的征收與使用，都是圍繞巴列維王朝的王權(quán)得失而轉(zhuǎn)。這樣，整個(gè)國家的稅收治理結(jié)構(gòu)，豈不出現(xiàn)扭曲和錯(cuò)位，結(jié)構(gòu)性弊端就日益顯現(xiàn)，貧富差距越來越懸殊，社會(huì)矛盾越來越激化，各階層的普遍不滿與日俱增，最終導(dǎo)致民心的潰散。事實(shí)上，在短期的經(jīng)濟(jì)空前繁榮之后，畸形的伊朗經(jīng)濟(jì)在1975年就開始出現(xiàn)了明顯的失調(diào)和混亂。由于世界石油需求萎縮，伊朗石油收入低于預(yù)期，政府的財(cái)政一下子就從上一年尚有20億美元的盈余變?yōu)楦哌_(dá)73億美元的巨額赤字。為了彌補(bǔ)赤字，政府就對(duì)工薪階層的稅收從1975年的40．2億美元增加到1978年的58．6億美元[31]。同時(shí)，由于大量的石油美元突然注入，致使經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹卷土重來。廣大民眾的生活費(fèi)用1975年上漲9．9%，1976年上漲16．6%，1977年上漲25．1%[32]。而在“白色革命”初期曾經(jīng)受惠的農(nóng)民，也因?yàn)殡S后政府的放任不管，背上了沉重的債務(wù)。由于農(nóng)民因缺少資金、技術(shù)、生產(chǎn)落后，生活繼續(xù)貧困甚至更加惡化，對(duì)的態(tài)度也逐漸變?yōu)槭筒粷M。直接的后果是，革命后比前缺糧更嚴(yán)重。1973年比1969年進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加2倍，1974年僅小麥進(jìn)口就達(dá)250萬噸。[33]

其實(shí)，一切社會(huì)變革，不論是革命還是改良，最不可饒恕的失誤就是在根本方向上出現(xiàn)了誤差。一旦在這方面犯了錯(cuò)誤，糾錯(cuò)的成本是無法估量的。碰巧的是，伊朗不幸踏上了這條不歸路，從一開始就埋下了最終失敗的種子。因此，迎接它的命運(yùn)只能是失敗。

警示之三：內(nèi)部機(jī)制能實(shí)質(zhì)地監(jiān)控“稅權(quán)”嗎？

阿克頓說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！盵34]這是因?yàn)椋蠓步^對(duì)權(quán)力，都是不合法的權(quán)力，都是未經(jīng)被管理者實(shí)際授權(quán)的權(quán)力，也是缺乏實(shí)質(zhì)性權(quán)力制衡與監(jiān)督的權(quán)力。因此，這樣的權(quán)力，如果不被濫用才是意外和特殊。

伊朗“白色革命”，自始至終都是在巴列維的獨(dú)裁專制權(quán)力下導(dǎo)演和推動(dòng)的。無疑，巴列維國王的權(quán)力是絕對(duì)的、全權(quán)的、無限的。也意味著，惟有巴列維國王一人擁有國家治理的全部自由，除此之外任何人，包括王公大臣們，管僚集團(tuán)，都沒有自由，都無權(quán)管理國家的一切公共事務(wù)，包括稅收事務(wù)。這樣，“白色革命”看似動(dòng)機(jī)純潔和高尚，實(shí)際上就其本質(zhì)而言，是最無恥、最不人道、最不自由、最不公正，自然是最缺乏人權(quán)、法治、民主、憲政的所謂“白色革命”，是殺人不見血的“血色革命”，是厚黑無恥的“黑色革命”?！鞍咨锩敝炼嗍前土芯S國王一廂情愿的幻想，是巴列維國王為了維護(hù)獨(dú)裁專制，借用國家公器與資源而主動(dòng)發(fā)起的一場(chǎng)賺取合法性的公關(guān)謀略。

所以，巴列維國王為了解決普遍的腐敗與浪費(fèi)而刻意組織起來的反腐組織與機(jī)構(gòu)——“皇家調(diào)查委員會(huì)”，其實(shí)既是非法的，也是無力無效的，根本不可能對(duì)伊朗體制性的腐敗產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制與懲治。特別是在急劇擴(kuò)張，迅速發(fā)展的工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)崛起之時(shí)，這種來自內(nèi)部的監(jiān)督根本無法發(fā)揮有效的作用。因此，腐敗幾乎是一種與生俱來的毒瘤，始終潛存在伊朗專制體制的體內(nèi)，只待時(shí)機(jī)成熟，就不可避免地阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，沙利文早有洞察：“缺乏充分準(zhǔn)備就投入建設(shè)龐大的工業(yè)企業(yè)，肯定會(huì)形成瓶頸問題。這些瓶頸問題往往是在同官僚機(jī)構(gòu)打交道時(shí)碰到的。按照古老的波斯傳統(tǒng)，官府的關(guān)節(jié)只須用錢就能買通。鑒于這些計(jì)劃規(guī)模宏大、投資巨萬，稍有拖延就會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失，因此行賄的金額十分驚人。結(jié)果，貪污盛行，涉及到政府最高層，而且事實(shí)上也涉及了王室成員。據(jù)我看來，強(qiáng)制推行工業(yè)化計(jì)劃所帶來的貪污之風(fēng)，是對(duì)國王及其政權(quán)的一個(gè)重大威脅?！盵35]對(duì)腐敗，不能說巴列維國王沒有覺察，否則，就不會(huì)成立所謂“皇家調(diào)查委員會(huì)”。甚至在他流亡國外的生命最后時(shí)刻，依然認(rèn)為成立于一九七六年秋的“皇家調(diào)查委員會(huì)”是監(jiān)督官員的最佳機(jī)制：“這是檢查國家事務(wù)的現(xiàn)代化服務(wù)機(jī)構(gòu)。在我看來，這種自我評(píng)價(jià)的辦法比西方國家必須依靠‘忠誠的反對(duì)派’的辦更加可靠、更加公正。反對(duì)派的批評(píng)很少以客觀情況為依據(jù)?？上У氖?，同我們后來的許多條款一樣，這一條也沒有來得及取得成果?！盵36]在巴列維看來，西方民主制那一套，“他們要求‘真正的議會(huì)民主’，實(shí)際上只不過是蠱惑人心的宣傳，結(jié)果將是對(duì)民主的歪曲與諷刺。這種民主常見于威信掃地的多黨制。我所要的是增進(jìn)我國實(shí)際利益的真正民主，但是，我的對(duì)手們對(duì)這個(gè)主張不感興趣。”[37]認(rèn)為“只有在君主立憲制的庇護(hù)下，伊朗各級(jí)生活才能廣泛實(shí)行民主化。”“因此，為了實(shí)現(xiàn)真正的帝國民主，就需要有一個(gè)君主從上邊進(jìn)行統(tǒng)一?！盵38]并一再強(qiáng)調(diào)，伊朗此時(shí)仍要首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)：“沒有白色革命，民主在伊朗將只是一種幻想，建立在饑餓、無知及物質(zhì)和精神墮落基礎(chǔ)上的民主只是一種諷刺，最終將成為民主最險(xiǎn)惡的敵人?！盵39]

然而，巴列維似乎直道流亡國外，告別人世，都沒有弄明白，它失敗的真正根源就在于自己堅(jiān)守的專制體制本身的極端惡劣性，在于他沒有弄清楚自己所奉行的獨(dú)裁制度，本來就是一種違背人性的、極端不人道、不公正、不自由的體制，這一體制性，是從根本上拒斥廣大民眾監(jiān)督的，是從心底里敵視廣大民眾的。因此，其權(quán)力自然缺少民主制度的根本性約束，法治制度性的根本性約束，以及憲政制度的根本性約束。所謂的“皇家調(diào)查委員會(huì)”，不過是為國王一人負(fù)責(zé)辦事的機(jī)構(gòu)，秉承的只是國王一個(gè)人的意志，監(jiān)督和制約的只能是皇家之外運(yùn)氣不好的官員，而對(duì)國王及其皇家成員的監(jiān)督與制約，只能是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。對(duì)“稅權(quán)”的監(jiān)督也不例外。事實(shí)上，伊朗最大的腐敗者就是國王及其巴列維家族。他們富甲天下，王族成員總共63人，卻在瑞士銀行有數(shù)十億美元存款。國王本人揮金如土、窮奢極欲，用黃金建造廁所，花費(fèi)10多億美元為自己預(yù)修墳?zāi)?。首相和各部部長(zhǎng)也照此辦理，想方設(shè)法為自己撈錢，除公開的合法收入外，紛紛在各大公司和政府機(jī)關(guān)設(shè)立秘密預(yù)算，日常生活甚至“從荷蘭買花，從法國買礦泉水，從東地中海購買野味，從非洲購買水果”。[40]據(jù)一家美國雜志稱，到1977年，伊朗官僚腐敗的程度“已經(jīng)達(dá)到沸點(diǎn)”。1973—1974年度的調(diào)查顯示，伊朗人貧富異常懸殊，最富的20％的人占總消費(fèi)的55．5％，而最窮的20％的人僅占總消費(fèi)的3．7％[40]。城市化過快導(dǎo)致城市貧民人數(shù)激增，住房奇缺和房租飛漲，也成為困擾伊朗城市的尖銳問題。[41]毋庸諱言，一個(gè)國家最大的腐敗和浪費(fèi)，最可能發(fā)生的領(lǐng)域就是財(cái)稅，這是一種體制性的、披著合法外衣的腐敗。巴列維至死都不明白——只有權(quán)力互相制衡、限制的民主憲政，才是防止、反對(duì)腐敗的有效措施和根本制度，而由皇家掌握大權(quán)，自我監(jiān)督的“皇家調(diào)查委員會(huì)”，根本無法制止腐敗?！暗蹏裰鳌逼鋵?shí)并無民主，已成笑談。[42]

警示之四：誰有權(quán)剝奪納稅人的基本權(quán)利？

在伊朗“白色革命”發(fā)動(dòng)前，巴列維國王已經(jīng)全部壟斷了伊朗的國家權(quán)力，剝奪了廣大人民所有的政治自由，實(shí)行一統(tǒng)天下，獨(dú)裁專制。1957年，軍事管制結(jié)束后，為了防止反對(duì)派東山再起，巴列維就開始采取一系列強(qiáng)化專制統(tǒng)治的措施。首先是加強(qiáng)情報(bào)安全部門，建立了伊朗“國家情報(bào)與安全機(jī)構(gòu)”，即臭名昭著的“薩瓦克”。接著下令召開議會(huì)和參議院聯(lián)席會(huì)議，修改憲法。修憲后，議會(huì)的議員人數(shù)從136人增加到200人，議會(huì)的任期從兩年延長(zhǎng)到四年，議會(huì)法定人數(shù)降至議員總數(shù)的一半。而且，新規(guī)定賦予國王擱置議會(huì)通過的任何財(cái)政議案的權(quán)力；被擱置的議案，須經(jīng)議會(huì)以與會(huì)人數(shù)的2／3多數(shù)再次通過后，方能成為法律。可以說，通過修憲，巴列維最大地削弱了國會(huì)兩院的權(quán)力，以便自己操縱國會(huì)兩院，控制財(cái)政資源的分配，對(duì)付反對(duì)派。最后就是搞御用的“兩黨制”。巴列維授意在議會(huì)組織的兩個(gè)黨是多數(shù)黨“民族黨”和少數(shù)黨“人民黨”。當(dāng)這一切安排好后，巴列維認(rèn)為“白色革命”的機(jī)會(huì)和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。表征是，連神職人員都已經(jīng)就范。對(duì)此，沙利文寫道：“國王自己也認(rèn)為，從此可以放手推行他的現(xiàn)代化、西方化以及世俗化計(jì)劃，不再會(huì)遇到什葉教派的嚴(yán)重抵抗了?！盵43]結(jié)果，清真寺就成為反對(duì)派唯一可能存在的政治活動(dòng)中心，因?yàn)椤霸谝粋€(gè)不能夠在議會(huì)發(fā)泄不滿情緒的社會(huì)里，相對(duì)來說不可褻瀆的圣地，自然就成了持不同政見者的活動(dòng)中心。”[44]

與此同時(shí)，巴列維開始全面控制國內(nèi)議論，不允許社會(huì)公眾自由地對(duì)國家的政策方針發(fā)表反對(duì)意見，包括剝奪廣大人民的稅收言論自由。事實(shí)上，巴列維時(shí)代國王直接控制了全國的一切新聞媒體，只有兩家獨(dú)立的報(bào)紙，同時(shí)必須服從每個(gè)月由安全部門的新聞審查口徑。1975年，國王下令書報(bào)檢查機(jī)關(guān)只審查發(fā)行量達(dá)到3000份以上的出版物，而且在印出來之前不予審查。這就使得出版商不敢冒然將書刊付印，以防損失無法挽回。這樣，任何被視為對(duì)國王和政府有不滿的言論，都會(huì)被嚴(yán)厲處置。而國家的司法機(jī)器，實(shí)際上越來越成為執(zhí)行獨(dú)裁者意志、鎮(zhèn)壓民間異見、剝奪自由和迫害人權(quán)的工具。在國家安全的名義下，伊朗制定出臺(tái)了“顛覆罪”、“煽動(dòng)罪”、“泄密罪”等等，以便用來打壓媒體、拘捕異見者和制造文字獄。此時(shí)的伊朗，一方面箝制輿論，另一方面扼殺學(xué)術(shù)著作，實(shí)行思想禁錮。同時(shí)通過強(qiáng)制灌輸，控制學(xué)校教育。所有中小學(xué)，都在政府控制下，進(jìn)行忠于巴列維國王的教育。大學(xué)則在國家嚴(yán)厲監(jiān)管之下，可以隨時(shí)解聘教師。而且，校園中布滿了特務(wù)，師生言行無不受監(jiān)控。就是對(duì)國內(nèi)的知識(shí)分子，雖然國王少不得他們來協(xié)助開發(fā)這個(gè)國家。（可）要是一位大學(xué)教授發(fā)表了一種獨(dú)立不羈的思想見解，馬上就會(huì)被開除，或者甚至被捕。[45]并且嚴(yán)密控制群眾組織，一切群眾團(tuán)體皆為官辦，不允許獨(dú)立存在。[46]

巴列維時(shí)代最典型最恐怖性的行徑是，對(duì)反對(duì)派實(shí)施無情的鎮(zhèn)壓。其恐怖統(tǒng)治的最重要工具是“伊朗國家情報(bào)與安全組織”（簡(jiǎn)稱“薩瓦克”），這個(gè)組織在50年代曾為鎮(zhèn)壓民族主義反對(duì)派而建立，后來則成為世界上最臭名昭著的鎮(zhèn)壓機(jī)關(guān)之一。1975年，大赦國際總干事提出報(bào)告說：“世界上沒有哪個(gè)國家有比伊朗更壞的人權(quán)紀(jì)錄”。[47]這主要就是指薩瓦克的鎮(zhèn)壓行動(dòng)。薩瓦克在全國各地遍布監(jiān)獄，對(duì)犯人酷刑拷打，花樣之新，手段之毒，令人發(fā)指。其人在國內(nèi)國外肆意橫行，隨時(shí)對(duì)伊朗公民實(shí)行暗殺、綁架等活動(dòng)。“多年來，它隨意捕人，非法刑訊，殘酷折磨，以此鎮(zhèn)壓任何對(duì)國王統(tǒng)治的反抗?！盵48]就在圣城庫姆前方的卡維爾沙漠里，薩瓦克“有恃無恐地在這個(gè)荒無人煙的遼闊地區(qū)，把國王最危險(xiǎn)的敵人毀尸滅跡。死者被裝進(jìn)口袋，然后在鹽堿荒野上空從飛機(jī)里扔下?！盵49]其暗殺活動(dòng)中最著名的一次，就是在伊拉克刺殺了對(duì)國王最有威脅力的反對(duì)派領(lǐng)袖巴赫蒂亞里。巴赫蒂亞里是伊朗強(qiáng)大的巴赫蒂亞爾部落的首領(lǐng)，也是薩瓦克的第一任領(lǐng)導(dǎo)人。除“薩瓦克”外，巴列維還有一個(gè)機(jī)密機(jī)構(gòu)，叫“國王檢查組織”，專門對(duì)高官重臣實(shí)行監(jiān)視。此外，由15名上校組成的達(dá)弗塔雷•維杰赫組織則是真正的情報(bào)安全核心，很少有人知道它的底細(xì)?？傊醭弥刂氐奶貏?wù)組織監(jiān)視每一個(gè)伊朗人，一旦略有不慎，就立刻召來殺身之禍。[50]結(jié)果可想而知，全國萬馬齊喑，聽不到一點(diǎn)批評(píng)意見，這就使得從國外泊來的詛咒之聲吸引了無數(shù)心存不滿的伊朗人。正如哈里戴所說，在專制統(tǒng)治下，一切過錯(cuò)都要由國王一個(gè)人來承擔(dān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，尚不會(huì)出大問題；“但是在后來那些年份里經(jīng)濟(jì)惡化的情況下，這個(gè)因素就變得相當(dāng)嚴(yán)重了?！盵51]

可想而知，在這樣一個(gè)專制恐怖氛圍里，廣大納稅人有何基本自由與權(quán)利，他們的政治自由與言論自由，會(huì)被剝奪得一干二凈。因此，所有稅收的意志，體現(xiàn)的就只能是巴列維國王一個(gè)人的意志。自然，所有對(duì)“稅權(quán)”的監(jiān)督，也只能形同虛設(shè)。

警示之五：沒有公正的稅收與搶劫集團(tuán)有何區(qū)別？

奧古斯丁在《上帝之城》中說:“如果沒有正義,王國和大的搶劫集團(tuán)有什么分別”[52]誠者斯言。在伊朗，根本談不上什么基本的公正。巴列維家族本身就是一個(gè)依靠暴力與專制支撐的特別集團(tuán)，他們享有大量看似合法但卻極為不合理的特權(quán)。伴隨“白色革命”的“深化”，財(cái)富就在巴列維的獨(dú)裁暴力掩護(hù)下，迅速集中到了愷加王朝的一千家名門望族和巴列維王室的五十個(gè)家庭之中。同時(shí)在這些達(dá)官顯貴、太子公主周圍又聚集了一大群借助權(quán)力新生的暴發(fā)戶，形成了伊朗的所謂“上流社會(huì)”。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》的調(diào)查，“國王、他的姐妹和王親國戚至少在一百零五個(gè)工廠企業(yè)的財(cái)政上插了一手，合股經(jīng)營了十七家銀行和保險(xiǎn)公司、二十五家冶金和礦山公司、近五十家建筑公司和數(shù)量類似的食品廠。巴列維家族控制了二十四家豪華飯店，實(shí)際上壟斷了旅游業(yè)、公寓居住區(qū)、商業(yè)中心以及附屬的水泥和鋼鐵制造業(yè)……”[53]

結(jié)果，在國家內(nèi)部，一邊是以錢權(quán)為粘合劑團(tuán)聚起來的統(tǒng)治集團(tuán)，另一邊則是生活水平日趨降低的勞動(dòng)階層。這是一個(gè)不祥的征兆！托克維爾說:“對(duì)享有特權(quán)者來說，最危險(xiǎn)的特權(quán)是金錢特權(quán)。人們一眼就能看出這種特權(quán)的范圍有多大，等看清楚時(shí)，便十分不快。金錢特權(quán)所產(chǎn)生的金額有多少，它所產(chǎn)生的仇恨就有多少。追求榮譽(yù)，渴望領(lǐng)導(dǎo)國家的人，為數(shù)不是太多，但是不想發(fā)財(cái)致富的人卻少而又少。許多人對(duì)誰在統(tǒng)治他們可以不聞不問；但是對(duì)其私人財(cái)產(chǎn)的變化漠不關(guān)心的，卻寥寥無幾。”[54]當(dāng)代正義論大師羅爾斯精辟地指出：“正義的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利與義務(wù)?！盵55]無疑，伊朗“白色革命”給廣大民眾帶來的卻是極大的不公正，而這些都與稅收統(tǒng)制結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位有關(guān)。如果一個(gè)國家的征納稅人權(quán)利與義務(wù)的基本結(jié)構(gòu)出了問題，就等于它的基礎(chǔ)與基石開始松動(dòng)，其距離危機(jī)與危險(xiǎn)的懸崖就很近了。因此，阿薩德·阿姆羅依認(rèn)為，巴列維國王在60年代所推行的“白色革命”是非常沒有根基的革命，可以用伊朗的一句諺語來形容——“把自己的胡子剪掉貼在頭發(fā)上”。用中國話來講，就是“拆了東墻補(bǔ)西墻”。它把農(nóng)業(yè)全部破壞了來發(fā)展工業(yè)，而工業(yè)又完全受西方的控制，并非從基礎(chǔ)工業(yè)逐步發(fā)展壯大起來；同時(shí)，石油價(jià)格暴漲，使得國家一下子變得特別富有，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不過是虛幻的泡沫經(jīng)濟(jì)。此外，當(dāng)時(shí)伊朗購買了許多先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，現(xiàn)代化程度陡然提得很高，受雇傭的人很少，大量散失家園、涌入城市的農(nóng)民工沒有工作，大量的人失業(yè)，造成非常嚴(yán)重的社會(huì)問題……[56]

總之，伊朗“白色革命”給予世人的警示與啟示是多方面，其中稅收警示最值得后世關(guān)注和重視。100多年前，法國思想家托克維爾曾在分析法國大革命的原因時(shí)就指出：“經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，造成了史無前例的國家經(jīng)濟(jì)繁榮。這種不斷增長(zhǎng)的繁榮，未能安定民心，卻到處激起了人們的不安情緒，恰恰是在法國經(jīng)濟(jì)狀況得到最明顯改善的地方，群眾的不滿達(dá)到了頂點(diǎn)?！盵57]這無疑是在警示我們，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，稅收超常增長(zhǎng)之時(shí)，一定要注意遵循稅收的終極目的，從根本上解決“稅權(quán)”的合法性以及制衡與監(jiān)督問題，切實(shí)維護(hù)納稅人的各種稅收基本權(quán)利，諸如政治自由、經(jīng)濟(jì)自由、言論自由和思想自由等根本問題，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)征納稅人之間的權(quán)利與義務(wù)的基本公正。

這些，恐怕就是伊朗“白色革命”給予世人最大的稅收警示與啟示。

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[57]Tocqueville，TheOldRegimeandtheFrenchRevolution，NewYork，1955，P173.