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一、四年發(fā)展成就回顧

自*年7月省政府出臺(tái)《關(guān)于加快膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)的意見》，特別是2005年5月省委、省政府召開“突出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用工作會(huì)議”以來(lái)，半島制造業(yè)基地建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在輻射帶動(dòng)全省發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。2006年，青煙威三市制造業(yè)增加值達(dá)到3580億元，占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到93%，占GDP的比重達(dá)到51.3%，實(shí)現(xiàn)利稅由431億元增加到1023億元。半島制造業(yè)基地建設(shè)呈現(xiàn)出以下特征：

（一）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批重大項(xiàng)目在半島落戶。四年間，制造業(yè)總投資5364萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)49.6%。外商直接投資251.7億美元，占全省的72.4%。投資過(guò)億元的項(xiàng)目1615個(gè)，10億元以上的65個(gè)。總投資125億元的青島大煉油項(xiàng)目，74億元的青島海西灣造修船基地項(xiàng)目，29億美元的煙臺(tái)鴻富泰大電子項(xiàng)目，43億美元的煙臺(tái)東岳通用汽車項(xiàng)目以及三星、大宇、馬斯特大造船項(xiàng)目等，相繼開工建設(shè)，有些已建成投產(chǎn)。

（二）大力培植產(chǎn)業(yè)集群，一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大。重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備、電子信息及家電、化工醫(yī)藥、服裝紡織、食品五大產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)配套，提高了產(chǎn)業(yè)聚集度。2006年，上述五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7500億元，占制造業(yè)的比重達(dá)到63％。青島的海爾、海信，煙臺(tái)的萬(wàn)華、龍大，威海的三角、華泰汽車等一批大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)模迅速膨脹，在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。區(qū)域內(nèi)營(yíng)業(yè)收入過(guò)50億的企業(yè)18家，過(guò)100億的6家。海爾集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入已突破1000億元，是我國(guó)躋身世界最具影響力品牌行列的首家企業(yè)。

（三）突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。海信“信芯”、煙臺(tái)萬(wàn)華MDI、威海碳纖維等一批自主開發(fā)、完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并形成了產(chǎn)業(yè)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由*年的28.5％提高到35.0％，裝備制造業(yè)比重由12.7％提高到27％。改造后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備，25％達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，50％達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，分別比*年提高了2個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。

（四）充分發(fā)揮園區(qū)載體作用，一批跨國(guó)公司展開戰(zhàn)略布點(diǎn)。青煙威三市37家園區(qū)，占地面積不足1%，利用外資、工業(yè)增加值、進(jìn)出口、地方財(cái)政收入?yún)s分別達(dá)到三市總和的56%、46%、51%和51%。84家世界500強(qiáng)企業(yè)在園區(qū)已投資193個(gè)項(xiàng)目。美國(guó)朗訊從歐洲、新加坡移師青島建立了地區(qū)總部，臺(tái)灣富士康把1萬(wàn)多人的研發(fā)中心搬到煙臺(tái)開發(fā)區(qū)。美國(guó)通用和卡特彼勒，斯洛伐克斯道爾，日本伊藤忠，韓國(guó)LG等分別在園區(qū)設(shè)立了制造基地、營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。

二、存在的主要問(wèn)題和面臨的發(fā)展環(huán)境

半島制造業(yè)基地建設(shè)雖然取得了重大進(jìn)展，但面對(duì)國(guó)內(nèi)外深刻變化的發(fā)展環(huán)境，面對(duì)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的歷史任務(wù)，還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

(一)區(qū)域發(fā)展的極化效應(yīng)不夠明顯。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出。2006年，規(guī)模最大的食品產(chǎn)業(yè)銷售收入1971億元，僅占制造業(yè)總量的16％。大企業(yè)數(shù)量少。全省百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，青煙威三市僅占26家；全省36家銷售收入過(guò)百億的企業(yè)中，三市僅占6家。

（二）制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。新材料、新能源、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展不快，高附加值產(chǎn)品少，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。二是產(chǎn)業(yè)配套能力較差。產(chǎn)業(yè)鏈中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，有的還是空白。家電產(chǎn)業(yè)半島地區(qū)配套率僅為35％，計(jì)算機(jī)、手機(jī)等零部件配套率僅為15％。三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比重僅為1.8%，大中型企業(yè)也只有2.2%，低于省級(jí)技術(shù)中心3％的要求。真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)少，80%的先進(jìn)制造業(yè)核心技術(shù)不掌握在我們手中。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。青煙威三市服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為35%，僅高出全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。青島服務(wù)業(yè)的比重為42％，在全國(guó)21個(gè)大中城市中居17位。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的有力支撐。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施存在瓶頸制約。黃島—日照鐵路前期工作剛剛啟動(dòng)，德龍煙鐵路因德大段未修建影響全線貫通。青煙威城際鐵路、環(huán)渤海高速公路已列入“十一五”規(guī)劃，但由于出資人不落實(shí)遲遲未能開工建設(shè)。尚未實(shí)現(xiàn)縣縣、重點(diǎn)港口、大型園區(qū)和重要景區(qū)通高速，制約了一體化的推進(jìn)和整體功能的發(fā)揮。

（五）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制需要健全完善。對(duì)已形成的政策、決策和規(guī)劃，缺乏貫徹落實(shí)的有效抓手。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)雷同、資源整合不夠、生產(chǎn)要素流通不暢。有權(quán)威、制度化的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作、一體化發(fā)展的格局尚未形成。

當(dāng)前，發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)半島制造業(yè)基地建設(shè)，面臨著新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)移層次不斷提高。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)梯次上升，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要趨勢(shì)。二是服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)“捆綁”轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。2006年，在1.2萬(wàn)億美元的國(guó)際直接投資中，三分之二是服務(wù)業(yè)。三是跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演主導(dǎo)角色。跨國(guó)公司控制著國(guó)際投資的90%、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80%和研發(fā)活動(dòng)的90%，成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。在這樣一個(gè)大的背景下，東北亞地區(qū)生產(chǎn)要素融合、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加明顯。從國(guó)內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城市化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的加速推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，各大板塊競(jìng)相發(fā)展的格局正在形成。長(zhǎng)三角、珠三角擴(kuò)容升級(jí)，極化和輻射作用越來(lái)越大。在東北老工業(yè)基地振興、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放等國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為全國(guó)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)。從我省看，按照省第九次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)和“一體兩翼”的戰(zhàn)略構(gòu)想，半島地區(qū)在參與國(guó)際和區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)中，擔(dān)負(fù)著更加重要的歷史使命。經(jīng)過(guò)這些年的改革和發(fā)展，半島地區(qū)既可以在垂直分工的框架下，繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化進(jìn)程，吸納周邊要素聚集，拓展發(fā)展空間；又可以在新的起點(diǎn)上參與國(guó)際和區(qū)域的水平分工，充分發(fā)揮品牌、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，開展跨國(guó)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，到國(guó)外進(jìn)行戰(zhàn)略投資，積極參與東北老工業(yè)基地振興和天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到2000美元后，工業(yè)化將進(jìn)入中后期階段，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力更強(qiáng)。我們要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以更加積極的姿態(tài)，采取更加有效的措施，把半島制造業(yè)基地建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

三、新起點(diǎn)上半島制造業(yè)基地發(fā)展定位

基于上述分析，努力將半島建設(shè)成為“五大基地”。

（一）先進(jìn)制造業(yè)基地。在全面推進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的過(guò)程中，以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展高效清潔發(fā)電和輸變電設(shè)備、先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化控制、先進(jìn)動(dòng)力裝備、節(jié)能降耗裝備，大幅度提高先進(jìn)制造業(yè)比重，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，龍頭制造業(yè)企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)集群為特征，知名品牌為引領(lǐng)，具有國(guó)際水平的先進(jìn)制造業(yè)基地。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。在全面加快服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)培配套的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息咨詢、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、旅游度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造以信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念為支撐，符合國(guó)際慣例的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

（三）優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，及時(shí)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷培植新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造以要素市場(chǎng)化流動(dòng)、資源高效率配置為手段，以增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁為目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)基地。

（四）海洋經(jīng)濟(jì)基地。充分發(fā)揮海岸線長(zhǎng)、海洋資源豐富的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固提升海洋漁業(yè)、海洋機(jī)械制造業(yè)、濱海旅游業(yè)，積極培植海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)、海洋能源等產(chǎn)業(yè)，打造集精養(yǎng)、遠(yuǎn)捕、深加工、高科技發(fā)展為一體的海洋經(jīng)濟(jì)基地。

（五）研發(fā)創(chuàng)新基地。提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力，加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的力度，著眼于提高三種創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為支撐、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)筑多層次、多主體、多領(lǐng)域的區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)創(chuàng)新基地。

四、加快半島制造業(yè)基地建設(shè)的政策措施

（一）著力促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在繼續(xù)抓好“五大產(chǎn)業(yè)集群”的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出區(qū)域特點(diǎn)，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力培植以電子信息、生物技術(shù)、新材料等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興以數(shù)控機(jī)床、汽車、船舶、專用設(shè)備等為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，加快采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。優(yōu)先培植產(chǎn)業(yè)集群，按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)的要求，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，集中培育海洋開發(fā)、新能源、微電子、新材料、生物工程、信息及通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、資源再生及綜合利用等一批新興產(chǎn)業(yè)集群，使其成為半島制造業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)優(yōu)先”，著重解決好“三個(gè)問(wèn)題”。一是解決好項(xiàng)目落地難問(wèn)題。省里在分配建設(shè)用地指標(biāo)上給予傾斜，省級(jí)指標(biāo)優(yōu)先支持半島地區(qū)重大項(xiàng)目。省、市有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立健全重大項(xiàng)目用地會(huì)審協(xié)商機(jī)制，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和半島發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。二是解決好研發(fā)投入問(wèn)題。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心，打造區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。落實(shí)技術(shù)開發(fā)費(fèi)據(jù)實(shí)列支、新產(chǎn)品退稅等政策，按研發(fā)費(fèi)用的150%抵扣應(yīng)納稅所得額，視同實(shí)現(xiàn)效益進(jìn)行考核，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重要達(dá)到3％以上，省里鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)的各類資金要向半島地區(qū)傾斜。三是解決好產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題。各地要研究分析企業(yè)配套現(xiàn)狀，本著發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)、縮短配套半徑、降低生產(chǎn)成本的原則，制定政策措施，促進(jìn)企業(yè)提高配套能力。現(xiàn)有零部件和原材料配套企業(yè)，要加快向?qū)I(yè)化、模塊化、總成化發(fā)展。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以制造業(yè)的中間環(huán)節(jié)分離和兩端延伸為突破口，突出發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是發(fā)揮中心城市的集聚輻射作用。制定區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確各中心城市在區(qū)域服務(wù)體系中的定位和主導(dǎo)功能，青島率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是培育壯大龍頭企業(yè)。把服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中剝離出來(lái)，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)加快實(shí)施主輔分離，加強(qiáng)指導(dǎo)，逐一明確分離產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，培育形成一批從事生產(chǎn)性服務(wù)的龍頭企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制中，引導(dǎo)有條件的單位轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)政策扶持，培育形成一批從事中介服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈招商，以跨國(guó)公司地區(qū)總部及其物流、研發(fā)、采購(gòu)、營(yíng)銷中心為重點(diǎn)，吸引一批國(guó)際知名服務(wù)企業(yè)落戶半島。三是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。把國(guó)家和省里已出臺(tái)的各項(xiàng)政策用足用好，確保貫徹落實(shí)到位，省政府每年組織一次專項(xiàng)檢查。對(duì)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資質(zhì)及審批程序等進(jìn)行重新評(píng)估，按照“非禁即入”的原則，進(jìn)一步降低門檻，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。在稅費(fèi)政策、就業(yè)政策、價(jià)格、投資、財(cái)政支持等方面給予實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠，在土地、電、水、氣等方面，對(duì)服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)一視同仁。

（三）積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推動(dòng)半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首當(dāng)其沖。要統(tǒng)籌考慮加強(qiáng)內(nèi)部溝通和對(duì)外拓展腹地范圍的要求，著力構(gòu)建包括海運(yùn)、鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、管道運(yùn)輸在內(nèi)的海陸相連、空地一體的交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于區(qū)域共同面對(duì)的、區(qū)域之間節(jié)點(diǎn)的、對(duì)外輻射必需的交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排，率先突破。一是港口方面。要按照“積極構(gòu)建以青島港為龍頭，以日照港、煙臺(tái)港為兩翼，以半島港口群為基礎(chǔ)的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心”的要求，加大政府對(duì)港口公用設(shè)施建設(shè)投資力度，吸納各方資金，加快重點(diǎn)碼頭項(xiàng)目的建設(shè)。二是鐵路方面。明確投資主體，采取多元化投資，解決資金短缺問(wèn)題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和市地，成立重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)構(gòu)，解決跨區(qū)域鐵路建設(shè)問(wèn)題。加快既有鐵路與路網(wǎng)的連接，解決“斷頭線”問(wèn)題。三是公路方面。建設(shè)城際高速公路路網(wǎng)，確保市與市之間、縣與縣之間、大型園區(qū)之間、機(jī)場(chǎng)港口之間、重要旅游景點(diǎn)之間全部由高速或高等級(jí)公路連接，形成市域內(nèi)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。四是機(jī)場(chǎng)方面。按照現(xiàn)代化國(guó)際空港的要求，搞好青島機(jī)場(chǎng)的改建與擴(kuò)建,協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持機(jī)場(chǎng)鐵路西移取直工程和凈空開放，加強(qiáng)支線建設(shè)，提升青島機(jī)場(chǎng)的輻射功能；煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)，加快改擴(kuò)建工程，研究啟動(dòng)新民航機(jī)場(chǎng)搬遷規(guī)劃，盡早啟動(dòng)新民航機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)和建設(shè)工作。五是管道方面。加快推進(jìn)輸油（氣）管道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)泰山石化輸油管道、青島年接輸300萬(wàn)噸LNG項(xiàng)目，抓好淄博—濰坊—青島、萊州—龍口—煙臺(tái)、煙臺(tái)—威海等干線及其相關(guān)的支線輸氣管道建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化管道輸氣系統(tǒng)。

（四）努力增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在目前土地趨緊、政策趨同的情況下，要更加重視園區(qū)的作用，加大政策扶持，提升發(fā)展水平，再創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)利用外資大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目以及為制造業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)在半島地區(qū)的比重。一是提高土地集約化利用水平。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高投資強(qiáng)度、集約化程度。對(duì)開發(fā)區(qū)列入的省重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地方面給予重點(diǎn)支持，保證建設(shè)用地的需求。實(shí)施東西對(duì)接共建西部開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略，把東部與西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決東部開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足的問(wèn)題。二是明確園區(qū)必要的管理權(quán)限。學(xué)習(xí)借鑒江蘇、吉林省的先進(jìn)做法，賦予開發(fā)區(qū)同級(jí)政府的項(xiàng)目審批、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政稅收、用人用工等經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，并對(duì)部分發(fā)展好的開發(fā)區(qū)，在行政審批和管理方面，直接對(duì)應(yīng)省直有關(guān)部門。三是放大政策范圍。整合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域以及海港、空港的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)。賦予青島保稅區(qū)更加靈活的管理職能，建立保稅區(qū)與出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)在物流信息化、物流技術(shù)應(yīng)用等方面互動(dòng)機(jī)制，拓展保稅區(qū)保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)等功能，實(shí)現(xiàn)保稅功能“飛地”發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)建設(shè)青島保稅港區(qū)。

（五）繼續(xù)在擴(kuò)大開放上走在全省前列。開放是半島地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，也是半島地區(qū)發(fā)展最大的動(dòng)力源，要把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)、新機(jī)遇，在開放上繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。一是著力推進(jìn)與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略性合作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)部局的研究和分析，采取更加積極有效的措施，吸引更多的跨國(guó)公司設(shè)立加工基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司開展全方位、多渠道的合作，充分利用合資合作、股權(quán)并購(gòu)、技術(shù)入股等多種方式吸收跨國(guó)公司投資。二是打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“航空母艦”。半島地區(qū)要率先培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，組成“航母艦隊(duì)”，在國(guó)際分工合作中獲取最大利益。要加快國(guó)有企業(yè)開放步伐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，在企業(yè)改制過(guò)程中，積極引入國(guó)外戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快擴(kuò)張和壯大實(shí)力。鼓勵(lì)大企業(yè)加大自主研發(fā)和創(chuàng)新力度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際品牌。支持有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外設(shè)廠，參與跨國(guó)并購(gòu)，境外上市融資，在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全球資源配置的要求，鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)“走出去”，在境外建立煤炭、石油、黃金等戰(zhàn)略資源補(bǔ)充基地。三是設(shè)立青島西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和濰北經(jīng)濟(jì)區(qū)。青島膠州灣西海岸與濱海新區(qū)相似，擁有國(guó)家開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和前灣港，建設(shè)西海岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于整合開放資源，放大開放功能，再造開放新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮青島的帶動(dòng)輻射作用。省里對(duì)青島設(shè)立西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)并開展綜合配套改革試點(diǎn)給予重點(diǎn)支持，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家最大限度地支持。為加快濰北地區(qū)開發(fā)，省里支持濰坊設(shè)立省級(jí)濰坊北港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并探討建立濰北經(jīng)濟(jì)區(qū)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用海政策、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大政策扶持力度，全面提升綜合開發(fā)水平，使其成為“一體”拉動(dòng)“北翼”的重要著力點(diǎn)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)研究，學(xué)習(xí)借鑒濱海新區(qū)開放開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取在管理體制、土地利用、項(xiàng)目融資等方面，賦予兩個(gè)區(qū)更加開放、靈活的政策，進(jìn)行先行先試，為半島發(fā)展創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗(yàn)。