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人大及其常委會的特定問題調(diào)查委員會制度（也稱特定問題調(diào)查制度）包括各級人代會、人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的權(quán)力和程序，特定問題調(diào)查委員會的組成、權(quán)力和工作程序，對調(diào)查結(jié)果的處理程序等。

一、全國人代會特定問題調(diào)查制度的法律規(guī)定

憲法規(guī)定，全國人代會認(rèn)為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，并且根據(jù)調(diào)查委員會的報告，作出相應(yīng)的決議。調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候，一切有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。

全國人大組織法規(guī)定，全國人代會可以組織對于特定問題的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會的組織和工作，由全國人代會決定。

全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人代會認(rèn)為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會；主席團、3個以上的代表團或者1/10以上的代表聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團提請大會全體會議決定；調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，由主席團在代表中提名，提請大會全體會議通過；調(diào)查委員會可以聘請專家參加調(diào)查工作；調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候，一切有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務(wù)如實向它提供必要的材料；提供材料的公民要求調(diào)查委員會對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密；調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料；調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向全國人代會提出調(diào)查報告；全國人代會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議；全國人代會可以授權(quán)全國人大常委會在全國人代會閉會期間，聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告，并可以作出相應(yīng)的決議，報全國人大下次會議備案。

預(yù)算法規(guī)定,各級人代會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要的材料。

上述法律明確了全國人代會組織特定問題調(diào)查委員會的權(quán)力和基本程序，特定問題調(diào)查委員會的權(quán)力、組成和工作程序以及對調(diào)查結(jié)果的處理程序。

二、全國人大常委會特定問題調(diào)查制度的法律規(guī)定

憲法規(guī)定，全國大常委會認(rèn)為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，并且根據(jù)調(diào)查委員會的報告，作出相應(yīng)的決議。調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候，一切有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。

全國人大組織法規(guī)定，全國人大常委會可以組織對于特定問題的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會的組織和工作，由全國人大常委會決定。

全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人代會可以授權(quán)全國人大常委會在全國人代會閉會期間，聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告，并可以作出相應(yīng)的決議，報全國人大下次會議備案。

全國人大常委會議事規(guī)則規(guī)定，常委會認(rèn)為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，并且根據(jù)調(diào)查委員會的報告，作出相應(yīng)的決議。

監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會；委員長會議可以向本級人大常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常委會審議；1/5以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人大常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議決定提請常委會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議；調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議在本級人大常委會組成人員和本級人大代表中提名，提請常委會審議通過；調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作；與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常委會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會；調(diào)查委員會進行調(diào)查時，有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料；提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密；調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料；調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常委會提出調(diào)查報告；常委會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

預(yù)算法規(guī)定，縣級以上各級人大常委會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要的材料。

1993年，八屆全國人大常委會第三次會議通過的《關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》中規(guī)定，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的特別重大的典型違法案件，常委會可依法組織特定問題的調(diào)查委員會。

上述法律明確了全國人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的權(quán)力和基本程序，特定問題調(diào)查委員會的權(quán)力、組成和工作程序以及對調(diào)查結(jié)果的處理程序。

三、縣級以上地方各級人代會特定問題調(diào)查制度的法律規(guī)定

地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人代會可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會；主席團或者1/10以上代表書面聯(lián)名，可以向本級人代會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團提請全體會議決定；調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主席團在代表中提名，提請全體會議通過；調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向本級人代會提出調(diào)查報告；人代會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議；人代會可以授權(quán)它的常委會聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告，常委會可以作出相應(yīng)的決議，報人大下次會議備案。

預(yù)算法規(guī)定，各級人代會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要的材料。

上述法律明確了縣以上地方各級人代會組織特定問題調(diào)查委員會的權(quán)力和基本程序，特定問題調(diào)查委員會的權(quán)力、組成和工作程序以及對調(diào)查結(jié)果的處理程序。

四、地方各級人大常委會特定問題調(diào)查制度的法律規(guī)定

地方組織法規(guī)定，主任會議或者1/5以上的常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人大常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由全體會議決定；調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常委會組成人員和其他代表中提名，提請全體會議通過；調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會提出調(diào)查報告；常委會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議。

監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會；主任會議可以向本級人大常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常委會審議；1/5以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人大常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議；調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在本級人大常委會組成人員和本級人大代表中提名，提請常委會審議通過；調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作；與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常委會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會；調(diào)查委員會進行調(diào)查時，有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料；提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密；調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料；調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常委會提出調(diào)查報告；常委會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

監(jiān)督法還規(guī)定，地方各級人大常委會審議撤職案，可以由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告，審議決定。

預(yù)算法規(guī)定，縣級以上各級人大常委會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要的材料。

上述法律明確了縣以上地方各級人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的權(quán)力和基本程序，特定問題調(diào)查委員會的權(quán)力、組成和工作程序以及對調(diào)查結(jié)果的處理程序。

五、各級人大代表在特定問題調(diào)查制度中的地位

代表法規(guī)定，縣級以上的各級人大代表有權(quán)在本級人代會上依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會；縣級以上的各級人大代表根據(jù)本級人代會或者本級人大常委會的決定，參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會特定問題調(diào)查委員會的主任委員、副主任委員和委員，由委員長會議或主任會議在本級人大常委會組成人員和本級人大代表中提名。

地方組織法規(guī)定，地方人代會特定問題調(diào)查委員會的主任委員、副主任委員和委員，由主席團在代表中提名。

全國人大議事規(guī)則規(guī)定，3個以上的代表團或者1/10以上的代表聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會；全國人代會特定問題調(diào)查委員會的主任委員、副主任委員和委員，由主席團在代表中提名。

上述法律明確了縣級以上各級人大代表對組織特定問題調(diào)查委員會的提議權(quán)和參與權(quán)。

六、值得探討的一個立法技術(shù)問題

從前面引述的法律看，關(guān)于人大及其常委會的特定問題調(diào)查制度，共有憲法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法、監(jiān)督法、代表法、預(yù)算法等8部法律有規(guī)定。

人大及其常委會其他職權(quán)及其程序的法律規(guī)定，也有類似的現(xiàn)象，例如：

質(zhì)詢權(quán)和質(zhì)詢程序總共有憲法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法、監(jiān)督法、代表法、預(yù)算法和全國人大常委會關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定等9部法律有規(guī)定。

列席制度總共有全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法、監(jiān)督法、代表法、立法法等7部法律有規(guī)定。

表決制度總共有憲法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法、監(jiān)督法、代表法、選舉法、立法法等9部法律有規(guī)定。

綜觀人大及其常委會議事程序方面的立法，20年來確實取得了很大成績，越來越完善。但是，也存在一些不足：

一是由同一立法主體所制定的不同的法律法規(guī)中，重復(fù)規(guī)定相同的內(nèi)容，存在應(yīng)該避免也可以避免的重復(fù)立法現(xiàn)象。

二是本來應(yīng)該由實體法規(guī)定實體權(quán)力和責(zé)任，但有的實體權(quán)力，實體法沒有規(guī)定，卻規(guī)定在程序法中；本來應(yīng)該由程序法規(guī)定的議事程序、行使實體權(quán)力的程序，卻有不少規(guī)定在實體法中；有的法律既規(guī)定實體權(quán)力和責(zé)任，又規(guī)定行使實體權(quán)力的程序，既是實體法又是程序法，即存在實體法和程序法的界限有時劃分不明、分工不清的現(xiàn)象。

三是雖然有時有多部法律規(guī)定同一程序，但這一程序仍不夠完善。

從立法學(xué)的基本原理來看，國家機構(gòu)的任何實體權(quán)力都首先應(yīng)該在實體法，例如組織法中規(guī)定；然后，再在程序法，例如議事規(guī)則中規(guī)定行使這一權(quán)力的程序。實體法即便是必須規(guī)定一些程序，其所規(guī)定的程序應(yīng)該原則一些，或者說規(guī)定一些基本原則，而對程序的詳細規(guī)定則應(yīng)該由程序法來規(guī)定，而且應(yīng)該規(guī)定得細致、嚴(yán)密。這就是實體法與程序法的分工。

人大及其常委會議事程序方面的立法存在的應(yīng)該避免的重復(fù)立法，實體法和程序法的界限有時劃分不明、分工不清，雖多部法律規(guī)定同一程序但仍不夠完善等問題，是有一定歷史原因的。

絕對地避免重復(fù)立法是不可能的。但是，注意實體法和程序法的區(qū)別，盡量減少不必要的重復(fù)立法是可以做到的。如果是必不可少的重復(fù)立法，一要注意哪些內(nèi)容應(yīng)規(guī)定在實體法中，哪些內(nèi)容應(yīng)規(guī)定在程序法中；二要注意特別規(guī)定與一般規(guī)定、新的規(guī)定與舊的規(guī)定、下位法的規(guī)定與上位法的規(guī)定（即特別法與一般法、后法與前法、新法與舊法、下位法與上位法）的協(xié)調(diào)一致。

對必不可少的重復(fù)立法，必須嚴(yán)格適用立法法的有關(guān)規(guī)定，即同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

這就意味著，立法時，后法與前法、特別法與一般法對同一個程序作規(guī)定時，如果前法、一般法的程序都有效，就應(yīng)該全部規(guī)定在后法、特別法中。除非有些程序不再有效，后法、特別法只應(yīng)比前法、一般法增加規(guī)定，不應(yīng)減少規(guī)定，否則，人們不知道減少的規(guī)定是否還有效，引起疑問和歧義。

不符合這一原則的重復(fù)立法，會帶來兩個問題：

一是，同一個程序在兩部或多部法律中規(guī)定，如果規(guī)定得都一樣，不會發(fā)生理解和執(zhí)行上的問題，那就僅僅是重復(fù)立法，這還好說。如果是有的法律規(guī)定得粗，有的法律規(guī)定得細，有時還有不同的規(guī)定，在適用時，很難保證在程序上不發(fā)生理解的不同、遺漏或錯誤。

二是，人大及其常委會的同一議事程序散見在幾部法律中，有的程序在這部法律中規(guī)定，有的程序在那部法律中規(guī)定；有的在實體法中規(guī)定，有的在程序法中規(guī)定，有的在實體法和程序法中都規(guī)定，使從事人大工作的同志很難迅速找到全部規(guī)定，對人大工作比較生疏的人、新當(dāng)選的人大代表、人大常委會組成人員就更難找到全部規(guī)定，難以學(xué)習(xí)、掌握和實施。

監(jiān)督法出臺之前的法律沒有詳細規(guī)定地方各級人代會和人大常委會的議事程序，實際的做法是，由地方各級人大及其常委會比照全國人大及其常委會的議事規(guī)則，在地方性法規(guī)或規(guī)范性文件中規(guī)定，其內(nèi)容與全國人大及其常委會的議事程序基本一樣，只是把某些行為主體改變一下，例如把委員長改為主任，把委員長會議改為主任會議。

各地在制定人大及其常委會議事規(guī)則的地方性法規(guī)時，因為都是比照全國人大及其常委會的議事規(guī)則制定，也遇到類似的問題，就是說，程序條款是全文照抄全國人大及其常委會議事規(guī)則的內(nèi)容，還是只抄錄一部分?，F(xiàn)在，各地的實際做法很不一樣，有的是全文照抄，有的是只抄錄一部分；有的章節(jié)是全部照抄，有的章節(jié)是抄錄一部分改寫一部分；有的條款是全部照抄，有的條款抄錄一部分改寫一部分。為什么這樣，立法者從理論上也說不明原因。這在一定程度上帶來各地人大及其常委會議事制度的不統(tǒng)一。

目前，我國關(guān)于人民代表大會制度的法律法規(guī)的數(shù)量已經(jīng)很多，相當(dāng)完善，可以說，我國人民代表大會制度的法律體系已經(jīng)基本建成，并積累了豐富的立法經(jīng)驗?，F(xiàn)在，有條件研究一下，如何按照實體法和程序法的界限和分工對已有的法律做必要的修改和調(diào)整，特別是認(rèn)真修改和充實人大及其常委會的議事規(guī)則，進一步完善人民代表大會制度的法律體系，維護人大及其常委會議事制度的統(tǒng)一，也便于各級人大代表、人大常委會組成人員和人大機關(guān)工作人員查找、學(xué)習(xí)、掌握和實際操作。

特定問題調(diào)查制度是人大及其常委會的一種十分重要的監(jiān)督形式。與質(zhì)詢制度相比，它的程序要完善得多。它的法律后果也明確，就是特定問題調(diào)查委員會向人代會或人大常委會提交調(diào)查報告，必要時，由人代會或人大常委會就此問題做出決議決定。

但是，從全國范圍來看，這種監(jiān)督形式使用的并不多。當(dāng)然，這種監(jiān)督形式并不是使用得越多越好，只能是針對實際情況，需要使用時才使用。從已有的案例可以看出，所有的特定問題調(diào)查，效果都很好，促進了當(dāng)?shù)厝罕娖毡殛P(guān)注的一些焦點熱點問題的解決。

過去，有關(guān)法律沒有明確規(guī)定遇到什么問題可以組織特定問題的調(diào)查，因此，人大代表、人大常委會組成人員一般都認(rèn)為是發(fā)生了重要的不好的事件，人民群眾的意見很大，才可以就此問題組織特定問題調(diào)查。如果當(dāng)?shù)貨]有發(fā)生這樣的事件，就沒必要組織。

預(yù)算法規(guī)定可以就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查。監(jiān)督法規(guī)定各級人大及其常委會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要做出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，就可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會；地方各級人大常委會審議撤職案，可以由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會。

這樣，遇到什么問題可以組織特定問題的調(diào)查，比過去就明確得多了。特定問題調(diào)查這種監(jiān)督形式就更容易發(fā)揮其積極作用了。

當(dāng)然，把監(jiān)督法、預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定歸入特定問題調(diào)查，僅是我們對法律的理解。由于法律用語不同，對這種理解，有人提出兩個疑問：

（一）監(jiān)督法所規(guī)定的地方各級人大常委會審議撤職案，可以由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告，審議決定。這是特定問題調(diào)查委員會還是另一種調(diào)查委員會?

（二）預(yù)算法所規(guī)定的縣級以上各級人大常委會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查。這種調(diào)查屬不屬于特定問題調(diào)查？

由此可以看出，立法過程中，不同的法律在規(guī)定同一個行為時，不應(yīng)該出現(xiàn)可能引起疑問和歧義的不同法律用語。如果有這樣的用語，立法機關(guān)就應(yīng)該給予明確的解釋。

七、開展特定問題調(diào)查應(yīng)注意的幾個問題

在人大及其常委會的監(jiān)督工作中，發(fā)揮特定問題調(diào)查的作用，需要注意以下幾個問題：

（一）正確認(rèn)識特定問題調(diào)查在人大及其常委會監(jiān)督工作中的作用

就像對質(zhì)詢的看法一樣，一些人把特定問題調(diào)查看得過于嚴(yán)厲，害怕組織特定問題調(diào)查會影響人大同“一府兩院”的關(guān)系；也有人看到全國人大及其常委會沒有組織過特定問題調(diào)查，便認(rèn)為自己也謹(jǐn)慎一點好。所以，盡管有些地方的人代會、人大常委會組織過特定問題調(diào)查，但數(shù)量很少。

特定問題調(diào)查是我國人大及其常委會比較獨特的一種權(quán)力，是總結(jié)我國民主革命時期革命根據(jù)地的實踐經(jīng)驗，為人大及其常委會創(chuàng)設(shè)的一種監(jiān)督形式。我國的第一部憲法就規(guī)定了這個制度。1954年憲法規(guī)定，全國人代會認(rèn)為必要的時候，在全國人代會閉會期間全國人大常委會認(rèn)為必要的時候，可以組織對于特定問題的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候，一切有關(guān)的國家機關(guān)、人民團體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。

應(yīng)該承認(rèn)，全國人大及其常委會的特定問題調(diào)查在國內(nèi)外會產(chǎn)生很大影響，因此，必須非常慎重。有人說，全國人大及其常委會未組織過特定問題調(diào)查，“可稱為立法權(quán)不作為”、“是國家最高權(quán)力機關(guān)的不作為”。這是錯誤的，是對我國人民代表大會制度的無知，是對我國當(dāng)代政治的無知。從彭真委員長到吳邦國委員長，我國歷屆全國人大常委會委員長都反復(fù)強調(diào)過，有些事情，全國人大及其常委會一時難以做到，地方人大可以先做起來，積累經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。

所以，地方人大不應(yīng)完全看著全國人大：全國人大做，地方人大再做。人大及其常委會的職權(quán)，全國人大需要繼續(xù)深入研究而不便做、未有機會做或者條件尚不具備的，地方人大完全可以按照法律的有關(guān)規(guī)定先行實踐。已有的實例充分說明，特定問題調(diào)查在人大及其常委會監(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用。

監(jiān)督法公布后，各級人大都有人擔(dān)心，認(rèn)為述職評議、工作評議未規(guī)定進去，不能開展這一工作了，是否會削弱人大及其常委會的監(jiān)督工作。實際上，人大及其常委會有許多法定監(jiān)督形式，有一些并沒有很好利用起來，質(zhì)詢是一個，特定問題調(diào)查也是一個。如果這些監(jiān)督形式都能很好地利用起來，充分發(fā)揮這些監(jiān)督形式的作用，人大及其常委會的監(jiān)督工作一定會做得更好，一定會取得更大成績。

（二）組織特定問題調(diào)查要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行

在我國，所有的國家機構(gòu)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，人大及其常委會也不例外。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其常委會的特定問題調(diào)查才能取得成效，才能真正解決問題，才能把調(diào)查報告提出的各項措施落到實處。

有人顧慮，“一府兩院”的重要決策，是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下做出的，因此，人大及其常委會開展特定問題調(diào)查，是否會調(diào)查到同級黨委，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)。

人大及其常委會的特定問題調(diào)查同黨的領(lǐng)導(dǎo)是完全一致的，并不矛盾。人大及其常委會要調(diào)查的特定問題，往往是沒有很好貫徹黨的方針路線政策、沒有認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、沒有切實貫徹黨委的有關(guān)決策、不依法辦事、廣大人民群眾反映十分強烈的問題。這是在幫助同級黨委做工作，是促進本行政區(qū)域各項工作的和諧發(fā)展，決不應(yīng)該把人大及其常委會的特定問題調(diào)查同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來。

從前面所舉幾個案例可以看出，通過特定問題調(diào)查，解決了人民群眾關(guān)心的問題，會提高黨在群眾中的威信，進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）應(yīng)該在實踐中繼續(xù)完善人大及其常委會的特定問題調(diào)查制度

這包括兩個方面，一是要進一步完善各級人代會、人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的程序和對調(diào)查結(jié)果的處理程序；二是要完善特定問題調(diào)查委員會本身的組成和工作程序；三是進一步明確被調(diào)查對象的權(quán)利和義務(wù)。