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我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村勞動力約占全部勞動力的70％，農(nóng)村勞動力過剩問題十分突出。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。要實現(xiàn)這一目標，就必須加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，加快推進農(nóng)民市民化。本文通過對重慶市*縣的調(diào)研，就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化問題進行探討。

一、*縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的總體情況和特點

*縣位于重慶市東北部，是一個人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、貧困大縣、移民大縣。*年末，戶籍總?cè)丝?52．0l萬人，居重慶市第二位。其中非農(nóng)業(yè)人口15．32萬人，農(nóng)業(yè)人口136．32萬。年末常住人口116．14萬人，按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率為23．7％c．有勞動力79萬多個，其中農(nóng)村勞動力72萬個，占全縣勞動力總數(shù)的9l％左右。全縣耕地面積99．8萬畝。農(nóng)民人均0．73畝。在現(xiàn)有勞動生產(chǎn)率條件下。按每年人均耕種3．5畝計算，耕種99萬畝土地僅需勞動力28．5萬人，即需要的勞動力僅占農(nóng)村全部勞動力的39．6％。余下的60．4％。即43．5萬人則成為現(xiàn)實條件下的農(nóng)村剩余勞動力。

*2年以來，縣委、縣政府加大勞動力輸出力度，推進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化、有序化和規(guī)?；?，勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出大規(guī)模、大范圍、大流動的良好發(fā)展態(tài)勢。*年全縣輸出勞動力42萬，占當年農(nóng)村剩余勞動力的92％，每個外出勞動力人均創(chuàng)凈收入3750元，當年掙回現(xiàn)金15億元，全縣外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體1600余戶。其中投資100萬元以上創(chuàng)辦公司52家．目前勞務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的五大骨干產(chǎn)業(yè)之一。

從*縣勞動力轉(zhuǎn)移情況看，有以下鮮明特點：

(一)勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模大

*年末，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力42萬人，比1985年增長39_3萬人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有勞動力外出務工。

(二)轉(zhuǎn)移勞動力的文化技術(shù)素質(zhì)有所提升

初中以上文化程度勞動力成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍。占全部轉(zhuǎn)移勞動力的6’7．24％，其中，高中(中專)及以上文化程度的占22％。一些外出務工人員在打工中得到鍛煉，專業(yè)技術(shù)水平、勞動技能不斷提高，不少人進入了技術(shù)崗位和管理崗位。

(三)勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度逐漸提高

近年來輸出地與輸入地簽訂用工協(xié)議，逐步*展“訂單式”勞務輸出。

(四)市外轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道

*年，全縣農(nóng)村勞動力在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)5．02萬人，輸出縣外市內(nèi)3．85萬人，市外國內(nèi)33．13萬人，向國外輸出36人。

(五)勞動力轉(zhuǎn)移由季節(jié)性、臨時性輸出向常年性輸出轉(zhuǎn)變、單個成員外出向舉家外出務工轉(zhuǎn)變

*年。外出務工人員出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計從業(yè)時間超過6個月以上的達到93％；舉家外出務工農(nóng)戶占2．5萬戶以上。

(六)外出勞動力的職業(yè)身份發(fā)生了根本變化

呈現(xiàn)出以兼業(yè)型為主體的多樣性并存的新結(jié)構(gòu)。他們大多數(shù)一方面常年離土離鄉(xiāng)、進廠進城；另一方面，仍然保留與土地和農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，保留著土地承包權(quán)。一部分務工人員脫離了過去賴以生存的土地，改變了農(nóng)民身份，變成了新一代的城市居民。

(七)“雙向轉(zhuǎn)移”格局*始形成，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增加近年來，一大批有市場經(jīng)濟意識、有管理經(jīng)驗、有人際關(guān)系的務工人員帶資金、帶技術(shù)、帶項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，已有l(wèi)-3萬余人回鄉(xiāng)興辦二、三產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)濟組織1600余個，總資產(chǎn)近4億，年產(chǎn)值突破億元大關(guān)。

二、轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)市民化的主要障礙

(一)認識障礙

一是勞動力輸出地政府，更多關(guān)心流出的勞動力帶回多少資金用于本地的建設(shè)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化成市民，從根本上減少農(nóng)民，重視不夠；二是接受農(nóng)村勞動力的城市，不愿意把在城市務工的農(nóng)民當市民看待。納入社區(qū)與城市居民同等管理；三是城市原有居民對務工農(nóng)民有偏見，總認為農(nóng)民與市民之間存在不可逾越的界限，因而不公正地責難和排斥農(nóng)民的進城行為；四是農(nóng)民自身對失去土地保障，成為市民心存凝慮，怕失去土地的依靠，成為城市貧民。

(二)政策、制度障礙

多年來，許多城市政府在對農(nóng)民市民化問題上．實行排斥和抑制政策的多，鼓勵和支持政策的少。一是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民被嚴格分割*來，農(nóng)民進城落戶受到限制，約束了農(nóng)民的自由流動和轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)村土地制度。在農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地對進城務工經(jīng)商的農(nóng)民來說是一個負擔，他如果自己種，則影響務工經(jīng)商，如果讓土地拋荒．又會受到有關(guān)部門的制裁；三是城市的就業(yè)制度。面臨城市下崗職工和新增加勞動力的就業(yè)壓力，一些大中城市制定了旨在保護“市民”、限制農(nóng)民工進城的政策，出臺了在行業(yè)上、工種上限制農(nóng)民工準入的地方性規(guī)定。同時，城市的企業(yè)改革需要減員增效，而精簡的過程中首先辭退的是農(nóng)民工。四是社會保障制度。外出就業(yè)的農(nóng)民脫離了原有的社會組織關(guān)系，而分散到外地不同的行業(yè)，這就存在農(nóng)民工正當權(quán)益受到損害而得不到保護的問題。

(二)素質(zhì)障礙

進城農(nóng)民的整體素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，決定著由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的成功率。農(nóng)民中有能力外出打工的人，在本地農(nóng)村中往往是高素質(zhì)人才。但相對所流向的發(fā)達地區(qū)，相對于城市而言，又有著較大差距。一是整體文化知識和能力素質(zhì)不高，進城后就業(yè)競爭力低；二是缺乏城市文明生活的習慣，不適應城市生活．相當一部分人難于融入城市生活。

三、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民市民化的政策建議

*年6月，中共重慶市二屆三次全委會專門研究了重慶市的城鎮(zhèn)化問題，提出了“加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會而奮斗”的要求。全委會指出，按照重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，綜合考慮農(nóng)村現(xiàn)有富余勞動力以及新增勞動力，2020年前重慶市每年大約要有70萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，每年約需40萬個就業(yè)崗位，任務十分艱巨。因此，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并推動轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民化，是新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重大課題。在此，我們結(jié)合*縣及三峽庫區(qū)的實際，特提出如下對策建議：

(一)提高認識，加強領(lǐng)導

引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府必須在思想、認識、觀念上有一個新的突破，把勞動力輸出轉(zhuǎn)移、培育壯大勞務經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的主要增長點，加大扶持和培育力度，出臺有利于發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟的政策和辦法，建立和完善農(nóng)村勞務經(jīng)濟的管理體制，加快培育農(nóng)村勞務市場，完善各項服，務手段，大力培養(yǎng)勞務中介組織和經(jīng)紀人隊伍，盡力為廣大農(nóng)村剩余勞動力找出路、找市場，切實推進農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移和逐步實現(xiàn)市民化。

(二)發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體

一方面，要大力發(fā)展以個體私營經(jīng)濟為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。個體私營經(jīng)濟是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體，各級政府要出臺優(yōu)惠政策，支持、激勵個體私營經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，要抓住國家實施西部大*發(fā)戰(zhàn)略和三峽移民遷建歷史機遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新優(yōu)化組合，增強工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。同時培育壯大一批有較大規(guī)模的龍頭、支柱工業(yè)企業(yè)，形成吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)支撐。

(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力

加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不僅可以促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達到就近解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目的。推進城鎮(zhèn)建設(shè)，在建設(shè)指導思想上要立足產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套，堅持以發(fā)展經(jīng)濟、完善功能帶動就業(yè)崗位的增加和勞務經(jīng)濟的發(fā)展為目標，形成農(nóng)村勞動力和人口輸出轉(zhuǎn)移的吸納地。

(四)創(chuàng)新政策制度，營造平等的就業(yè)環(huán)境

針對制約農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的制度弊端，必須加大政策和制度創(chuàng)新力度。一是實施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，在堅持現(xiàn)行農(nóng)村政策不變的前提下，弱化農(nóng)民對土地的依賴心理。促使農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域流動；二是打破城鄉(xiāng)二元格局的戶籍管理制度，建立起與市場經(jīng)濟要求相適應的新的人口登記和管理制度，使他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的政治和社會權(quán)益，盡快形成城鄉(xiāng)分流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益互動、人力重組的合理運行機制，為農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)向城鎮(zhèn)的職業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件；三是簡化轉(zhuǎn)移手續(xù)，降低轉(zhuǎn)移成本。有關(guān)單位應合理收取各種證本、培訓、咨詢等費用；四是推行生態(tài)移民政策。結(jié)合國家退耕還林還草政策的實施．在農(nóng)村實施高山向中山、中山向低山、低山向坪壩、平壩向城鎮(zhèn)的梯形遷移政策。

(五)建立和完善社會保障體系解除農(nóng)村輸出轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂

積極探索建立社會保障制度，將勞動力的有序流動與養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度有機結(jié)合起來，解決農(nóng)民脫離土地經(jīng)商的后顧之憂，保障農(nóng)村勞動者的平等權(quán)利，逐步實現(xiàn)就業(yè)市場化、福利社會化，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；同時，依法發(fā)展勞務經(jīng)濟，在勞務市場的管理、農(nóng)村勞動力的有序流動、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的社會保障、農(nóng)民遷移進城入鎮(zhèn)定居等方面應加強立法工作．使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、定居、社會保障等有法可依。

(六)加大農(nóng)村勞動力培訓力度，提高勞動力素質(zhì)

隨著用工單位對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，勞務需求中已明顯由“體力型”需求向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。各地要大力發(fā)展農(nóng)村教育，完善農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村勞動者的文化程度、職業(yè)技能、思想覺悟和職業(yè)道德，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化。為此，要走“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合、突出重點、服務經(jīng)濟、層層辦學、形成網(wǎng)絡”的路子。形成農(nóng)村完整的教育體系，全面提高勞動者的綜合素質(zhì)。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力由人力資源向人力資本的改造．增強農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展活力和后勁。

(七)培育農(nóng)村勞動力要素市場，疏通全國范圍內(nèi)勞動力大轉(zhuǎn)移渠道

全國要建立省、市、縣一體化的勞務輸出機構(gòu)，實行市場化運作，規(guī)?；?jīng)營，一體化服務。加強區(qū)域勞務協(xié)作，配合實施西部大*發(fā)戰(zhàn)略，由西部地區(qū)省(區(qū))及一些中部地區(qū)省共同建立西部勞務協(xié)作區(qū)，積極*展東、西部農(nóng)村勞動力*發(fā)就業(yè)和勞務交流工作。盡快建立全國勞動力市場信息網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)國家、省、市、縣用工信息網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，國內(nèi)外勞動用工信息聯(lián)網(wǎng)，廣泛收集勞務信息，并立足于國際、國內(nèi)兩個市場，有計劃、有步驟、有組織地繼續(xù)促進農(nóng)村富余勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達省市流動和組織國際勞務輸出。同時要健全勞務市場管理制度，規(guī)范市場運行，保證勞動力市場的統(tǒng)一和運作有序，促進勞務市場健康發(fā)展。向城鎮(zhèn)遷移。*縣地處三峽工程移民區(qū)內(nèi)，是庫區(qū)移民大縣。要結(jié)合構(gòu)建“渝東北區(qū)域性中心城市”需要和移民自愿，鼓勵移民就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在實施過程中應本著有經(jīng)營資本、有經(jīng)營經(jīng)驗、有生活來源的原則，制定獎勵政策鼓勵庫區(qū)移民通過投親靠友、入股投資、興辦實體、經(jīng)商等渠道。采取生產(chǎn)生活自助、職業(yè)自謀的方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(八)創(chuàng)造寬松公平的勞動力轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)市民化的

勞務轉(zhuǎn)移需要法律保障、政策支持。為此，建議在城鎮(zhèn)實行就業(yè)人員一體化政策，即對原來不同身份和來源的城鎮(zhèn)就業(yè)人員實行統(tǒng)一的政策，徹底消除對農(nóng)民工的歧視。一是實行戶籍一體化的政策。依據(jù)勞動關(guān)系給農(nóng)民工確立戶籍；二是實行勞動關(guān)系一體化的政策。用人單位應依據(jù)用工條件。一視同仁與農(nóng)民工簽訂標準的勞動合同。確立規(guī)范的勞動關(guān)系。消除不講條件、不分良莠．在不確立勞動關(guān)系的情況下一律把農(nóng)民工作為臨時工、鐘點工使用或短期使用的現(xiàn)象；三是實行一體化的勞動工資政策。按勞動法規(guī)，堅持同工同酬的原則，制定統(tǒng)一的工資政策．以消除目前企業(yè)里普遍存在的對農(nóng)民工的經(jīng)濟歧視行為。四是實行一體化的社會保障政策。對城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工應該實行統(tǒng)一的勞動保障政策。

農(nóng)民工是一個特殊的社會群體，事實上農(nóng)民工已從農(nóng)民中分離出來，成為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工人，不同程度地融入了城市社會。農(nóng)民工是農(nóng)民實現(xiàn)身份過渡的一個特定階段。進城打工就業(yè)，是當前農(nóng)民提高收入的重要途徑，也是農(nóng)村勞動力和人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要形式。從*縣情況看，大體上有三種發(fā)展方向：一是部分農(nóng)民工有了一定的自我積累，掌握了一定生產(chǎn)技術(shù)，熟悉了市場關(guān)系，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是一部分農(nóng)民工舉家遷往打工地或者本地城鎮(zhèn)。成為事實上的城鎮(zhèn)人口；三是一部分農(nóng)民工務工生涯只是一段生活經(jīng)歷，最終回到農(nóng)地上。走了一條“農(nóng)民一農(nóng)民工一農(nóng)民”的路子。各類城鎮(zhèn)要堅決按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則。取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的種種不合理限制，保障他們的基本權(quán)益。同時，要結(jié)合各地的實際條件，在教育、戶籍、社會保障等方面不斷深化改革，積極探索，使更多的農(nóng)民工能在城市穩(wěn)定就業(yè)并逐步定居下來，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。