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自**4年起，政策性破產(chǎn)工作歷時(shí)15年，是持續(xù)時(shí)間最長，工作難度最大，支付改革成本最高的一項(xiàng)國企改革措施。它不僅是“三年脫困”的殺手锏，更是國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組脫困的利器。

一、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)——臨危授命

改革開放以來的國有企業(yè)改革發(fā)生在特殊的體制改革環(huán)境與特殊的經(jīng)濟(jì)成長階段中，它涉及到國有企業(yè)結(jié)構(gòu)分布、規(guī)模調(diào)整、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改造、制度變遷和創(chuàng)新等等一系列問題。它不僅反映企業(yè)經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，而且是國有企業(yè)經(jīng)營陷入困境后普遍面臨的必然選擇。破產(chǎn)本身既是國有企業(yè)脫困與發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對國際競爭、保證國家經(jīng)濟(jì)安全和適應(yīng)國內(nèi)相關(guān)體制改革的要求。在復(fù)雜的改革背景下，國有企業(yè)政策性破產(chǎn)臨危授命

1.我國正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、工業(yè)化加速的歷史時(shí)期。迄今為止經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上體現(xiàn)不同成長階段的重要范疇，如農(nóng)業(yè)國、工業(yè)化、后工業(yè)化、信息化等等，核心首先是一種結(jié)構(gòu)意義上的轉(zhuǎn)變。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)保持長期高速增長，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等發(fā)生根本性的變化，往往還需要更長時(shí)期的積累和發(fā)展。

從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)判斷，我國現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生在工業(yè)化加速時(shí)期，在這一歷史時(shí)期結(jié)構(gòu)變化極為迅速，從而對企業(yè)破產(chǎn)重組提出了深刻的歷史發(fā)展性要求。而這一歷史時(shí)期的結(jié)構(gòu)急劇變化又具有鮮明的工業(yè)化特征，因而就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長而言，企業(yè)破產(chǎn)重點(diǎn)是圍繞提高第二產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，破產(chǎn)必須服從工業(yè)化效率提升的歷史要求。在這一基礎(chǔ)上還要充分注重從業(yè)人員安置對于企業(yè)破產(chǎn)的特殊體制意義和社會(huì)意義。

2.國有企業(yè)的宏觀體制環(huán)境發(fā)生了根本性變化。80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，我國的財(cái)政體制發(fā)生了重大變化，對國有企業(yè)的籌資來源和方式產(chǎn)生了重大影響。主要體現(xiàn)在：一是基本建設(shè)撥款改貸款，資金由無償使用改為有償使用；二是企業(yè)流動(dòng)資金增量需求全部由銀行貸款；三是稅制改革由稅前還貸改為稅后還貸；四是財(cái)政體制開始向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化。以上財(cái)政體制改革，結(jié)束了國有企業(yè)吃財(cái)政大鍋飯的歷史，國有企業(yè)進(jìn)一步被推向市場。

金融體制改革，加快了國有銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變。長期以來，中國的金融系統(tǒng)扮演著政府或財(cái)政出納的角色，國有銀行在承擔(dān)商業(yè)性貸款的同時(shí)，還承擔(dān)著許多政策性貸款。雙重職能的混淆，使得銀行貸款行為扭曲。各級政府直接干預(yù)銀行的貸款決策是相當(dāng)普遍的情況。大量經(jīng)營不善、效益低下、資金周轉(zhuǎn)不靈的國有企業(yè)要由銀行的“安定團(tuán)結(jié)”貸款維持生存，企業(yè)靠銀行借貸發(fā)工資的現(xiàn)象也較為普遍。從**7年開始，國家對國有銀行采取了一系列重大改革措施。一是實(shí)行金融系統(tǒng)垂直管理，統(tǒng)一法人，從管理體制上削弱了地方對金融系統(tǒng)的干預(yù)，為商業(yè)銀行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧創(chuàng)造了必要的體制條件；二是將銀行的政策性職能與商業(yè)職能分開，分別成立了國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行，為國有銀行的商業(yè)化運(yùn)作創(chuàng)造了條件；三是國有商業(yè)銀行內(nèi)部開始按照商業(yè)銀行運(yùn)作規(guī)則進(jìn)行管理，嚴(yán)格審核信貸和貸款條件；四是從**4年開始，建設(shè)銀行、中國銀行、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行將進(jìn)一步深化改革，進(jìn)行股份制改造、上市，并明確了時(shí)間表，與國際慣例接軌。金融體制改革的加快，使得大量國有企業(yè)再也不能躺在銀行身上過日子了，過去企業(yè)被掩蓋的各種矛盾開始顯現(xiàn)，并逐步表面化、尖銳化。以上國有企業(yè)宏觀體制環(huán)境變化對企業(yè)重組提出了新的要求，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

3.我國所有制結(jié)構(gòu)已從單一演變?yōu)槎嘣Ｔ谖覈?，沒有所有制結(jié)構(gòu)的變化，企業(yè)破產(chǎn)重組不可能普遍發(fā)生。改革開放20多年來，資源配置方式發(fā)生劇烈變化最為深刻的制度原因在于社會(huì)財(cái)產(chǎn)制度的演變，特別是所有制結(jié)構(gòu)的演變?yōu)橘Y源配置方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了可能。從1985—**6年年發(fā)生的企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，明顯地可以劃分為兩個(gè)階段：1985—**2年為第一階段，在這一階段企業(yè)資產(chǎn)制度開始變化，國有企業(yè)資產(chǎn)比重開始下降，但速度并不顯著，7年間國有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)所占比重僅從85.4%降至77.8%，平均每年下降不到1個(gè)百分點(diǎn)；自**2—**6年為第二階段，在這一階段企業(yè)資產(chǎn)制度改革明顯加快，國有企業(yè)資產(chǎn)比重從70%以上下降至58.4%，4年間下降了10多個(gè)百分點(diǎn)，平均每年至少下降3個(gè)百分點(diǎn)以上。**9年十五屆四中全會(huì)提出“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”以及“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局”的指導(dǎo)思想后，各地產(chǎn)權(quán)制度改革和重組步伐大大加快?？傊?，我國現(xiàn)階段的企業(yè)重組是在所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生并仍在發(fā)生深刻變化的制度背景下展開的，特別是在非國有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，非國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不斷擴(kuò)大的條件下展開的，因而，企業(yè)重組如何與所有制結(jié)構(gòu)演變目標(biāo)相協(xié)調(diào)，尤其是與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，不能不成為企業(yè)重組重要的考慮因素。

4.多元化市場競爭格局已經(jīng)形成。隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化、多元化的發(fā)展，國有企業(yè)面臨的市場競爭環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

一是多種經(jīng)濟(jì)成分迅速崛起，對國有企業(yè)形成直接挑戰(zhàn)。從1985—**3年，國有企業(yè)產(chǎn)值比重從65%降到21%，而集體、私營、外資等非國有經(jīng)濟(jì)成分的比重同期從35%上升到79%。國有企業(yè)的發(fā)展速度、盈利能力、資金利用效率，已開始明顯低于其他所有制企業(yè)。多元經(jīng)濟(jì)并存格局的出現(xiàn)使市場競爭日益激烈，國有企業(yè)面臨新的考驗(yàn)。二是外資企業(yè)的大規(guī)模進(jìn)入改變了市場競爭格局。90年代以來，大量外資帶著跨國公司的技術(shù)和管理開始搶灘中國市場，其方式從過去的合資、合作，轉(zhuǎn)為越來越多地采取獨(dú)資形式，在一些如家電、日化、飲料等競爭性行業(yè)以及計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備、信息通訊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，外資企業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。在其他非壟斷行業(yè)，外資與合資企業(yè)也迅速擴(kuò)張，且增長較快，資產(chǎn)質(zhì)量也較高。國有企業(yè)受到外資的沖擊越來越大。三是經(jīng)濟(jì)全球化加快了國內(nèi)市場與國際市場進(jìn)一步接軌。為迎接加入WTO的挑戰(zhàn)，中國長期保護(hù)性關(guān)稅開始較大幅度下降，到**1年關(guān)稅稅率已降至15.5%，各項(xiàng)非關(guān)稅壁壘逐步減少，國內(nèi)市場的開放程度迅速提高。從**2年起，我國從貿(mào)易規(guī)則到商品價(jià)格，日趨與國際市場接軌，實(shí)行進(jìn)出口許可證管理的商品大幅度減少，一批與世界貿(mào)易規(guī)則相背的內(nèi)部文件被廢止，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放開。市場價(jià)格波動(dòng)不僅受供求關(guān)系影響，與國際市場的關(guān)系也日益緊密。國內(nèi)市場的國際化使國有企業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

在復(fù)雜的改革開放背景下，面對多年形成的國有企業(yè)沉疴，政策性破產(chǎn)臨危授命，趟出了一條國有劣勢企業(yè)退出市場的前無古人之路。

二、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)——?dú)v經(jīng)曲折

改革開放以來，隨著改革的不斷深化，國有企業(yè)在傳統(tǒng)體制下積累的矛盾越來越突出。一批虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)難以退出市場，不僅直接影響了國有企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也成為社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。1986年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》出臺(tái)，1988年正式生效。但由于各方面認(rèn)識(shí)不到位、社會(huì)保障體系不健全、改革成本不落實(shí)等原因，國有企業(yè)破產(chǎn)工作一直難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。為促進(jìn)國有企業(yè)破產(chǎn)工作，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在《破產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，自**4年以來，國務(wù)院制訂了一系列政策，形成了比較完備的政策體系，推進(jìn)了國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作逐步展開。

國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作大體上可分為幾個(gè)階段。

起步探索，抓好試點(diǎn)的階段（**4年—**6年）。**4年，國務(wù)院出臺(tái)了國發(fā)59號(hào)文件，提出在上海等18個(gè)城市進(jìn)行國有企業(yè)破產(chǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的開展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面啟動(dòng)了國有企業(yè)破產(chǎn)工作的探索，另一方面引導(dǎo)人們突破思想禁區(qū)，開始認(rèn)識(shí)到企業(yè)有生有死是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，國有企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)逐步為社會(huì)各方面所接受。

完善政策，全面推進(jìn)階段（**7年—**3年）。**7年國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)10號(hào)文件，補(bǔ)充完善了破產(chǎn)政策，并將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國111個(gè)城市。**9年以后，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，又把關(guān)閉破產(chǎn)的重點(diǎn)集中到紡織、煤炭、有色金屬、軍工等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的行業(yè)，國有企業(yè)破產(chǎn)工作逐步在全國范圍內(nèi)全面展開。針對資源枯竭礦山的關(guān)閉工作，**0年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了中辦發(fā)11號(hào)文件，進(jìn)一步完善了安置職工的政策。隨著破產(chǎn)工作的全面實(shí)施、探索的不斷深入，國有企業(yè)破產(chǎn)工作的政策體系、工作體系逐步建立健全，并在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉出了一支具有較高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步過渡階段（**5年－**7年）。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，為適應(yīng)金融等領(lǐng)域改革的深化以及新《破產(chǎn)法》即將出臺(tái)等新的形勢，從**4年初開始，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各地和有關(guān)中央企業(yè)共同編制完成了全國企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃。經(jīng)過一年的調(diào)查研究和部門協(xié)商，**4年12月總體規(guī)劃上報(bào)國務(wù)院，**5年2月國務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)了總體規(guī)劃。總體規(guī)劃對今后國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的任務(wù)，實(shí)施的范圍、時(shí)間和重點(diǎn)都做出了明確的規(guī)定，并提出到**8年要基本完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)。為了做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作與國有金融機(jī)構(gòu)改革的銜接，總體規(guī)劃還對當(dāng)時(shí)的工作程序和相關(guān)政策作了調(diào)整。全國領(lǐng)導(dǎo)小組組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》，對貫徹落實(shí)總體規(guī)劃提出了具體要求?？傮w規(guī)劃的實(shí)施，標(biāo)志著國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開始進(jìn)入到一個(gè)新的階段，即在繼續(xù)做好國有困難企業(yè)有序退出市場的同時(shí)，逐步開始向建立依法破產(chǎn)機(jī)制平穩(wěn)過渡。

全面完成，收尾攻堅(jiān)階段（**8年）。**8年是國務(wù)院確定的實(shí)施國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃的最后一年，全國企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作進(jìn)入到最后的攻堅(jiān)階段。按照工作部署，全國領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位克服困難，國務(wù)院確定的總體規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目基本上完成了審核工作。

各地黨委、政府和有關(guān)中央企業(yè)對實(shí)現(xiàn)政策性破產(chǎn)工作任務(wù)十分重視，采取了一系列的積極措施。有些省市對原有的政策措施進(jìn)行了梳理完善，出臺(tái)了新的文件，確保破產(chǎn)工作在政策上不留尾巴。有些省市召開動(dòng)員會(huì)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志分人分戶負(fù)責(zé)督辦，有關(guān)部門分工落實(shí)工作責(zé)任。一些中西部財(cái)政比較困難的省市，多方籌集改革成本，甚至向銀行貸款用于確保破產(chǎn)資金到位。一些有政策性破產(chǎn)任務(wù)的中央企業(yè)倒排工作進(jìn)度計(jì)劃，完善工作責(zé)任體系和政策措施，努力完成**8年的工作任務(wù)。

15年來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國共實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目約5000戶，安置職工近1000萬人。

二、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)——成效顯著。

十五年來，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作取得了重要進(jìn)展，一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山基本平穩(wěn)有序地退出市場，對于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要作用。

1.促進(jìn)了國有企業(yè)扭虧脫困和國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

一是劣勢企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，消除了一批虧損源。在國有企業(yè)3年改革脫困期間，**7年虧損的6599戶國有及國有控股大中型企業(yè)中，有1529戶是通過兼并破產(chǎn)消除虧損的，占脫困企業(yè)的29.49％，3年間企業(yè)兼并破產(chǎn)工作使國有大中型虧損企業(yè)減少虧損316億元。

二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。關(guān)閉破產(chǎn)加快了軍工、煤炭、有色金屬等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并使這些行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了整體扭虧為盈。在紡織行業(yè)限產(chǎn)壓錠、虧損糖廠關(guān)閉、有色金屬行業(yè)重組下放、煤炭行業(yè)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)、軍工企業(yè)改革脫困等多項(xiàng)工作中，政策性關(guān)閉破產(chǎn)都是關(guān)鍵性措施。

三是促進(jìn)了國有企業(yè)素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**8年到**3年，全國國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從23.8萬戶減少到15萬戶，減少了40%；實(shí)現(xiàn)利潤從214億元提高到4951億元，增長了22倍。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅增長，一方面是宏觀調(diào)控保證了國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；另一方面也是深化國有企業(yè)改革、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)，其中國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作起到了重要作用。

2.促進(jìn)了企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立，激發(fā)了企業(yè)深化改革的內(nèi)在動(dòng)力。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)只能生、不能死，不僅破產(chǎn)不行，行政性的關(guān)閉、撤消也難以做到。在這種僵化的體制下，企業(yè)干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，普遍缺乏市場的競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！镀飘a(chǎn)法》出臺(tái)后，由于各種客觀條件的限制，國有企業(yè)破產(chǎn)長時(shí)間只能停留在法律和研究層面，并不具有現(xiàn)實(shí)的可行性。經(jīng)過10多年的探索和實(shí)踐，我們找到了一條在現(xiàn)實(shí)條件下國有困難企業(yè)退出市場的通道，形成了一套使國有企業(yè)能夠退出的政策措施，使國有企業(yè)的破產(chǎn)從理論探討變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)。國有困難企業(yè)不僅可以破產(chǎn)，而且能夠破產(chǎn)，像其他非國有企業(yè)一樣建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。這種新機(jī)制從根本上解決了企業(yè)吃國家大鍋飯的問題，也激發(fā)了國有企業(yè)提高經(jīng)營能力、深化內(nèi)部改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理的內(nèi)在動(dòng)力，形成了企業(yè)長期發(fā)展的動(dòng)力源泉。

3.維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)是如何在破產(chǎn)過程中維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。政策性關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是政府有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的企業(yè)關(guān)閉，特點(diǎn)是政府介入深、組織程序嚴(yán)謹(jǐn)，動(dòng)用各種社會(huì)資源，保證企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的平穩(wěn)進(jìn)行。任何一家企業(yè)破產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣蚣瘓F(tuán)公司都要組織幾十人甚至上百人的工作隊(duì)伍進(jìn)入企業(yè)實(shí)施操作，宣傳和解釋政策，做職工的思想政治工作；相關(guān)的政府部門也要?jiǎng)訂T各方力量，測算和撥付職工安置托底資金，接收企業(yè)所辦醫(yī)院、學(xué)校等，對破產(chǎn)企業(yè)離退休職工實(shí)施社區(qū)化管理，對下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，依法維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)的正常秩序等等。

在國家財(cái)政比較困難，社會(huì)保障體系不夠健全的條件下，政策性破產(chǎn)通過多渠道籌措改革成本，化解了資金來源不足的壓力，最大限度地保障了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，在地方各級政府的組織協(xié)調(diào)下，破產(chǎn)企業(yè)職工最關(guān)心的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)等問題也都得到了較好的解決。多年來，有關(guān)部門和國有金融機(jī)構(gòu)為了支持國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作做出了積極貢獻(xiàn)。國有金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)了大量破產(chǎn)項(xiàng)目的審核和債權(quán)損失核銷工作，為妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工承擔(dān)了大量資產(chǎn)損失。各級社會(huì)勞動(dòng)保障部門在破產(chǎn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面做了大量工作，保證了破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的穩(wěn)定。各級工會(huì)組織積極參與國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。各級財(cái)政承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用不足的托底責(zé)任，幾年來各級財(cái)政為此支付了大量改革成本。

正是由于政府的直接介入和主導(dǎo)運(yùn)作，化解了許多矛盾，幾年來，雖然破產(chǎn)工作力度不斷加大，但突發(fā)性、群體性事件逐年明顯減少。

國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作已經(jīng)到了最后收尾的攻堅(jiān)階段，廣大長期工作在政策性關(guān)閉破產(chǎn)戰(zhàn)線上的同志再接再厲，艱苦奮斗，努力工作，堅(jiān)決完成國務(wù)院確定的工作任務(wù)，為歷時(shí)15年的政策性破產(chǎn)工作劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展做出歷史性的貢獻(xiàn)。