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引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，也是有效減少農(nóng)村人口,提高農(nóng)民人均占有量,短期內增加農(nóng)戶家庭現(xiàn)金收入的重要途徑。針對安西境內國家重點建設項目增多、本縣興辦的項目增多、季節(jié)性用工增多、毗鄰省區(qū)及周邊縣市勞務需求量不斷擴張等實際，積極發(fā)展勞務經(jīng)濟的條件已經(jīng)成熟。各級組織應盡快把勞務輸轉工作擺上重要議事日程，一手抓培訓促輸出，一手抓服務促輸入，切實將農(nóng)村勞務輸轉工作抓緊抓好，抓出成效。

一、我縣農(nóng)村勞務輸轉現(xiàn)狀

*5年全縣共輸出農(nóng)村富余勞動力4545人，實現(xiàn)勞務收入1492萬元，人均勞務收入3283元。勞務輸出主要以腰站子、雙塔、七墩等移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，大多在縣內各建筑工地及礦山企業(yè)從事體力型工種，多為自發(fā)性、分散性、季節(jié)性輸出。建筑、礦山、摘棉等務工人員輸入多為自發(fā)性或外地勞務中介組織輸入，季節(jié)性用工緊缺的問題已經(jīng)凸現(xiàn)?？傮w上看，本縣農(nóng)村富余勞動力進城務工經(jīng)商、外出打工掙錢雖然呈增長態(tài)勢，但外出務工人員仍然偏少，幫傭打工者居多，投資置業(yè)者很少，務工收入普遍較低，而外地來我縣務工人員相對較多，大量的資金被外地季節(jié)性務工人員掙去，造成資金外流現(xiàn)象。

二、制約我縣農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展的因素

1、傳統(tǒng)思想觀念束縛著農(nóng)村勞務輸轉。部分農(nóng)民小富即安、小富即滿、不富也滿的惰性思想和小農(nóng)經(jīng)濟意識依然存在，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權，滿足于守土經(jīng)營、溫飽有余，臨時性、季節(jié)性務工不愿干，較為艱苦的崗位不愿上，報酬偏低的錢不愿掙的思想觀念，成為阻礙農(nóng)村勞務輸轉的主要因素。

2、政府和中介組織的服務滯后。目前，我縣已建立了縣級勞務輸轉工作機構，但在職能發(fā)揮、信息服務、有組織的輸轉等方面，還不能完全滿足輸轉對象的需要，尤其是為輸轉人員提供相關信息、轉崗、權益保護、勞動保障等方面的服務相對滯后，個別中介組織魚目混珠，使得農(nóng)民工得不到準確可靠的信息，甚至上當受騙，在一定程度上影響著勞務輸轉的擴大發(fā)展。

3、農(nóng)村勞動力就業(yè)技能貧乏。目前，我縣外出從業(yè)勞動力文化程度普遍偏低，高中以上文化程度或有專業(yè)特長者微乎其微，且絕大多數(shù)沒有受過專業(yè)勞動技能培訓，缺乏在高科技領域從業(yè)的基本技能，就業(yè)競爭和外出適應能力差，主要從事餐飲、理發(fā)、零售、小修理、小加工等低層次的工種，務工收入較低。

4、土地經(jīng)營集約化程度不高。實行土地家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民來自于土地的收入大增，短期內解決了溫飽問題并實現(xiàn)了小康生活目標，隨著稅費改革的逐步深化，土地負擔全面取消，加之近幾年種植棉花收入較高，土地增值，因而農(nóng)民對土地存在難以割舍的念土情懷，大多數(shù)農(nóng)民對土地流轉心存顧慮，生怕土地流轉后失去生活來源，這種家家種地、戶戶養(yǎng)殖的分散經(jīng)營方式，使大多數(shù)農(nóng)村勞動力不能滿負荷地務農(nóng)，也在很大程度上制約著勞務輸轉。

5、現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞務輸轉。事實上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險制度以及勞動力市場不夠規(guī)范，工資兌付不夠及時，子女上學難等問題，使進城務工經(jīng)商的農(nóng)民顧慮重重。

三、加快發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟的對策建議

1、加強組織領導，廣泛宣傳發(fā)動。一要統(tǒng)一思想，提高認識。各級、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識加快勞務輸轉、發(fā)展勞務經(jīng)濟的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，通過建立嚴格的目標管理責任制，大力推進勞務輸轉工作。二要大力宣傳，廣泛發(fā)動。要充分利用廣播、電視以及網(wǎng)絡等媒體開展宣傳，繼續(xù)組織巡回宣講、萬名農(nóng)民大出行和外出務工創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說教等活動，幫助農(nóng)民開拓視野，不斷增強外出創(chuàng)業(yè)的意識，逐步消除“離不開土地離不開家”的傳統(tǒng)思想觀念的束縛。同時，要讓農(nóng)民通過算帳對比分析，充分認識到，出去一人就相當于人均增加幾畝地，減少了一個人的消費，解決了一個孩子的學費，并且還能增長見識，學到外地好的經(jīng)驗，增加致富創(chuàng)業(yè)的機會。

2、拓展勞務信息渠道，提高輸轉服務質量。一要加快勞務信息網(wǎng)絡建設。組織開展勞動力資源、勞動技能、就業(yè)意向、勞動力輸轉普查，健全完善勞動力資源數(shù)據(jù)庫和縣、鄉(xiāng)、村三級勞務用工信息網(wǎng)，實現(xiàn)與各地勞務市場的信息溝通與對接，充分發(fā)揮“*經(jīng)濟信息網(wǎng)”、“*在線”、廣場電子大屏幕、職業(yè)介紹大廳信息公布欄及新聞媒體的作用，及時準確可靠的用工信息和勞務政策，為廣大務工人員提供優(yōu)質的信息服務。二要加大勞務輸轉基地建設力度。通過走出去考察等方式，開辟一些地域相對集中、用工需求量大、生產(chǎn)生活條件好、工資待遇高的勞務基地，并與信譽好的老基地保持密切聯(lián)系,建立用工友好協(xié)作關系，不斷鞏固擴大輸轉成果。三要積極培育民間中介組織。充分引導、發(fā)揮民間勞務中介組織的作用，向縣外輸出務工人員，并鼓勵其從外縣引進我縣急需的建筑、礦山和摘棉等務工人員，通過政府牽線搭橋、部門參與配合、勞務中介組織運作、市場配置調節(jié)等方式，著力推進勞務輸轉由勞力型向智能型、由無序向有序、由自謀自發(fā)型向規(guī)范組織型、由注重輸出向輸出、輸入并舉轉變，確保季節(jié)性輸出能就業(yè)，季節(jié)性輸入不缺工。四要進一步加強勞動力市場的監(jiān)管。堅決取締非法勞務中介組織，嚴厲打擊哄抬中介服務費及克扣務工人員工資的行為，切實維護勞動力市場秩序，大力營造誠實守信的良好務工環(huán)境，吸引大批勞務人員來我縣務工。五要切實提高輸轉服務質量。各級勞務機構要切實履行職責，為廣大務工人員全程提供招工、培訓、輸送、合同簽訂、跟蹤管理等方面的服務，同時，要在勞務輸轉比較集中的地方，確定專人幫助務工人員解決實際困難，搞好跟蹤服務，督促用工單位與務工人員簽訂規(guī)范的勞動合同，及時處理務工人員與用工單位的矛盾糾紛，維護務工人員的合法權益。

3、強化技能培訓，提高農(nóng)民轉移就業(yè)的本領。要進一步加大職業(yè)技術教育的投入力度，整合縣內各方面的培訓資源，以市場為導向，采取政府資助、企事業(yè)訂單、市場運作、部門協(xié)作等多種形式，扎實推進萬名農(nóng)村勞動力素質培訓工程，以回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生群體為重點，有針對性地開展不同層次、不同類別的職業(yè)技能培訓，切實增強培訓的實用性，力爭用2至3年時間使全縣農(nóng)村富余勞動力普遍接受一次職業(yè)技能培訓，形成以培訓促輸轉，以輸轉促培訓的良性互動機制。

4、加快土地流轉改革，促進土地有序流轉。盡快制定出臺符合實際的農(nóng)村土地流轉辦法，切實規(guī)范土地流轉行為。堅持土地所有權不變、承包權不變、農(nóng)民權益不減，按照有償、自愿、合法、規(guī)范的原則，積極引導鼓勵外出務工又不愿放棄承包地的農(nóng)戶，采取轉包、出租、轉讓、入股等形式依法把承包地流轉到種田能手手中，促進土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，讓更多的農(nóng)民走出去創(chuàng)業(yè)，切實增加農(nóng)民工資性收入。

5、加大引導扶持力度，促進勞務輸轉。一要加大農(nóng)村集鎮(zhèn)基礎設施建設力度，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，不斷完善城鎮(zhèn)服務設施，配套發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務的新興服務業(yè)，提升綜合服務能力，增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的功能。二要積極發(fā)揮政府的引導作用，研究出臺更多相關優(yōu)惠政策，研究制定勞務輸轉暫行辦法，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進城務工創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展各種形式的流通販運、小加工等二三產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批脫離土地進城務工的能人。三要健全完善各項保障機制。取消一切不合理收費，探索建立無差別的戶籍制度、用工制度、經(jīng)商準入制度，降低農(nóng)民進城就業(yè)門檻，重視解決務工經(jīng)商人員的信息服務、工資兌付、法律咨詢、子女上學、租用住房等問題，為促進農(nóng)民進城務工就業(yè)“清道開閘”、“松綁解困”。