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筆者通過對長虹、九洲、華豐、鐵騎力士等6戶國有和民營企業(yè)、市中心醫(yī)院、市三醫(yī)院、市中醫(yī)院、四0四醫(yī)院、市農(nóng)科所、綿陽農(nóng)校等11個(gè)事業(yè)單位以及高新區(qū)、農(nóng)科區(qū)、科創(chuàng)區(qū)3個(gè)園區(qū)的人才引進(jìn)工作情況進(jìn)行調(diào)研，形成了本篇調(diào)研報(bào)告，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我市人才引進(jìn)工作，以此推動綿陽科技城建設(shè)。

一、調(diào)研單位人才引進(jìn)的基本情況及主要特點(diǎn)

所調(diào)研的20余個(gè)單位*0年以來共引進(jìn)各類人才8381人，其中本科7085人、碩士313人、博士132人、博士后10人，留學(xué)歸國人員91人，享受國務(wù)院特殊津貼10人，通過柔性引進(jìn)人才20人。調(diào)研單位的人才引進(jìn)工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是注重引進(jìn)高學(xué)歷、高層次和緊缺專業(yè)人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，原有的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，加之市委、市政府“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，企事業(yè)單位和園區(qū)普遍通過大量引進(jìn)人才增強(qiáng)發(fā)展力量。從所調(diào)研的企業(yè)、事業(yè)單位和園區(qū)*0年以來引進(jìn)人才情況看（見表），本科、碩士、博士、留學(xué)歸國人員、高級專家等高學(xué)歷、高層次和緊缺專業(yè)人才已成為引進(jìn)的主要對象。比如，長虹每年引進(jìn)400余名本科生；華豐集團(tuán)主要引進(jìn)機(jī)械、模具、高分子等緊缺專業(yè)人才；九洲、新晨等企業(yè)由于技術(shù)和研發(fā)能力處于國內(nèi)龍頭地位，引進(jìn)的基本是行業(yè)內(nèi)頂尖級人才；市中心醫(yī)院對一般專業(yè)的碩士和博士需求已趨于飽和，只選擇性地引進(jìn)緊缺專業(yè)的高級人才；園區(qū)大量引進(jìn)了留學(xué)歸國人員、博士后和享受國務(wù)院津貼專家。

二是制定了適合本單位特點(diǎn)的人才引進(jìn)政策。絕大多數(shù)用人單位和園區(qū)從實(shí)際出發(fā)制定了適合自身特點(diǎn)的人才引進(jìn)政策，來進(jìn)一步加強(qiáng)本地本單位人才引進(jìn)工作。如高新區(qū)先后制定了《引進(jìn)人才暫行辦法》、《吸引留學(xué)歸國人員若干政策規(guī)定》、《吸引博士后若干政策規(guī)定》；市中心醫(yī)院先后制定了《人才引進(jìn)實(shí)施辦法》及《引進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人實(shí)施辦法》；市農(nóng)科所也制定了《綿陽農(nóng)科所人才引進(jìn)實(shí)施辦法》。這些辦法和措施集中體現(xiàn)在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、安家費(fèi)、住房、配偶調(diào)動、子女入學(xué)、戶口等內(nèi)容上。比如長虹博士后科研工作站規(guī)定，可為引進(jìn)的博士后提供專家住宅樓一套，由工作站辦公室負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)其子女入學(xué)等事宜，其配偶所學(xué)專業(yè)或工種符合長虹公司安置條件的，可安排臨時(shí)工作。中心醫(yī)院制定的人才引進(jìn)辦法對引進(jìn)的人才分類激勵，并根據(jù)不同類別的人員給予5000-*00元的安家費(fèi)。

三是采取了符合自身特點(diǎn)的人才引進(jìn)方式。從高校招聘畢業(yè)生是引進(jìn)人才的主要渠道。九洲集團(tuán)每年從電子科大等30多所重點(diǎn)高校招聘大學(xué)本科畢業(yè)生；華豐集團(tuán)到大連理工、東北大學(xué)、哈工大等高校招聘大學(xué)生；長虹每年重點(diǎn)到華中地區(qū)高校開展校園招聘。僅*6年上半年，長虹招聘大學(xué)本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生600余人，九洲300余人，職業(yè)技術(shù)學(xué)院20余人。在通過從高校招聘人才的同時(shí)，不少企事業(yè)單位還采用柔性引才的方式引進(jìn)人才。如新晨集團(tuán)針對汽車制造專業(yè)人才緊俏、單位引進(jìn)人才存在經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際，與西科大、西南交大、川工院等高校的汽車行業(yè)專家實(shí)行課題承包，課題完成后給付相應(yīng)的報(bào)酬，平時(shí)只支付通訊、交通等少量的費(fèi)用；財(cái)經(jīng)學(xué)校為減少在編人員，減輕學(xué)校供養(yǎng)人員的壓力，通過編外聘請技術(shù)人員和教師50余人，按每節(jié)課12元付報(bào)酬。此外，長虹、光友等不少企業(yè)還利用獵頭公司引進(jìn)一些急缺的頂級人才。園區(qū)主要將人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目結(jié)合。

四是引進(jìn)人才在單位發(fā)揮作用比較明顯。引進(jìn)人才對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。四O四醫(yī)院引進(jìn)的人才將一些科室，特別是一些瀕臨停止的學(xué)科帶動起來了。如從自貢引進(jìn)的鐘渠碩士（主任醫(yī)師）將一直不景氣的耳鼻喉科搞得生機(jī)勃勃；廣元市的拔尖人才胡晉太被引進(jìn)后，極大地提升和帶動了普外科水平。市中醫(yī)院現(xiàn)有90%的臨床科室主任都是引進(jìn)的外地人才。東材集團(tuán)通過引進(jìn)日本的專家，僅聚酯漆的技術(shù)消化和性能改進(jìn)一項(xiàng)就使該公司年銷售收入新增2億元，利潤400萬元，稅金245萬元。農(nóng)科區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)28位博士，15位留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦興辦企業(yè)25家，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展急需大量引進(jìn)人才。所調(diào)研的企事業(yè)單位和園區(qū)普遍反映，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對人才需求越來越急迫，急需引進(jìn)大量高學(xué)歷、高層次和緊缺專業(yè)人才。如九洲面臨“十一五”期間打造百億企業(yè)的機(jī)遇，必須大量引進(jìn)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人才作支撐，因此提出了到2010年造就1000名各類優(yōu)秀人才的目標(biāo)。華豐集團(tuán)也由于企業(yè)發(fā)展的迫切需要，決定從今年起每年招聘100名大學(xué)本科畢業(yè)生。醫(yī)院由于專業(yè)技術(shù)水平的提升需求，對高級職稱人才虛位以待。園區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫形勢，對能帶項(xiàng)目的高科技人才更是求賢若渴。

二、引進(jìn)人才工作中存在的主要問題

雖然企事業(yè)單位和園區(qū)引進(jìn)了一定數(shù)量的人才，但他們也反映，在人才引進(jìn)工作中還存在諸多問題和困難，主要集中在以下三個(gè)方面：

（一）市上已有的人才引進(jìn)政策在各單位很難落實(shí)。雖然*0年以來我市出臺了7個(gè)有關(guān)人才引進(jìn)方面的政策，但調(diào)研中普遍反映不容易落實(shí)。在子女入學(xué)問題上，文件規(guī)定了引進(jìn)人才子女到市內(nèi)重點(diǎn)中小學(xué)入學(xué)，享受本地人才子女同等待遇。但由于“同等待遇”內(nèi)涵不明確，就讀涉及的擇校費(fèi)等具體問題解決起來找不到具體的部門和單位承擔(dān)。長虹為了解決引進(jìn)人才子女就讀問題，每年由公司付相關(guān)費(fèi)用給有關(guān)學(xué)校。在配偶調(diào)動和工作安置上，市上的文件規(guī)定很宏觀，不好落實(shí)。引進(jìn)的人才配偶是公務(wù)員或事業(yè)單位人員，工作調(diào)動涉及編制、專業(yè)對口等問題，特別是目前市級部門公務(wù)員和大部分事業(yè)單位編制已滿，有時(shí)解決起來很困難。同時(shí)，如果引進(jìn)人才配偶無工作或在企業(yè)工作，提出到事業(yè)單位工作的要求，按現(xiàn)行政策也很難解決。長虹公司曾從西安引進(jìn)了一名叫李長城的空調(diào)專家，由于其配偶在當(dāng)?shù)毓ど滩块T工作，企業(yè)無法為其調(diào)動工作，這位專家工作三年后只好無奈地離開綿陽。今年，長虹為突破國際上特別是歐盟對電子產(chǎn)品出口設(shè)置的貿(mào)易壁壘，在國內(nèi)率先建立了電子產(chǎn)品綠色制造基地，從清華大學(xué)引進(jìn)了專門從事綠色制造與綠色設(shè)計(jì)領(lǐng)域研究的博士后潘曉勇作為領(lǐng)軍人物，而青島、河南、沈陽等地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位也以優(yōu)惠條件向他發(fā)出邀請。由于長虹公司無法達(dá)到潘博士愛人希望到市屬事業(yè)單位工作的愿望，擔(dān)心引進(jìn)人才流失。市人事局獲悉后，及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，建議將其愛人作為特殊情況安排到市屬事業(yè)單位，從而才留住了這位高級人才。在戶籍問題上，由于引進(jìn)人才暫時(shí)沒有在綿陽購買住房，落戶問題很難解決。人事部門為了做好引進(jìn)人才的服務(wù)工作，只好將部分引進(jìn)人才及其家屬子女的戶口落在人才服務(wù)中心的大中專畢業(yè)生集體戶口上，目前已有4000余人。在住房解決上，市上文件只針對取得博士學(xué)位在綿從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技人員，攜帶高科技項(xiàng)目或國內(nèi)國際領(lǐng)先水平的科技成果以及市場前景廣闊、對提升綿陽產(chǎn)業(yè)檔次影響重大的項(xiàng)目的人才，對于引進(jìn)的其他類型或一般單位引進(jìn)的人才卻沒有相關(guān)政策。住房問題只能靠引進(jìn)人才的單位自行解決，單位間差距較大。如九洲為博士（后）提供的安家費(fèi)10-20萬，碩士5-10萬，本、?？平o予適當(dāng)補(bǔ)貼，提供新接收的大學(xué)畢業(yè)生公寓，而華豐、新晨、光友等企業(yè)以及農(nóng)校、財(cái)經(jīng)校等則無法解決住房。

（二）人才引進(jìn)工作還缺乏宏觀管理和指導(dǎo)。*0年以來我市出臺的人才引進(jìn)政策由于主要針對園區(qū)和高科技人才，層次太高，范圍太窄，對一般用人單位引進(jìn)人才缺乏指導(dǎo)作用和宏觀管理作用，而醫(yī)院、學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位以及一般企業(yè)，近年來大量引進(jìn)人才，全市卻沒有政策對其進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，使這些單位一方面引進(jìn)人才時(shí)找不到政策依據(jù)，只有自己制定人才引進(jìn)政策；另一方面，由于全市的人才引進(jìn)工作沒有宏觀管理政策，使人才引進(jìn)在一定程度存在各自為陣的現(xiàn)象，沒有集中的項(xiàng)目和載體發(fā)揮作用。如市三醫(yī)院反映，醫(yī)院自己制定的人才引進(jìn)政策在全市找不到依據(jù)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)還承擔(dān)著政策風(fēng)險(xiǎn)。光友、鐵騎力士等企業(yè)以及部分事業(yè)單位甚至不知道市上有人才引進(jìn)方面的政策，因?yàn)樗麄儧]有用過這些政策，也用不上這些政策。

（三）人才引進(jìn)的軟環(huán)境優(yōu)勢還不明顯。多數(shù)用人單位反映，綿陽作為西部最好的城市，雖然有一定吸引力，但與沿海比優(yōu)勢畢竟不多，如果引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策與沿海差不多的話，就沒有競爭優(yōu)勢。比如新晨等企業(yè)到東北、吉林等一些大學(xué)招聘汽車專業(yè)的學(xué)生，但由于這些專業(yè)是緊缺專業(yè)，學(xué)生都愿意在沿海和大城市工作，3次招聘連較差的學(xué)生也沒能招聘到。華豐公司今年3月到4個(gè)省5個(gè)城市7所高校僅招聘了幾名大學(xué)生，也是由于綿陽地處西部，優(yōu)惠政策與外地差不多的原因。目前，一些比綿陽地理?xiàng)l件差的城市已經(jīng)出臺了較優(yōu)惠的政策，如太原市每年拿出*萬元、50套房子用來引進(jìn)人才；濟(jì)南市對引進(jìn)的碩士生、本科生到企業(yè)工作的，每月由財(cái)政分別補(bǔ)助600元和400元。因此，我市還需要從政策環(huán)境入手增強(qiáng)對人才的吸引力，真正從政策上構(gòu)建人才集聚高地。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)工作的建議

建設(shè)科技城，人才是關(guān)鍵。科技城發(fā)展越快，對人才需求越快、越多、層次越高，越需要以新的理念和靈活的方式支持人才引進(jìn)工作。根據(jù)調(diào)研單位和園區(qū)反映的情況和問題，為了進(jìn)一步做好我市人才引進(jìn)工作，我們建議：一是加強(qiáng)人才引進(jìn)的宏觀管理，分類制定人才引進(jìn)的指導(dǎo)性政策。市上統(tǒng)一制定一個(gè)能起到宏觀管理和指導(dǎo)作用的人才引進(jìn)政策，各引進(jìn)人才的單位再根據(jù)市上的統(tǒng)一政策和配套政策結(jié)合單位實(shí)際制定具體的意見。這樣既有宏觀管理和指導(dǎo)性政策，又有具體操作的措施，還讓各用人單位和園區(qū)有自主創(chuàng)新的空間，從而使科技城聚集更多的人才。二是從具體政策和措施入手，以更加靈活的方式支持人才引進(jìn)工作。重點(diǎn)要從引進(jìn)人才子女入學(xué)、配偶安置、戶口落實(shí)和住房解決等具體問題進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)力度。同時(shí)，針對引進(jìn)博士及以上高層次人才的工作程序煩瑣的問題，特事特辦，簡化程序，開通人才引進(jìn)的“綠色通道”。三是盡快建立“人才基金”或“人才引進(jìn)基金”。用于解決引進(jìn)人才工作中諸如發(fā)放住房補(bǔ)貼、修建引進(jìn)人才周轉(zhuǎn)住房、落實(shí)引進(jìn)人才子女就讀城內(nèi)重點(diǎn)中小學(xué)相關(guān)費(fèi)用、對做出突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才進(jìn)行獎勵以及定期慰問引進(jìn)人才等方面，為科技城建設(shè)聚集更多的高素質(zhì)人才創(chuàng)造更好環(huán)境，從而促進(jìn)綿陽經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。