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加強村級組織建設、加快農村小康社會建設步伐，是推進現代生態(tài)工貿旅游縣建設與和諧社會建設的重要組成部分。按照縣委“夯實基層基礎”的要求，我部抽調業(yè)務骨干，成立專題調研小組，深入鎮(zhèn)村一線，采取聽取介紹、座談討論、隨機走訪、實地調查等方式，對加強以村黨支部為核心的村級組織建設和黨員隊伍建設進行一些思考，形成以下調研報告。

一、我縣村級組織建設的主要做法及成效

一段時期以來，特別是黨的十六大召開以后，我縣緊緊圍繞縣委、縣政府的工作大局，按照“抓規(guī)范、育典型，重轉化、促提高”的工作思路，突出重點，分類指導，狠抓落實，全面推進以村黨支部為核心的村級組織建設，努力夯實基層基礎，為我縣農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。

1、抓堡壘，村級班子建設得到進一步鞏固。按照“選準一個支書，配強一個班子，帶好一支隊伍，致富一個村子”的目標要求，積極探索選配村級班子的新思路，采取從村級后備干部中提，從外出經商和務工黨員中請，從鎮(zhèn)村企業(yè)工作的黨員中選，從復退軍人和待業(yè)大中專畢業(yè)生黨員中挑，從縣鄉(xiāng)轉崗人員和國企下崗職工黨員中薦，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中派等辦法，大大拓寬了選人視野。認真組織村級組織換屆選舉工作，全面推行“兩推一選”村黨組織班子成員。認真開展經濟責任審計，對每一名村干部進行嚴格考察，做好逐村議班子和逐村調配方案的審核工作，有效改善了村級班子的素質和結構。定期開展村級班子屆中考察工作，嚴格落實村干部述職制度、黨員群眾民主評議村干部制度、兌現考察結果制度，同時建立一支1000人左右的村級后備干部隊伍，進一步提高村級班子的戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力。按照“分級管理、分類培訓”的原則，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的陣地作用，切實加強村級領導班子成員的教育培訓，不斷提高他們的政治素質和村務管理能力。

2、抓“學創(chuàng)”，村級組織先進面進一步擴大。充分發(fā)揮美嶺出在永春的優(yōu)勢，不斷深化“學創(chuàng)”活動。指導美嶺加快發(fā)展，幫助美嶺村黨委總結新經驗，進一步鞏固提高“以村建帶企建，以企建促村建”的黨組織設置形式，完善美嶺典型。先后召開2次深化向美嶺村黨委學習活動大型會議，不斷掀起學美嶺活動新高潮。在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新篩選確定了41個典型示范村進行重點培育，以此帶動面上工作，涌現出了下洋鎮(zhèn)新村村等一批先進典型。

3、抓后進，村級組織建設整體水平得到進一步提高。堅持把不適應村和經濟欠發(fā)達村的整頓轉化工作作為加強村級組織建設的一項重要任務。*4年4月，經過排查，研究確定29個班子相對軟弱、經濟發(fā)展薄弱、基礎設施建設滯后的不適應村和經濟欠發(fā)達村作為重點整頓對象，進行集中整頓，逐村研究落實“五個一”整頓轉化措施。全縣共安排34名縣領導掛鉤、29個縣部門牽頭幫建、27個典型示范村結對幫扶、選派64名省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關干部擔任不適應村黨支部第一書記、副書記和村委會主任助理。采取了下發(fā)指導性文件、開展村級班子考察、每季度進展情況報告和督查等措施，進行分類整頓，限期實現轉化。僅去年就確定105個幫扶項目，落實幫扶資金1074萬元。加強不適應村駐村任職干部的跟蹤管理，多次召開駐村任職干部工作座談會，交流經驗、加強培訓，定期組織對駐村任職干部進行考核督查，落實駐村干部補貼和人身保險等相關待遇，扎實推進不適應整頓轉化工作，進一步提高全縣村級組織建設整體水平。

4、抓基礎，農村黨員隊伍素質得到進一步增強。堅持把黨員隊伍建設作為村級組織建設的基礎工作來抓，扎實做好黨員的發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督工作，努力保持黨員隊伍的先進性。在認真貫徹落實《黨章》、《發(fā)展黨員工作細則（試行）》的基礎上，于*4年4月1日起，全面試行發(fā)展黨員五項制度，即：測評制、預審制、公示制、票決制和責任追究制，確保發(fā)展黨員工作質量。充分運用農村“三個代表”重要思想學習教育活動的成功經驗，在黨員隊伍中深入開展“發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)”教育、“致富思源，富而思進”教育、“解放思想、轉變觀念”大討論、“永春人精神”大討論、揭批“”和打擊“六合彩”賭博活動等專項教育活動，不斷提高黨員隊伍的思想政治素質。同時，依托縣、鄉(xiāng)黨校、農函大、農技校、農廣校，組織黨員參加農村實用技術培訓和學歷教育，不斷豐富農村黨員干部專業(yè)理論知識，提高他們“雙帶”能力。目前，農函大等函授結（畢）業(yè)的農村黨員干部3447人，在讀的1142人，居全市前列。通過落實黨員目標管理、民主評議黨員制度，積極探索黨員示范戶、黨員中心戶等做法，督促黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。加大對農村中不合格黨員的處理力度，暢通不合格黨員“出口”，保持農村黨員隊伍的先進性。堅持從黨員的“感情管理”入手，在農村黨員中開展黨員生產生活困難必訪、黨員生病必訪、黨員家庭糾紛必訪、黨員有紅白喜事必訪的“農村黨員四必訪”活動，推廣黨員互助基金的做法，及時幫助農村貧困黨員解決生產生活困難，增強農村黨員的光榮感和自豪感，有力維護村級黨組織在群眾中的威信和形象。

5、抓制度，村級組織規(guī)范化建設得到進一步推進。根據村級組織工作的需要，制定實施了一系列新的規(guī)章制度，推動了村級組織建設的穩(wěn)步發(fā)展。在村干部的管理工作中，實行村干部年度目標責任制度、村干部述職制度、黨員群眾民主評議村干部制度、村干部工資補貼制度、村干部養(yǎng)老保險制度等，進一步完善村干部管理。在下派駐村任職干部的管理工作中，實行駐村住勤、匯報工作、學習培訓、福利待遇和跟蹤督查等“五項制度”，加快不適應村整頓轉化工作。在村務管理上，全縣236個村（居）全面實行村務公開和民主管理工作，在去年3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個試點村取得成功經驗的基礎上，在全縣村（居）級組織中分三批（第一批51個、第二批142個、第三批43個）開展村務決策聽證工作，進一步完善村級民主決策和民主監(jiān)督工作。在基層黨務工作上，健全完善黨建工作“十規(guī)范”，對基層黨組織工作機制、班子建設、組織設置、會議制度、發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨費收繳、文書材料等十方面內容進行細化分解、統(tǒng)一規(guī)范，有效推進村級組織建設制度化、規(guī)范化管理水平。

6、抓領導，村級組織工作合力得到進一步增強。實行縣黨員領導干部掛鉤基層抓黨建工作制度和黨建工作聯系點制度，每位常委負責抓一個片區(qū)，每位縣黨員領導干部負責掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包一個典型示范村和一個很不適應村。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部“抓一點、駐一村”制度，村干部實行“包一組、帶十戶”制度，上下貫通，層層負責，形成工作合力。同時，在縣直機關部門建立了基層組織建設聯系會議制度和縣部門掛鉤聯系鄉(xiāng)村工作制度，縣委組織部實行縣委組織員分片聯系農村基層組織建設制度。通過建立和實施這些制度，形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系，大大增強了抓好村級組織建設的工作合力。

二、存在的主要問題及原因

1、農村“無人辦事”問題比較突出。當前農村優(yōu)秀人才流失比較嚴重，加之目前農村集體經濟普遍比較薄弱、農村工作難度大、經濟待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在選人用人時往往捉襟見肘，出現“人難選”、“選人難”的現象，上級黨組織只好降低要求，“矮子里邊挑高個”，這種現象在那些高邊遠、經濟欠發(fā)達村尤為突出。

2、村干部的領導水平偏低。目前部分村干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。在帶領群眾發(fā)展經濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農村面貌長期得不到改善。

3、村級班子關系不夠協(xié)調。個別村級班子對村黨支部和村委會的職責、作用的認識存在偏差，出現“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權等現象，“兩委”各吹各的號，各唱各的調，削弱了整體戰(zhàn)斗力。個別村級領導班子民主集中制難落實，村內一些重大事項都由個人或少數幾個人說了算，班子成員互相猜疑、忍氣吞聲，難以形成合力。

4、村“兩委”工作積極性不高?，F在農村各項檢查、評先評優(yōu)等項目繁多的工作，使村干部幾乎從兼職轉變成“脫產專職干部”，而且村干部做的都是硬工作，端的卻是泥飯碗，繁重的工作與微少的政治經濟利益之間存在巨大反差，使得村“兩委”工作積極性大打折扣。一些外出務工、自謀發(fā)展的“掛名”干部越來越多，許多工作得不到落實；一些村干部誤工補貼難兌現，撂擔子不愿干的現象時常發(fā)生?？h、鄉(xiāng)干部在入戶開展工作時，村干部不能積極配合，多是湊合應付，指指門，引引路了事。

5、農村黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當前，農村黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。從我縣的情況來看，全縣農村黨員中年齡60歲及以上的超過農村黨員總數的四分之一，文化程度在初中及以下的超過農村黨員總數的一半，這種現狀嚴重影響了農村黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮。同時，隨著市場經濟的發(fā)展，在黨員隊伍中產生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質不佳起了消極作用，這些都成為農村黨員教育管理的難點問題。

6、村集體經濟實力仍然比較薄弱。有的地方在發(fā)展壯大村集體經濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導致村集體經濟收入單一，來源急劇萎縮，甚至出現“空殼村”的現象。有的村雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的“負債村”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現，影響了下幾屆村級班子的正常運轉。村集體經濟實力的弱化，嚴重影響了村干部工作的積極性和村級組織建設的活力。

三、進一步加強村級組織建設的思路及對策

針對新形勢下村級組織建設的一些新情況、新問題，必須引起高度重視。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，切實加強對農村黨員隊伍的教育管理，提高村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，增強村級組織建設活力，推動農村經濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展。

1、以加強村級班子建設為重點，在抓選配、建機制上下功夫，配強班子。村級班子建設是農村基層組織建設的關鍵，“基礎不牢，地動山搖”，班子強了，一強百強。一是要創(chuàng)新村干部選拔任用機制。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，嚴格按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業(yè)生、復退軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干、農村致富能手中發(fā)現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到村級班子中。要重點選好村黨組織書記，“自己不會富，當不好干部；只顧自己富，群眾不擁護”，要通過“兩推一選”把一些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。要繼續(xù)做好從機關和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職和從大中專畢業(yè)生中公開選拔村干部的工作，進一步選好配強村級班子。要探索建立村干部淘汰機制，利用村級屆中考察、年底述職、年終評議等渠道，對那些思想保守、作風不實、精神不振，或政績平平、工作長期不起色，以及存在不廉潔、不團結、搞內耗等問題的村級班子及其成員，采取有力措施，及時進行整頓，確實不具備擔任村干部資格的，要及時進行調整、更換，健全完善村干部能上能下機制。要加強對村干部隊伍選拔任用的指導、監(jiān)督、審核和把關工作，在村級換屆選舉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要依據村干部的任職條件及相關要求，抓好逐村議班子工作，認真研究每個村級班子的調配方案、每個人選的基本條件，調配方案要事先報縣委組織部審核同意后實施，確保村干部隊伍的整體素質。二是要完善村干部培訓機制。要堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對村干部的教育培訓。建立健全村干部定期培訓制度，制定好長遠培訓規(guī)劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。努力改進培訓方式，采取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與外出考察相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性，努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實事”的村級干部隊伍。同時，堅持普遍輪訓和重點培訓相結合，進一步完善村黨組織書記、村委會主任培訓制度，嚴格考試制度，建立專門培訓檔案，依托縣委黨校進行專門培訓，每年培訓時間不少于10天。特別是對新當選的村黨組織書記和村委會主任，更要加強政策法規(guī)及村干部權力、職責方面的教育，以此減少工作中的盲目性和隨意性。對一般農村黨員干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校負責培訓，每年培訓時間累計不少于7天。要繼續(xù)鼓勵農村黨員干部參加農函大、高等教育自學考試、中央黨校函授教育、廣播電視大學、網絡教育等大專、本科班學歷教育。通過教育培訓，進一步提高農村黨員干部帶領群眾調整經濟結構、發(fā)展農村經濟的自覺性和本領，提高農村黨員干部的政策水平，增強他們的法制觀念，提高農村黨員干部正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的水平和能力。三是要理順領導管理體制。要正確處理好村黨支部和村委會之間的關系，在保證村黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村委會依法行使職權，通過建立健全村“兩委”成員崗位責任制度、村“兩委”成員聯席會議制度、重大事項集體研究制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度、村黨支部和村委會雙向評議工作制度、村務公開民主管理制度等進一步規(guī)范村黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。要理順村級配套組織建設，把村委會、合作經濟組織、共青團、婦代會、民兵營、工會、計生協(xié)會、老人協(xié)會、綜治協(xié)會等組織建設好，并重視黨小組、村民小組和治保調解組織的建設，積極引導它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作，有效發(fā)揮作用，實現優(yōu)勢互補，形成以黨支部為核心的村級組織建設在農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。四是要完善村干部考評激勵機制。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結果與任用干部、評先評優(yōu)結合起來，與健全完善村干部激勵機制結合起來。在經濟上，要健全完善村干部補貼逐步增長機制，不斷提高現任村干部的經濟待遇；建立在鄉(xiāng)（困難）老黨員生活補助辦法，加強對在鄉(xiāng)（困難）老黨員的管理；建立健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養(yǎng)老保險，解除村干部的后顧之憂。在工作上，要積極支持村干部大膽開展工作，幫助解決工作上的一些難題，依法查處打擊報復村干部的行為，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在政治上，建立從優(yōu)秀村干部中選拔推薦到縣、鄉(xiāng)任職的政策和辦法，充分調動村干部的積極性。五是要健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)機制。要把抓好村級后備干部選拔培養(yǎng)工作作為加強村級班子建設的一項重要內容，進一步健全完善村級后備干部隊伍選拔、培養(yǎng)、管理、領導等制度。明確規(guī)定村級后備干部選拔的基本條件、數量結構、推薦程序、考察管理、選拔任用的相關要求，積極從農村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復退軍人、下崗分流人員、企業(yè)中的骨干、農村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔，要堅持重素質、看發(fā)展，重能力、看主流，重作風、看公論，建立起一支門類齊全、素質優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村要保持有2～5名村級后備干部，其中婦女后備干部至少要有1名。要通過建立村級后備干部檔案庫，完善后備干部學習培訓、培養(yǎng)聯系、結對幫扶等制度，加強動態(tài)管理。要適當給村級后備干部壓擔子，分配一定工作任務，加快村級后備干部的成長。要適時通過組織程序，大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實到村“兩委”班子中，有效緩解村級班子“無人辦事”問題。

2、以增強黨員隊伍整體素質為關鍵，在抓隊伍、樹形象上夯實基礎，發(fā)揮作用。農村黨員隊伍建設是村級組織建設的基礎性工作，必須按照新形勢、新任務的要求切實抓緊抓好。一是要抓好農村黨員進出口工作。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，堅持新時期黨員標準，嚴格發(fā)展黨員工作程序，認真落實發(fā)展黨員“五項制度”，切實把好農村黨員隊伍“入口關”。要重點抓好在農村中優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，突出抓好在農村“兩新”組織中發(fā)展黨員工作，不斷壯大農村黨員隊伍力量，改善農村黨員隊伍結構。要加強對農村發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕連續(xù)3年不發(fā)展黨員的農村黨支部。要加強農村入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保農村發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。每個村黨支部每年要培養(yǎng)6－9名入黨積極分子，確定4－5名重點發(fā)展對象，發(fā)展1－3名新黨員。在新發(fā)展的黨員中，35歲及以下的要占75%以上，高中及以上文化程度的要占70%以上，婦女要占25%以上，生產工作一線的要占45%以上。要堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發(fā)，科學界定農村不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持農村黨員隊伍的先進性和純潔性。二是要樹立農村黨員干部良好形象。要加強對農村黨員干部的培訓，進一步完善培訓教育工作統(tǒng)一規(guī)劃和分級負責制度，依托縣、鄉(xiāng)黨校抓好培訓，提高農村黨員干部隊伍整體素質。要認真抓好“兩個培養(yǎng)”工作，即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，提高黨員“雙帶”能力。要結合即將開展的第三批保持共產黨員先進性教育活動，教育和引導農村黨員干部，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實改進領導方式方法，轉變工作作風，帶領和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，樹立農村黨員干部的良好形象，密切黨群干群關系。三是要規(guī)范農村黨員干部隊伍行為。要建立健全加強黨員經常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度，構建農村黨員干部管理新機制。要積極探索農村黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機制，使農村黨員干部能夠及時發(fā)現并彌補自身的不足和差距，自覺規(guī)范自身行為。要加大懲處力度，嚴肅查處農村黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴。四要充分發(fā)揮農村黨員作用。要針對不同類型的農村黨員加強管理、分類指導，充分發(fā)揮農村黨員的作用。對農村中的無職黨員，要通過合理設崗、強化教育、積極引導，發(fā)揮“雙帶”作用；對農村中的能人黨員要通過建立“聯戶帶創(chuàng)”的辦法，發(fā)揮示范引導作用；對農村中的老黨員要通過成立各類監(jiān)督小組，發(fā)揮監(jiān)督反饋作用；對一些離退休人員中的黨員，要通過選聘指導員的辦法，發(fā)揮參謀指導作用。

3、以提高村級組織建設整體水平為目標，在抓兩頭、帶中間上力樹典型，增進活力。要進一步深化“學美嶺、創(chuàng)五好”活動，充分發(fā)揮先進典型的示范、導向、輻射作用，努力構建“先進更先進，中間加把勁，后進趕先進”的創(chuàng)先爭優(yōu)局面，進一步增強村級組織建設整體活力。一是要深化“三級聯創(chuàng)”活動。要圍繞創(chuàng)建“五個好”村黨組織為目標，進一步強化領導，立足實際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，要針對當前村級組織建設的新任務、新要求，結合保持共產黨員先進性教育活動，進一步豐富創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建質量，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。要突出“學創(chuàng)”重點，始終堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，加快農村“奔小康，建新村”步伐。要加強對“五個好”村黨組織的動態(tài)管理，嚴格考評標準，堅持兩年一評比，不搞平衡照顧，不搞一次命名定“終身”，推動“三級聯創(chuàng)”活動廣泛、深入、扎實開展，努力使全縣村級組織先進面達70％以上，后進面控制在10％以內。二是要培育推廣先進典型。要用活用好“學美嶺、創(chuàng)五好”活動載體，加大對現有典型示范村的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。要立足村情充分挖掘典型村的潛力，在全面發(fā)展的基礎上突出“一村一品一特色”，積極引導典型示范村增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力開辟新的經濟增長點，不斷壯大經濟實力，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。要通過健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進村級組織建設整體水平。三是要推進不適應村整頓轉化工作。要繼續(xù)落實不適應村整頓轉化“五個一”措施，圍繞整頓目標方案，加強與掛鉤領導、幫建部門的通氣協(xié)調，采取有力措施抓好落實。要把村級班子建設作為整頓工作的重點，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，建立健全村級議事規(guī)則和決策程序，加大發(fā)展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村黨支部和村委會關系，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展壯大村集體經濟，增加群眾收入。要加大跟蹤督查力度，對整頓轉化工作滯后的不適應村，認真查找原因，對癥下藥，及時進行“補課”，鞏固整頓成果。要嚴格驗收標準，健全整頓轉化工作責任制，對沒有按時轉化的不適應村，實行掛鉤領導、幫建部門、駐村干部“三不撤”，確保不適應村整頓轉化工作落到實處。四是要提高中間狀態(tài)村水平。要牢固樹立全局觀念，在抓好培育典型示范村和整頓不適應村工作的同時，統(tǒng)籌兼顧，采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，努力提高中間狀態(tài)村水平。要大力開展學先進、比先進、趕先進、創(chuàng)先進活動，制定相應制度和措施，激勵中間狀態(tài)村加快發(fā)展，提高村級組織建設整體水平。

4、以壯大村級集體經濟實力為根本，在抓發(fā)展、增后勁上謀思路，筑牢基礎。村級集體經濟是加強村級組織建設的重要物質基礎，村集體經濟實力強，才能進一步提高村級黨組織的號召力和凝聚力，才能面對各種挑戰(zhàn)，維護和鞏固黨在農村的執(zhí)政地位。因此，必須加大力度、采取有力措施培育村級財源，發(fā)展壯大村級集體經濟實力，為抓好村級組織建設奠定堅實基礎。一是要突破工業(yè)產業(yè)，增加收入。要以市場為導向，以效益為中心，按照縣委“突破工業(yè)產業(yè)”、“大廠進園區(qū)，小廠進鄉(xiāng)村”的思路，針對農村的當地條件、自然環(huán)境，因地制宜，實行分類指導，走特色發(fā)展路子，實現村集體經濟多樣化發(fā)展。比較偏遠的農村要抓好非耕地資源開發(fā)，發(fā)展果園、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；有資源的地方要合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用；縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊的村可大力發(fā)展農副產品的加工企業(yè)，或者通過發(fā)展旅游、運輸、興辦第三產業(yè)等來拓寬村級集體經濟發(fā)展門路。要運用股份制、股份合作制、引進外資、合資等方式，大力發(fā)展村辦企業(yè)，盤活集體資金，實現集體資產的保值增值，壯大村集體經濟實力。要興辦社會服務產業(yè)，通過為農民群眾提供各方面服務，在優(yōu)化服務中增加村集體經濟收入，走出一條服務創(chuàng)收的新路子。要通過各種有效的宣傳手段，及時為農民提供政策和科技致富信息，大力推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，培育一批先進典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導農民自覺調整產業(yè)結構，依靠科技致富。要繼續(xù)推行“支部+協(xié)會”的辦法，多渠道、多形式領辦、創(chuàng)辦各種類型農業(yè)專業(yè)協(xié)會，使農村黨支部的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢與專業(yè)協(xié)會的市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢實現有效對接，促進村級黨組織建設與村集體經濟的互促互動、同步發(fā)展。同時，要注意把發(fā)展村集體經濟與增加農民收入緊密結合起來，積極探索村集體經濟與農民收入“雙贏雙利”的新途徑。二是要消除不良債務，減輕負擔。要在清查核實債權、債務的基礎上，對不良債務的形成過程、原因進行詳細調查分析，區(qū)分不同性質，分類處理，通過采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、債權債務抵沖化債、盤活存量資產資源還債、發(fā)展經濟化債、落實減負政策清債”等措施化解村級債務。要注意加強對村集體財務的管理，堅持量力而行，避免超前和舉債建設非生產性項目，要力行節(jié)約、縮小開支，努力遏制不良債務的增加。三是要完善管理機制，合理開支。要加大對村集體資產的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范村集體山林、果園、小水電站、礦產資源、村集體項目工程建設的承包管理，確保村集體經濟快速、健康、有序發(fā)展。同時要通過進一步落實村級零接待、村集體財務會計集中核算、村干部離任經濟責任審計、村務公開民主管理等制度，管好、用好村集體資產。要推進農村稅費改革，規(guī)范農村稅收制度，嚴格執(zhí)行“一事一議”制度，嚴禁一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴肅查處加重農民負擔行為，切實減輕農民負擔，維護農民利益。四是要加大扶持力度，加快發(fā)展。要建立健全村級運轉經費逐步增長機制，制定落實一些相關政策，幫助、鼓勵農村發(fā)展壯大村級集體經濟。要采取分期分批扶持發(fā)展的辦法，制定好近、中、遠期目標任務，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準村集體經濟發(fā)展路子，增強村集體經濟自身“造血功能”，加快村集體經濟的發(fā)展。從*6年開始，爭取通過5年的努力，使全縣絕大多數的村集體有固定收入來源，每個村每年的收入都達到5萬元以上。

5、以增強村級組織建設活力為導向，在抓領導、促規(guī)范上嚴格制度，提高水平。通過加強村級組織陣地建設，健全完善各項規(guī)章制度，加強村級組織建設規(guī)范化管理，進一步增強村級組織建設活力。一是要抓好村黨支部陣地建設。要加大村級組織建設資金的投入，每年年初進行專門立項，列入縣、鄉(xiāng)財政開支預算，確保專項資金的落實。要逐步改善村級辦公條件，確?！坝兄纷h事”。要充分發(fā)揮農村黨員活動室的作用，努力把村黨員活動室建設成為黨員學習教育活動的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。要通過增加公益事業(yè)和基礎設施的投入，改變村容村貌，多為群眾辦實事、好事，提高村級黨組織在群眾中的威信。二是要加快村級組織規(guī)范化建設。要進一步完善村級組織建設責任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是抓好村級組織建設的第一責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導是具體責任人、村黨組織書記是直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。要借助創(chuàng)建“五個好”村黨組織活動載體，加強村黨組織自身建設。要繼續(xù)健全和完善黨建聯系點制度和領導干部掛鉤聯系制度，加強指導，提高村級組織建設水平。要健全完善基層黨建工作“十規(guī)范”內容，推進村級組織建設制度化、規(guī)范化、經常化管理。三是要深化村務公開民主管理制度。要將深化村務公開民主管理工作作為加強村級組織建設的一項重要內容，進一步規(guī)范公開內容、公開時間、公開形式和公開程序，完善公開機制，增強村務公開工作的針對性和實效性。要全面推行村務決策聽證，積極探索“村誤”公開、黨務公開等，進一步深化村務公開和民主管理工作。要建立健全村民會議制度、村民代表大會制度、村民自治章程、村規(guī)民約等，完善村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推進村級民主政治建設。四是要完善村級組織建設督查制度。要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委抓村級組織建設工作檢查和專項督查制度，縣委每半年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設情況進行一次督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要進行一次自查，要制定實施檢查評比百分制，對村級組織建設的主要內容進行分解立項，逐項打分，并把檢查結果同干部評先評優(yōu)、獎金福利直接掛鉤，落實好獎懲制度，進一步增強抓好村級組織建設的積極性。