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當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日趨廣泛，農(nóng)村流動(dòng)黨員數(shù)量越來越多，流動(dòng)范圍越來越廣。如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，始終保持黨的先進(jìn)性，不僅成為各級(jí)黨組織面臨的一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的任務(wù)，又是新形式下黨建工作不容回避的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。如何破解農(nóng)村流動(dòng)黨員管理難題，實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)黨員再散也能找到組織，組織再遠(yuǎn)也能凝聚人心”的目標(biāo)，筆者結(jié)合自己到*鄉(xiāng)近一年時(shí)間抓黨建工作的所見所聞所思所悟，拙成此文，以求對(duì)*縣農(nóng)村流動(dòng)黨員管理問題作一些粗淺的探討。

一、現(xiàn)狀及趨勢(shì)

*鄉(xiāng)黨委轄11個(gè)黨支部，其中農(nóng)村支部7個(gè)，共有黨員355名，其中農(nóng)村黨員284名。到目前，全鄉(xiāng)外出務(wù)工黨員68名，占全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員總數(shù)的23.9%。筆者通過對(duì)全鄉(xiāng)7個(gè)農(nóng)村黨支部近百名黨員的走訪、座談和深入調(diào)查了解，當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)黨員主要呈現(xiàn)出三個(gè)新的趨勢(shì)：

1、流動(dòng)的數(shù)量更多。全鄉(xiāng)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員數(shù)量從*年的36人增加到現(xiàn)在的68人，年遞增29.6%。流動(dòng)黨員以中青年黨員為主，文化水平相對(duì)較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長?？偟膩砜?，流動(dòng)黨員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì)。

2、流動(dòng)的范圍更廣。外出黨員的流動(dòng)范圍已從市內(nèi)流動(dòng)為主轉(zhuǎn)向省內(nèi)、全國范圍內(nèi)流動(dòng)。流向以農(nóng)村向城市流動(dòng)為主，主要集中流往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、廣州、深圳等地；從業(yè)的單位主要以私營企業(yè)為主，分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。

3、流動(dòng)的時(shí)間更長。部分流動(dòng)黨員已具有時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)固定的特點(diǎn)，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商，候鳥型的流動(dòng)黨員正在逐步減少。

二、問題和困難

黨員的流動(dòng)，給基層組織對(duì)其進(jìn)行管理帶來了一定的難度。有人認(rèn)為，流動(dòng)黨員畢竟人員少、距離遠(yuǎn)、時(shí)間短，因而不愿多想辦法，以致疏于管理，導(dǎo)致了流動(dòng)黨員“所在支部管不到，所到支部管不了”的現(xiàn)狀。使流動(dòng)黨員一時(shí)成為邊緣人，缺乏歸屬感。從調(diào)查情況看，流動(dòng)黨員在教育管理工作中主要是存在“五難”問題。

1、去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，80%以上的農(nóng)村黨員在外出前不向黨組織報(bào)告，外出后不與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點(diǎn)且居無定所。因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向和生活、學(xué)習(xí)、工作情況及思想狀況。

2、活動(dòng)難開展。一方面，流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有95%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個(gè)方面，有的流入地黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問。由此造成流動(dòng)黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。

3、管理難落實(shí)。在流動(dòng)黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評(píng)議黨員制度對(duì)于流動(dòng)黨員都難以落實(shí)，致使流動(dòng)黨員疏于管理和監(jiān)督。

4、黨費(fèi)難收繳。大部分的流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)黨員中，未按要求交納黨費(fèi)的占60%以上。

5、作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動(dòng)黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及帶動(dòng)作用弱化。除客觀上起到了帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入的作用以外，其他方面的作用難以體現(xiàn)。

三、原因分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，傳統(tǒng)的黨建工作模式中工作運(yùn)行指令化、工作關(guān)系單向化、工作形式簡單化的狀況已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，外出流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的矛盾問題尤為突出，主要存在以下幾個(gè)方面的原因。

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，教育管理存在“空白點(diǎn)”。從調(diào)研情況看，許多基層黨組織對(duì)外出流動(dòng)黨員管理教育的重要性與緊迫性還認(rèn)識(shí)不足，在行動(dòng)上自覺或不自覺地表現(xiàn)出輕視和忽視流動(dòng)黨員教育管理的傾向。一些黨組織存在畏難情緒，認(rèn)為“多一事不如少一事”，把對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理視為額外負(fù)擔(dān)，工作缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致這項(xiàng)工作存在不少“死角”、“盲點(diǎn)”。一些行政村黨組織，由于種種原因，不能很好履行職責(zé)，對(duì)外出黨員長時(shí)間不打招呼、長期不參加組織生活、不按時(shí)繳納黨費(fèi)等現(xiàn)象，既不加過問，也不提要求。

2、宗旨意識(shí)較淡薄，體現(xiàn)黨員先進(jìn)“有難點(diǎn)”。相對(duì)于未流出的黨員而言，外出流動(dòng)黨員跨地域流動(dòng)，廣泛接觸社會(huì)各階層，長期脫離黨組織，“免疫力”較弱。一部分外出流動(dòng)黨員組織紀(jì)律性不強(qiáng)，黨員意識(shí)淡薄，來回往返時(shí)不向黨組織聯(lián)系報(bào)告。有的行為自由化明顯，不愿接受黨的組織紀(jì)律約束，把參加黨的組織生活看作是一種負(fù)擔(dān)；在異地工作時(shí)，也不愿暴露自己的黨員身份，不向原黨組織匯報(bào)思想工作狀況，一味放松自己的要求，缺乏先進(jìn)性。

3、組織設(shè)置較滯后，工作機(jī)制存在“薄弱點(diǎn)”。農(nóng)村流動(dòng)黨員絕大多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織建設(shè)還不夠健全，適應(yīng)不了農(nóng)村黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的需要，長期在非公企業(yè)打工的農(nóng)村流動(dòng)黨員，黨組織關(guān)系無人接收，黨的組織活動(dòng)不能參加，權(quán)利、義務(wù)無法履行，作用不好發(fā)揮。

4、形式手段較單一，教育工作缺少“著力點(diǎn)”。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，特別是外出流動(dòng)黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變較快，教育需求多種多樣。而目前對(duì)于外出流動(dòng)黨員的教育管理都是采用傳統(tǒng)的集中教育管理的辦法，教育內(nèi)容比較單一、教育手段比較陳舊，缺乏行之有效的活動(dòng)載體。許多黨組織在開展教育工作時(shí)既不貼近外出流動(dòng)黨員工作生活實(shí)際，又不符合他們的思想需求。因人而異、因材施教，更是無從談起。

四、對(duì)策與措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，消除流動(dòng)黨員教育管理工作的誤區(qū)和盲區(qū)。

在流動(dòng)黨員中，多數(shù)是年富力強(qiáng)，具有一技之長，他們?cè)谕饨?jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)到了別人的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。用好他們，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的教育管理意義重大：有利于本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領(lǐng)；有利于帶動(dòng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；有利于“雙帶雙創(chuàng)”作用的充分發(fā)揮。因此，在目前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，必須進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到“兩個(gè)消除”：一是努力消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，克服對(duì)流動(dòng)黨員教育管理無關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作存在的畏難情緒。樹立流動(dòng)黨員是本地人才資源的思想意識(shí)，摒棄淡漠流動(dòng)黨員、視流動(dòng)黨員為包袱的觀念，多些人文關(guān)懷，主動(dòng)為流動(dòng)黨員排憂解難，加強(qiáng)黨員與黨組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮好他們?cè)谕鈩?wù)工或回家?guī)ь^致富的作用。二是及時(shí)消除教育管理中的實(shí)際盲區(qū)，把流動(dòng)黨員教育管理工作擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對(duì)流動(dòng)黨員疏于教育管理的問題。

（二）落實(shí)工作責(zé)任，理順管理關(guān)系，建立流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)。

要建立健全流動(dòng)黨員管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)工作責(zé)任，做到流動(dòng)黨員管理工作“有機(jī)構(gòu)牌子、有專職人員、有工作經(jīng)費(fèi)、有獎(jiǎng)懲機(jī)制”，以利于流動(dòng)黨員管理工作順利開展。流動(dòng)黨員教育管理工作主要由基層黨組織書記負(fù)總責(zé)，分管副書記負(fù)直接責(zé)任，把流動(dòng)黨員管理工作列為黨建工作年度考核內(nèi)容，擺上議事日程，健全工作責(zé)任制度，形成各級(jí)黨組織齊抓共管的工作格局。

從我縣實(shí)際出發(fā)，要積極構(gòu)建農(nóng)村流動(dòng)黨員管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。即構(gòu)建“縣委組織部流動(dòng)黨員管理中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委流動(dòng)黨員服務(wù)中心——村（社區(qū)）黨支部流動(dòng)黨員服務(wù)站”的管理網(wǎng)絡(luò)。一是建立村（社區(qū)）黨支部流動(dòng)黨員服務(wù)站。負(fù)責(zé)本支部外出流動(dòng)黨員的日常管理工作，具體掌握流動(dòng)黨員的流向、工作生活情況、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和聯(lián)系方式。注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子，對(duì)他們中要求入黨的積極分子，進(jìn)行教育和培養(yǎng)；督促流動(dòng)黨員按時(shí)足額交納黨費(fèi)。定期與黨員流入地黨組織交流黨員思想、學(xué)習(xí)和工作情況。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委流動(dòng)黨員服務(wù)中心。對(duì)流動(dòng)黨員信息庫進(jìn)行更新，組織所屬黨組織開展一次外出流動(dòng)黨員核查工作，組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論和科學(xué)文化知識(shí)，積極宣傳黨的路線、方針、政策；密切聯(lián)系黨員和務(wù)工人員，督促他們遵紀(jì)守法，遵守務(wù)工單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，以誠實(shí)的勞動(dòng)獲得合法的收入；維護(hù)流動(dòng)黨員的合法權(quán)益，要在務(wù)工工資、勞動(dòng)安全等方面為務(wù)工黨員謀取利益。三是建立縣委組織部流動(dòng)黨員管理中心。調(diào)整或充實(shí)本轄區(qū)從事流動(dòng)黨員教育管理的專門機(jī)構(gòu)，建立流動(dòng)黨員黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員黨組織，配以專門編制，賦予專門職能；強(qiáng)化已有的各行業(yè)黨工委加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的職能，增加管理人員編制，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，用新管理觀念和思想去武裝他們。積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員積極當(dāng)好帶動(dòng)勞務(wù)輸出的信息員、推介農(nóng)產(chǎn)品的販銷員、聯(lián)系來料加工的經(jīng)紀(jì)員、引進(jìn)投資和項(xiàng)目的招商員、方便家鄉(xiāng)群眾進(jìn)城辦事的聯(lián)絡(luò)員，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）健全管理制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做流動(dòng)黨員堅(jiān)強(qiáng)后盾。

1、健全管理制度。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制。由村黨支部班子成員按流動(dòng)黨員的多少進(jìn)行分工負(fù)責(zé)聯(lián)系，通過適當(dāng)方式與黨員所去單位、地區(qū)的黨組織聯(lián)系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時(shí)向外出黨員通報(bào)黨組織的重要活動(dòng)和工作部署。二是登門走訪制度。在外出黨員回家團(tuán)聚期間，黨組織要到黨員家中走訪，做一次認(rèn)真談話，交流思想，溝通情況，力所能及地幫助他們解決實(shí)際問題，提要求、交任務(wù)，發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用。三是流動(dòng)黨員教育制度。實(shí)施四項(xiàng)教育：“行前教育”，在黨員外出前，對(duì)其進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)、遵紀(jì)守法等教育；“郵寄教育”，各基層黨組織把黨課教材、黨報(bào)黨刊以及黨員電教片等學(xué)習(xí)資料寄發(fā)給外出黨員，組織黨員自我教育；“補(bǔ)課教育”，抓住流動(dòng)黨員在重大節(jié)日回家的時(shí)機(jī)，集中時(shí)間、集中精力、集中內(nèi)容，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行培訓(xùn)提高；“網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”，在縣委、政府的白鶴灘網(wǎng)站上開辟“網(wǎng)上黨?！?，為上網(wǎng)的流動(dòng)黨員提供學(xué)習(xí)園地，加強(qiáng)教育。四是獎(jiǎng)懲制度。對(duì)表現(xiàn)突出、發(fā)揮作用好、貢獻(xiàn)大的流動(dòng)黨員，黨組織要進(jìn)行表揚(yáng)，經(jīng)黨員大會(huì)討論通過，作為本地優(yōu)秀黨員向上推薦。對(duì)長期無故不參加組織生活，不交納黨費(fèi)，不履行義務(wù)的黨員，經(jīng)批評(píng)、教育仍不轉(zhuǎn)變的，根據(jù)《黨章》和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一是幫助流動(dòng)黨員解決家庭困難。實(shí)行“一委一聯(lián)”，為每個(gè)流動(dòng)黨員安排一名以上的在家支委進(jìn)行聯(lián)系，負(fù)責(zé)了解外出黨員的工作及其家庭生活情況，協(xié)調(diào)解決他們遇到的各種困難，使流動(dòng)黨員感受“黨員之家”的溫暖，提高他們與黨組織保持聯(lián)系、接受管理的自覺性。二是主動(dòng)為流動(dòng)黨員提供致富信息。由流動(dòng)黨員機(jī)構(gòu)將一些流動(dòng)黨員反饋的信息，和黨組織自身掌握的一些信息及時(shí)主動(dòng)地告知外出黨員，使他們能找到更好的工作或掌握更多的商業(yè)信息，促進(jìn)他們的發(fā)展，使他們更加愿意與黨組織溝通聯(lián)系，以期得到更好地發(fā)展。

（四）找準(zhǔn)有效載體，實(shí)施“五個(gè)一”工程，真正使流動(dòng)黨員管理由務(wù)虛變務(wù)實(shí)。

切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，關(guān)鍵是能否找到有效的載體，否則，一切都是空談，都是務(wù)虛，收不到實(shí)效。從我縣實(shí)際出發(fā)，綜合上面提出的對(duì)策與措施，筆者認(rèn)為，實(shí)施“五個(gè)一”工程不失為我縣加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的有效載體。

1、完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。即完善“縣委組織部流動(dòng)黨員管理中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委流動(dòng)黨員服務(wù)中心——村（社區(qū)）黨支部流動(dòng)黨員服務(wù)站”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)。真正做到有機(jī)構(gòu)管事，有人辦事。通過電話、書信、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式向流動(dòng)黨員公布縣鄉(xiāng)村流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式、主要工作職責(zé)等，使之真正成為“流動(dòng)黨員之家”。

2、建立一套制度。建立流動(dòng)黨員外出報(bào)告登記制度、教育管理制度等，用制度來約束流動(dòng)黨員的行為，真正做到有章有事。

3、健全一本臺(tái)帳。在全縣所有農(nóng)村黨支部，對(duì)流動(dòng)黨員外出的時(shí)間、地點(diǎn)、從事的工作、聯(lián)系方式等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，登記造冊(cè)，進(jìn)一步摸清家底。

4、發(fā)一封致流動(dòng)黨員的信。告之其*縣的黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，激發(fā)廣大流動(dòng)黨員熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

5、每年召開一次流動(dòng)黨員座談會(huì)。充分利用春節(jié)前后外出黨員回鄉(xiāng)過節(jié)的有利時(shí)機(jī)，召開座談會(huì)，聽取流動(dòng)黨員介紹外地黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同為*的發(fā)展出謀劃策，同時(shí)對(duì)一些做出積極貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

抓好流動(dòng)黨員的管理工作，是當(dāng)前黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。流動(dòng)黨員的先進(jìn)性教育活動(dòng)開展得如何，關(guān)系到先進(jìn)性教育活動(dòng)的整體質(zhì)量。各級(jí)黨組織要從加強(qiáng)黨的建設(shè)的全局和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)新的歷史條件下黨員流動(dòng)的客觀必然性，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的重要性，樹立黨建的全局觀念，做到“組織設(shè)置便利、教育管理靈活、發(fā)揮作用實(shí)在”、“黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就設(shè)在哪里，黨內(nèi)生活就開展到哪里，活動(dòng)陣地就建到哪里”，使流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失”，實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)黨員再散也能找到組織，組織再遠(yuǎn)也能凝聚人心”的目標(biāo)。使流動(dòng)黨員管理工作能夠適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，努力使流動(dòng)黨員不論走到哪里，都做到黨的組織不散，黨員黨性不丟，發(fā)揮先鋒模范作用不變，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍的純潔性和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。