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國(guó)以才立，業(yè)以才興。旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，全面加強(qiáng)旅游人力資源開發(fā)，整體提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，*市以紅色旅游為主線，把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極加以培育，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，接待游客與門票收入年年翻番，旅游從業(yè)隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，全市目前直接從事旅游業(yè)的人員達(dá)1200余人，其中導(dǎo)游（含講解員）30余名。

一、*市旅游人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

*旅游業(yè)發(fā)展較遲，旅游局于1999年10月成立，旅游業(yè)從2002年開發(fā)石林以后才正式啟動(dòng)，旅游人才隊(duì)伍盡管發(fā)展很快，但與市委市政府提出的“大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化旅游休閑城市”目標(biāo)相比，還存在一些不適應(yīng)的地方，主要是：

（一）專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍仍然較為薄弱?！鞍l(fā)展旅游，規(guī)劃先行”，旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)和發(fā)展中起著極為重要的作用。只有編制出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具有科學(xué)性、前瞻性與可操作性的規(guī)劃，才能有效地促進(jìn)旅游業(yè)健康有序、科學(xué)合理發(fā)展。要做好旅游規(guī)劃，首先必須擁有一支高素質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍。近年來(lái)我市這方面力量雖有所加強(qiáng)，但總體上仍然較為薄弱，具體從事規(guī)劃設(shè)計(jì)的力量明顯不足，特別是高素質(zhì)專業(yè)人才偏少，學(xué)科帶頭人更是鳳毛麟角。

（二）旅游從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量與專業(yè)人才兩個(gè)方面。旅游從業(yè)人員文化水平總體偏低，特別是賓館飯店中，服務(wù)員大多來(lái)自外地，文化水平只達(dá)初中甚至初中以下學(xué)歷，會(huì)外語(yǔ)的服務(wù)員幾乎沒有，影響了飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。另外，缺乏專業(yè)人才，如旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、景區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃、廣告設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才較為短缺；旅游系統(tǒng)的高級(jí)管理人員素質(zhì)也參差不齊。

（三）人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度不夠大。與其它旅游先進(jìn)城市相比，廣安沒有旅游專業(yè)方面的大專院校和科研院所，缺乏必要的人才培育基地，人才的再教育也沒有引起足夠的重視。由于受地域、經(jīng)濟(jì)、政策、體制等方面的制約，人才引進(jìn)缺乏有效辦法，難以引進(jìn)高學(xué)歷的有識(shí)之才。

（四）人才流動(dòng)的體制問(wèn)題較為突出。由于社會(huì)保障體系不健全，加之受編制等因素影響，旅游人才流動(dòng)仍受諸多因素制約，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠好。同時(shí)人才的激勵(lì)機(jī)制不夠完善。

二、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才的培養(yǎng)和引進(jìn)擺在旅游工作的突出位置。要建設(shè)高品位的旅游城市，關(guān)鍵是能不能造就和聚集一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。因此，必須從全局高度，深刻認(rèn)識(shí)人才資源開發(fā)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才的培養(yǎng)和引進(jìn)提上重要的議事日程。市委、市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳人才引進(jìn)、培養(yǎng)及使用方面的政策，弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)尚，在全社會(huì)形成一種求賢若渴、惜才如金的良好氛圍，使人才如魚得水、安心創(chuàng)業(yè)、事業(yè)有成。貫徹“事業(yè)留人，感情留人，待遇留人”的原則，真正做到關(guān)心人、愛護(hù)人、理解人、信賴人，形成一個(gè)“拴心留人”的良好環(huán)境。

（二）明確現(xiàn)階段我市旅游人才引進(jìn)工作的重點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和配套措施，大力引進(jìn)我市當(dāng)前急需的旅游人才。人才的培養(yǎng)需要較長(zhǎng)的周期，而當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展又急需一大批高素質(zhì)的旅游從業(yè)人才，要解決這一矛盾，就必需采取有效措施，大力引進(jìn)人才，借助外來(lái)智力來(lái)彌補(bǔ)本地人才的不足。

1.突出我市旅游人才引進(jìn)的重點(diǎn)。根據(jù)我市旅游開發(fā)和發(fā)展的需要，當(dāng)前人才引進(jìn)的重點(diǎn)是：旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，包括城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)人才，擔(dān)任政府旅游、城市建設(shè)方面的顧問(wèn)；緊缺的專業(yè)人才，如旅游電子商務(wù)、旅游管理、景區(qū)規(guī)劃、宣傳促銷、理論研究方面的人才；高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。

2.出臺(tái)有吸引力的旅游人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和配套措施。要想集聚人才，必須有一套切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，同時(shí)出臺(tái)在購(gòu)置住房、子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)福利和社會(huì)保障方面的配套措施。在人才使用上不求所有但求所用，歡迎柔性流動(dòng)，使人才可以不遷戶口，不換單位，不挪行政隸屬關(guān)系，只要為我服務(wù)就可享受與本地常住戶口人員各方面同等待遇，給優(yōu)秀人才創(chuàng)造魚和熊掌兼得的機(jī)會(huì)和條件。

（三）加快人才培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人才隊(duì)伍。

1.采取有效措施著重培養(yǎng)和造就旅游系統(tǒng)高素質(zhì)的旅游管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和導(dǎo)游員隊(duì)伍。一是要培養(yǎng)和造就旅游系統(tǒng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。旅游建設(shè)和發(fā)展具有很強(qiáng)的科學(xué)性和專業(yè)性，作為旅游系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者不僅要具備優(yōu)秀的管理才能，還需要具備一定的旅游專業(yè)知識(shí)。所以要建立一套完整的選人、用人、育人機(jī)制，要有目的地選拔年輕的有培養(yǎng)前途的專業(yè)人才從事旅游建設(shè)管理工作或到旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市掛職學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和造就一批既懂專業(yè)知識(shí)，又有一定行政管理能力的領(lǐng)導(dǎo)人才。二是要培養(yǎng)、造就和集聚一批短缺的專業(yè)技術(shù)人才。要通過(guò)多種途徑吸收大中專畢業(yè)生到*工作，補(bǔ)充新鮮血液；要大膽選拔有真才實(shí)學(xué)的年輕專業(yè)技術(shù)人員到重要技術(shù)崗位鍛煉，使其早日成長(zhǎng)。同時(shí)制定和完善各項(xiàng)制度，使專業(yè)人才進(jìn)得來(lái)、留得住。三是要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的旅游企業(yè)管理者隊(duì)伍。要加緊培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的具有現(xiàn)代管理知識(shí)的企業(yè)家，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后備人才的開發(fā)和培養(yǎng)。要鼓勵(lì)優(yōu)秀的青年到生產(chǎn)第一線去，在實(shí)踐的過(guò)程中鍛煉成長(zhǎng)。要積極創(chuàng)造條件，為培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)需要的旅游企業(yè)管理者隊(duì)伍提供良好的外部環(huán)境。四是要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的導(dǎo)游員隊(duì)伍。導(dǎo)游員是旅游行業(yè)的窗口，要大力加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游員隊(duì)伍政治思想、職業(yè)道德、政策法規(guī)、服務(wù)意識(shí)、導(dǎo)游技能的培訓(xùn)教育和導(dǎo)游工作實(shí)踐的磨練，適時(shí)組織導(dǎo)游員的各類評(píng)優(yōu)和大賽，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。

2.加強(qiáng)在職專業(yè)技術(shù)人才的再教育。要制定計(jì)劃，加強(qiáng)以“新理論、新信息、新技術(shù)、新辦法”為主要內(nèi)容的現(xiàn)有在職專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，充分挖掘各種教育資源，擴(kuò)大和完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)他們通過(guò)函授、自學(xué)、長(zhǎng)短期培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式學(xué)習(xí)先進(jìn)專業(yè)知識(shí)，全面提高專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)各大名校以及其它一些實(shí)力雄厚的科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)姻，主動(dòng)上門，加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取在*建立分支機(jī)構(gòu)、研究基地和實(shí)踐基地，專門培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才。

（四）深化改革，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的運(yùn)行機(jī)制。要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置人才資源，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)推進(jìn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作的開展，形成靈活開放的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

1.解放思想，開放旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)。針對(duì)我市規(guī)劃、設(shè)計(jì)力量不足和旅游人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我市以后的旅游開發(fā)和建設(shè)市場(chǎng)必須對(duì)外開放，對(duì)重要規(guī)劃設(shè)計(jì)和重要建筑設(shè)計(jì)要面向全國(guó)甚至國(guó)外開放，公開招投標(biāo)。只有這樣才能引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，引進(jìn)先進(jìn)的施工隊(duì)伍，引進(jìn)先進(jìn)的管理水平，借助外來(lái)力量提高我市旅游建設(shè)和規(guī)劃的水平。

2.改革人事管理體制，建立和完善雙向選擇的用人機(jī)制。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置人才資源，才能既使用人單位優(yōu)化其隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)，又使優(yōu)秀人才通過(guò)自由擇業(yè)而充分發(fā)揮其聰明才智。同時(shí)，還要制定和實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)的用人政策，堅(jiān)持量才錄用的原則，大膽選拔和任用年輕的優(yōu)秀人才，不搞論資排輩，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。

3.加快分配制度改革和其它配套改革。以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，按照人才價(jià)值和市場(chǎng)供求關(guān)系決定工資報(bào)酬，并制訂嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法。允許人才與用人單位協(xié)商確定工資。積極推進(jìn)分配方式多元化，探索技術(shù)、管理要素入股以及對(duì)有突出貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、期股等有效辦法，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)所需人才制訂導(dǎo)向性的戶口開放政策，并逐步按固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報(bào)戶口。按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系，切實(shí)解除人才流動(dòng)的后顧之憂。

（五）加大對(duì)人才資源開發(fā)工作的投入。通過(guò)各種渠道，廣泛籌集資金，加大對(duì)人才資源開發(fā)的投入力度。要從旅游投入中劃出一塊資金，專門用于旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位加大對(duì)人才資源開發(fā)的投入，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才投資回報(bào)機(jī)制，促進(jìn)人才投資與回報(bào)的良性循環(huán)，形成“有錢辦事，有人辦事”的良好局面，以集聚大量的旅游人才，促進(jìn)現(xiàn)代化旅游休閑城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)*二次騰飛。