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近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)金投放回籠量不斷增加，加之中央銀行職能轉(zhuǎn)變，使貨幣金銀工作的重要性越來越突出，特別是基層央行貨幣金銀工作由于具有服務(wù)與監(jiān)管的雙重職能，承擔(dān)著調(diào)節(jié)市場貨幣流通、保證現(xiàn)金供應(yīng)、反假貨幣、現(xiàn)金管理等央行最傳統(tǒng)和最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)和重要職責(zé)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣金銀基礎(chǔ)工作，規(guī)范貨幣金銀業(yè)務(wù)操作行為，規(guī)避貨幣金銀業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，提高服務(wù)與管理水平，更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對貨幣金銀工作的需求，人民銀行發(fā)行庫實(shí)施規(guī)范化管理，開展發(fā)行庫達(dá)標(biāo)升級活動。人民銀行各級行以及貨幣金銀部門先后制定出臺了一系列考核辦法和管理制度，各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程不斷規(guī)范、完善和細(xì)化，貨幣金銀工作逐步邁向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道，成效明顯。但在具體操作中仍存在一些突出問題，直接影響了發(fā)行庫規(guī)范化管理和達(dá)標(biāo)升級工作的職能發(fā)揮。

一、當(dāng)前發(fā)行庫規(guī)范化管理及達(dá)標(biāo)升級工作中存在的問題

（一）在硬件建設(shè)方面表現(xiàn)在業(yè)務(wù)量快速增長與庫容量小的矛盾日益突出。

1、目前縣市發(fā)行支庫庫房大部分都是在上世紀(jì)90年代初建成，均不符合封閉式管理的要求。表現(xiàn)在庫房、庫務(wù)用房、警衛(wèi)區(qū)、票幣處理場地、交接間、復(fù)點(diǎn)室布局不合理，大部分庫房沒有單獨(dú)的庫務(wù)用房、票幣處理場地、交接間。同時受庫房原有格局所限，無法進(jìn)行改造，很難達(dá)到達(dá)標(biāo)升級的要求。

2、發(fā)行庫面積太小，滿足不了業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。如運(yùn)城河津市，2004年貨幣投回量達(dá)35.47億元，而支庫庫房使用面積只有52m2。聞喜縣2004年貨幣投放量達(dá)13.27億元，支庫庫房面積只有48.7m2?？焖僭鲩L的業(yè)務(wù)量與庫容狹小的矛盾日漸突出，出現(xiàn)了發(fā)行基金分券別擺放受限，發(fā)行基金調(diào)撥、庫款搬倒不便，庫款擺放高度增加，發(fā)行人員勞動強(qiáng)度和安全隱患增加等問題。

3、硬件設(shè)施配備不足，影響發(fā)行庫達(dá)標(biāo)升級工作開展。一是庫房無專用清潔、除濕設(shè)備；二是大部分庫房無應(yīng)急電源，只有一兩個應(yīng)急燈，一旦停電則根本無法正常辦理業(yè)務(wù)；三是庫房無溫控設(shè)備，炎熱的夏天，管庫員辦理業(yè)務(wù)時必須統(tǒng)一著工作裝，常常辦理完業(yè)務(wù)，衣服已濕透。四是庫房通風(fēng)設(shè)施不好，庫內(nèi)常有殘幣的異味，非常刺鼻，致使庫內(nèi)環(huán)境、空氣很差，對管庫員身體健康不利。五是無實(shí)物顯示系統(tǒng)。

（二）人員配備年齡老化、素質(zhì)低，不適應(yīng)新形勢下貨幣金銀工作的需要。

1、基層貨幣金銀人員綜合素質(zhì)不高。一是年齡結(jié)構(gòu)偏大。運(yùn)城市只有貨幣金銀人員62人，而45歲以上有16人，占26%，40歲以上35人，占56%。貨幣金銀人員受年齡和素質(zhì)的限制，不能熟練使用計(jì)算機(jī)賬務(wù)處理系統(tǒng)，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。二是部分發(fā)行人員受傳統(tǒng)觀念“搬箱子、扛袋子、點(diǎn)票子”的影響，沒有充分認(rèn)清貨幣金銀業(yè)務(wù)發(fā)展的形勢，不注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。三是各級行對發(fā)行人員的要求不高，還停留在會“數(shù)數(shù)、點(diǎn)錢”的觀念上，往往把文化水平低、基礎(chǔ)差、年齡偏大的人員分配到貨幣金銀崗位上。

2、基層貨幣金銀人員，無論是部門負(fù)責(zé)人還是一般工作人員業(yè)務(wù)較單一。貨幣金銀人員大都沒有接觸其它業(yè)務(wù)，很難適應(yīng)人民幣流通、現(xiàn)金管理以及調(diào)研等工作。同時，受傳統(tǒng)觀念影響，工作理念還只停留在“款不錯、庫不亂、賬不差”這個必須確保的日常業(yè)務(wù)上。

3、貨幣金銀人員短缺，配備不到位，一人多崗或互相兼崗的現(xiàn)象普遍，增加了安全隱患，也影響了發(fā)行庫達(dá)標(biāo)升級工作。目前縣支行貨幣金銀人員均為5人，卻擔(dān)負(fù)著發(fā)行基金調(diào)撥、商業(yè)銀行存取款出入庫、庫務(wù)管理、人民幣流通管理、現(xiàn)金管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等工作，并且兼職人員多，專職人員少，除了日常工作以外其他工作大多數(shù)為兼職，工作量及勞動強(qiáng)度重，每個人承受的工作壓力很大，也無時間進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)無法提高。

4、激勵機(jī)制不健全，使貨幣金銀人員缺乏執(zhí)行制度的自覺性。做好貨幣金銀工作的前提是加強(qiáng)對貨幣金銀人員管理，充分調(diào)動他們的工作積極性、主動性，使貨幣金銀人員立足本職崗位、安心本職工作，最大限度地促使貨幣金銀人員對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。而目前在對貨幣金銀人員的激勵機(jī)制方面做得很不夠，表現(xiàn)在工作干好干壞一個樣，而且業(yè)務(wù)量大小、發(fā)行庫等級等因素在分配機(jī)制及獎勵制度上沒有得到體現(xiàn)。

（三）貨幣金銀制度過多，相互之間又存在矛盾的地方，實(shí)際工作執(zhí)行起來即麻煩又困難。

1、目前在貨幣金銀制度方面，總行有庫房管理、調(diào)撥、銷毀、反假、現(xiàn)金管理、會計(jì)核算等方面十幾個制度，省會中支對每一個制度又有實(shí)施細(xì)則。地（市）中支、各縣（市）支行又要制定各崗位的工作職責(zé)、制度和操作規(guī)程。由于制定者對制度的理解程度不同，難免出現(xiàn)不一致的地方。如《發(fā)行庫管理辦法》中對發(fā)行基金調(diào)撥出入庫和商業(yè)銀行存取款業(yè)務(wù)的操作程序都規(guī)定了管庫員在辦理入庫業(yè)務(wù)時，先入庫、后登記《發(fā)行基金庫存登記簿》；在辦理出庫業(yè)務(wù)時，先登記《發(fā)行基金庫存登記簿》，后出庫的操作流程。而《發(fā)行基金調(diào)撥管理規(guī)定》、《貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)會計(jì)核算規(guī)定》中要求“管庫員根據(jù)發(fā)行基金調(diào)撥憑證辦理實(shí)物出庫……第二聯(lián)管庫員記發(fā)行基金庫存登記簿”，違反了管庫員應(yīng)先登記、后出庫的登記簿記載原則。再如《其它實(shí)物登記簿》對票樣的記載既要按版別、券別，又要按年限登記，本身就是一種矛盾。

2、有的制度要求過于煩瑣。如庫主任、副主任查庫要求有會計(jì)、內(nèi)審、保衛(wèi)、人事等部門參加。再如查庫制度，有例行檢查、全面檢查、專項(xiàng)檢查、特定事項(xiàng)檢查。對于每一個支庫每年自己最少要查65次（例行檢查60次、全面檢查2次、專項(xiàng)檢查2次、特定事項(xiàng)檢查1次），再加上上級行檢查3—4次，每年要查70次左右，有的工作只好出于應(yīng)付。

3、登記簿繁多，甚至有的手續(xù)重復(fù)，降低工作效率。目前發(fā)行日常管理中，手工賬簿多達(dá)十幾種，庫存券別登記簿、其它實(shí)物登記簿、查庫登記簿、非管庫人員入庫登記簿等，種類繁多，幾乎每道程序都要有手工登記，而計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平很低。如其它實(shí)物登記簿，全部用手工登記，且要求一年更換一次；發(fā)行會計(jì)與會計(jì)部門對帳即要求在“發(fā)行基金明細(xì)賬”上簽章，又要求在手工登記簿上核對簽章。

4、制度要求與登記簿的要求不一致。如“發(fā)行基金復(fù)點(diǎn)交接登記簿”制度要求互相簽字，而登記簿上經(jīng)手人處要求蓋章。

（四）外部環(huán)境對發(fā)行庫規(guī)范化管理及達(dá)標(biāo)升級的影響也不容忽視

1、辦公條件問題。貨幣金銀部門的辦公環(huán)境直接影響出入庫的速度，由于發(fā)現(xiàn)庫實(shí)行封閉式管理，發(fā)行會計(jì)和管庫員不在一起辦公，傳遞憑證、打印憑證，又要一筆一清，辦一筆業(yè)務(wù)至少需要15分鐘左右，直接影響服務(wù)質(zhì)量。

2、錢捆質(zhì)量問題。人民銀行要求的“五好”錢捆標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)務(wù)量大的發(fā)行庫達(dá)到很困難，每天業(yè)務(wù)量很大的發(fā)行庫和業(yè)務(wù)理小的發(fā)行庫很難用一個標(biāo)準(zhǔn)來要求。

3、硬幣包裝問題。在手工清點(diǎn)的單位或人民銀行不能清分的地方，回籠硬幣是用袋裝還是用傳統(tǒng)的打卷，十卷封捆，辦法沒有明確規(guī)定。

二、對策建議

1、加大投入，強(qiáng)化發(fā)行庫硬件建設(shè)。一是擴(kuò)大庫房面積，改造庫內(nèi)結(jié)構(gòu)，對不便改造的庫房，爭取立項(xiàng)新建。二是按照規(guī)定配備發(fā)行庫硬件設(shè)施，配備實(shí)物顯示系統(tǒng)并盡快與發(fā)行庫專用微機(jī)聯(lián)機(jī)；三是加快發(fā)行庫資源整合步伐，按保重點(diǎn)、壓一般的原則，保證庫房、設(shè)備維修等費(fèi)用支出，確保庫房設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、健全激勵機(jī)制，加強(qiáng)素質(zhì)教育。一是健全激勵機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對貨幣金人員的管理。要將貨幣金銀部門各崗位作為特殊風(fēng)險崗位來進(jìn)行設(shè)置和管理。從政治上嚴(yán)格要求，組織上適當(dāng)傾斜，經(jīng)濟(jì)利益上有明顯區(qū)別。特別是對管庫員這一崗位應(yīng)按照中、青年結(jié)合，實(shí)行全行選擇，公開競爭上崗，實(shí)行任期制。真正形成“崗位輪換，竟聘上崗，雙向選擇，能進(jìn)能出”的現(xiàn)代化管理模式，從組織上保障管庫員能在相對穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)按時流動，以調(diào)動他們的積極性；二是加強(qiáng)在職人員的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育。采取得力措施，建立約束與激勵機(jī)制，激發(fā)大家的工作熱情和學(xué)習(xí)熱情，構(gòu)造人才成長的良好環(huán)境，使他們樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，能夠干一行、愛一行、專一行，提高貨幣金銀工作水平，確保發(fā)行庫安全。

3、選好、配足貨幣金銀行人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是按照年輕化、知識化和專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選派年輕、懂管理、會微機(jī)操作、掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)知識、有寫作分析能力的同志到貨幣金銀部門，發(fā)揮其骨干作用，帶動整體素質(zhì)的提高。特別是選拔一批熱愛貨幣金銀專業(yè)的中青年干部進(jìn)入貨幣金銀隊(duì)伍，更好地適應(yīng)新時期新職能的需要。二是苦練基本功，不斷提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。貨幣金銀人員應(yīng)全面掌握每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的政策法規(guī)，操作要領(lǐng)，并能對央行的其它業(yè)務(wù)以及商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)作有一個全面的了解，以便高質(zhì)量、高效率地做好本職工作。三是按照規(guī)定和貨幣金銀崗位職責(zé)分工，配足貨幣金銀工作人員，補(bǔ)足缺崗人員，做到有崗即有人，降低勞動強(qiáng)度。發(fā)行會計(jì)、復(fù)核、現(xiàn)金管理、反假幣等工作崗位，應(yīng)配備專職人員，并配備相應(yīng)后備人員。

4、強(qiáng)化規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度健全完善。抓好制度建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與內(nèi)容，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)，是杜絕各類事故和案件發(fā)生的有效手段。一是省會中支制定的實(shí)施細(xì)則要與總行制定的各項(xiàng)制度相適應(yīng)。二是各地市中支應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況制訂更詳細(xì)的操作規(guī)程。使操作規(guī)程既不違反總行制度也符合省會中支制定的實(shí)施細(xì)則，讓具體操作人員便于辦理業(yè)務(wù)。三是剔除制度中重復(fù)和不必要的環(huán)節(jié)，把制度貫徹落實(shí)到業(yè)務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)，分崗位落實(shí)操作程序和合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，并按照不同的崗位確定相應(yīng)的制約關(guān)系。

5、加強(qiáng)對制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。為解決制度建設(shè)與實(shí)際執(zhí)行以及各地理解之間存在的偏差，必須加強(qiáng)對制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識，使制度在各行執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)一致，杜絕違規(guī)操作的現(xiàn)象，做到安全無隱患。