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[關(guān)鍵詞]人民幣；對(duì)外開放；國(guó)際化；路徑；策略

改革開放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前其經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外依存度已處于世界重要位置。但相比較而言，我國(guó)人民幣對(duì)外開放的速度卻較慢，一定程度落后于經(jīng)濟(jì)開放和發(fā)展的速度。在當(dāng)前和今后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要想取得更大的發(fā)展，并融入國(guó)際社會(huì)主流，真正成為世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放的速度，擴(kuò)大人民幣對(duì)外使用范圍和影響，在國(guó)際上確立人民幣強(qiáng)勢(shì)貨幣的地位，乃是我們現(xiàn)在必須承擔(dān)和完成的重要任務(wù)。

一、加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放的重要意義

(一)有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更大地發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模

實(shí)踐證明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展，與該國(guó)貨幣的對(duì)外開放是密切相聯(lián)的。從美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史不難看出，其貨幣的對(duì)外開放及其自由兌換，均推動(dòng)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的更大更快的發(fā)展，使它們的經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模巨增。換句話說(shuō)，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，要想取得更大的突破性進(jìn)展，貨幣的對(duì)外開放是不能缺少和回避的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開放20多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，成為發(fā)展中國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，這是完全值得肯定的。但問(wèn)題是，目前我國(guó)人民幣對(duì)外開放與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在差距，這在一定程度上制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。我國(guó)作為大國(guó)，重新崛起是沒(méi)有懸念的。伴隨大國(guó)的崛起必定是貨幣的對(duì)外開放，美元、英鎊無(wú)不如此。盡管這些年我們?cè)谌嗣駧艑?duì)外開放方面作了許多工作，但總的來(lái)看，步子太小也太慢。在當(dāng)前我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)更為密切、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快的情況下，加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放的速度，打破全球貨幣體系改革的僵局，在美元和歐元之外開辟貨幣開放的新途徑，減少對(duì)美元的過(guò)分依賴，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的“源動(dòng)力”，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的進(jìn)一步提高，使我國(guó)早日進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

(二)有利于提升我國(guó)國(guó)際地位，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支配權(quán)

一國(guó)貨幣對(duì)外開放是一國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定程度的結(jié)果。從當(dāng)今世界主要自由兌換貨幣來(lái)看，美元、歐元、日元等之所以能夠充當(dāng)國(guó)際貨幣，是美國(guó)、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大和國(guó)際信用地位較高的充分體現(xiàn)。目前我國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家，同時(shí)也成為國(guó)際進(jìn)出口市場(chǎng)的主要提供者，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際信用地位，加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放，使人民幣盡快實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換以及未來(lái)實(shí)現(xiàn)自由兌換，可以使我國(guó)擁有一種世界貨幣的發(fā)行和調(diào)節(jié)權(quán)，使我國(guó)國(guó)際地位得到相當(dāng)大的提高。那些使用人民幣的國(guó)家和地區(qū)將在一定程度上形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)政策變化也將對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放，使人民幣成為國(guó)際“硬通貨”，在國(guó)際貨幣體系中占有一席之地，可以改變目前我們處于被支配的地位，減少國(guó)際貨幣體制對(duì)我國(guó)的不利影響，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響力和發(fā)言權(quán)。

(三)有利于加快人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換

加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放，這對(duì)人民幣國(guó)際化是十分有利的。人民幣國(guó)際化是指人民幣能夠跨越國(guó)界，在境外流通，成為國(guó)際上普遍認(rèn)可的計(jì)價(jià)、結(jié)算及儲(chǔ)備貨幣的過(guò)程。我國(guó)加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放，其目標(biāo)就是要使人民幣走向亞洲、走向世界，實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換，成為國(guó)際貨幣。目前，我國(guó)與世界尤其是亞洲經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分密切，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，產(chǎn)生了以人民幣替代其他貨幣的現(xiàn)實(shí)需求。在這種情況下，我們加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放，顯然可以加快人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，這可以減少對(duì)美元的過(guò)度依賴，降低區(qū)域內(nèi)交易成本，創(chuàng)造更多貿(mào)易機(jī)會(huì)，擴(kuò)大交易規(guī)模，提高交易效率。同時(shí)，加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放，使人民幣走向國(guó)際化，對(duì)我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換都有著舉足輕重的作用。像世界上許多國(guó)家和地區(qū)一樣，我國(guó)外匯管理體制改革的最終目標(biāo)必然是徹底取消外匯管制和實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的情況下，實(shí)行較為嚴(yán)格的外匯管制有利于制止資本外流和本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)水平的時(shí)候，我們就必須順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，進(jìn)一步放松和取消外匯管制，加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放，走人民幣國(guó)際化的道路，以便最終實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換這一宏偉目標(biāo)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)真正接軌和融合，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

二、加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放的有利條件

(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一國(guó)貨幣對(duì)外開放需要較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做保障。我國(guó)改革開放20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。1980—2005年間我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度為9．6％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居世界之首；2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到18．2萬(wàn)億元(折合為2．2萬(wàn)億美元)，超過(guò)英國(guó)和法國(guó)，為世界第4位(前3位是美國(guó)、日本、德國(guó))，人均GDP達(dá)到1703美元；2005年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額為14221億美元，居世界第3位，是1980年的38倍左右，年均增長(zhǎng)17％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于同期世界貿(mào)易的增長(zhǎng)水平；國(guó)家外匯儲(chǔ)備從1980年的1．67億美元增長(zhǎng)到2006年6月的9411．15億美元，超過(guò)日本(8648．80億美元)，成為世界第一儲(chǔ)備大國(guó)，對(duì)外支付和清償能力十分充足。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。專家普遍認(rèn)為，今后10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的發(fā)展速度，估計(jì)近年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到2．6萬(wàn)億美元，進(jìn)出口總額水平將超過(guò)2萬(wàn)億美元。以上事實(shí)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，為加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)人民幣逐步成為“硬通貨”，獲得一定的國(guó)際認(rèn)可

從1994年1月1日起，我國(guó)改變了原來(lái)的人民幣官方匯率與調(diào)劑匯率并存的匯率制度，人民幣匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。10多年來(lái)人民幣幣值

十分穩(wěn)定，至2005年7月前，人民幣對(duì)美元的基準(zhǔn)匯率基本保持在1美元兌換8．3元人民幣水準(zhǔn)，人民幣的國(guó)際地位相當(dāng)穩(wěn)定。尤其是1997年下半年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，在周邊國(guó)家貨幣大幅度貶值的情況下，中國(guó)為了維護(hù)亞洲經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，堅(jiān)持人民幣不貶值，穩(wěn)定了亞洲經(jīng)濟(jì)，更是引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注，為世人初步樹立了“硬通貨”的形象。目前，在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等世界主要國(guó)家的機(jī)場(chǎng)以及旅游地，人民幣已成為掛牌貨幣。另外，隨著2005年7月21日人民銀行宣布完善人民幣匯率形成機(jī)制改革，我國(guó)開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣匯率形成機(jī)制更富有彈性，使人民幣的國(guó)際地位得到再次提升，國(guó)際上許多國(guó)家正逐步在其匯率體系中考慮人民幣因素，如目前歐洲央行已在其每日統(tǒng)計(jì)并的歐元指導(dǎo)匯率體系中加入了人民幣等7種新貨幣。

(三)人民幣在周邊國(guó)家和地區(qū)大量流通，已成為重要結(jié)算貨幣

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民幣匯率形成機(jī)制的不斷完善，人民幣在周邊國(guó)家和地區(qū)已成為重要結(jié)算貨幣。目前，我國(guó)已與越南、蒙古、朝鮮、俄羅斯、老撾、尼泊爾等國(guó)家簽訂了雙邊結(jié)算與合作協(xié)議。2005年，人民幣在中越邊境貿(mào)易中的結(jié)算量約為85％，中蒙邊境貿(mào)易中的結(jié)算量約為94％，中朝邊境貿(mào)易中的結(jié)算量約為50％，中俄邊境貿(mào)易中的結(jié)算量約18％，人民幣成為與這些國(guó)家邊貿(mào)結(jié)算中的主要貨幣。在新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，人民幣同本地貨幣和美元一樣可以用于支付和結(jié)算。如從2005年1月起，持卡人持中國(guó)銀聯(lián)的“銀聯(lián)卡”可在韓國(guó)、泰國(guó)和新加坡進(jìn)行購(gòu)物消費(fèi)，也可以在這些國(guó)家的取款機(jī)上支取一定限額的本國(guó)貨幣。目前，在香港、澳門的人民幣業(yè)務(wù)(存款、兌換、匯款和銀行卡清算)也正式開展，截至2005年9月末，香港地區(qū)人民幣存款余額225．6億元，比上年末增長(zhǎng)87．2％；2005年前9個(gè)月內(nèi)地銀行卡在香港交易總金額44．4億元，比2004年全年多成交13．2億元，交易額明顯增加。據(jù)專家估算，目前在香港流通的人民幣已達(dá)700多億元，成為僅次于港幣的流通貨幣。另?yè)?jù)國(guó)家外匯管理局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，人民幣每年跨境的流量大約有1000億元，在境外的存量大約是200億元。我國(guó)人民幣供給量(M2)約為20000億元，這意味著境外人民幣大約是人民幣總量的1％。由此可見，人民幣已經(jīng)在一定程度上被我國(guó)周邊國(guó)家或地區(qū)廣泛接受。

(四)外匯管制不斷取消，人民幣管理趨向?qū)捤?/p>

由于建設(shè)資金短缺，在20世紀(jì)80年代，我國(guó)對(duì)本外幣一直實(shí)行嚴(yán)格的管理政策，即“寬進(jìn)嚴(yán)出”。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高，我國(guó)對(duì)本外幣的管理逐漸放松。1996年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目下的人民幣完全可兌換。隨后，我國(guó)開始著手穩(wěn)步開放資本項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家外匯管理局按照國(guó)際貨幣基金組織劃分7大類43個(gè)資本項(xiàng)目交易方法的評(píng)估結(jié)果，截至2005年末，我國(guó)資本項(xiàng)目下實(shí)現(xiàn)可兌換的已有13項(xiàng)，約占30％。與此同時(shí)，我國(guó)繼續(xù)放松外匯管制，允許外國(guó)銀行參股中資銀行。從1996-2005年，匯豐、恒生、巴黎、美洲銀行等外資出資購(gòu)買中資銀行(如建行、工行、中國(guó)銀行等)股權(quán)總金額約達(dá)200億美元。特別是至2006年底，我國(guó)對(duì)在華外資銀行全面開放人民幣業(yè)務(wù)，允許外資銀行對(duì)所有中國(guó)客戶(含中國(guó)公民)提供人民幣業(yè)務(wù)，使在華外資銀行的人民幣業(yè)務(wù)范圍與中資銀行完全一樣。另外，我國(guó)還改革人民幣現(xiàn)金出入境管理辦法，允許人民幣走出國(guó)境。20世紀(jì)90年代初起，我國(guó)曾兩次大幅度調(diào)整人民幣出入境限額。2005年1月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行將中國(guó)公民出入境、外國(guó)人入出境每人每次攜帶的人民幣限額由1993年規(guī)定的6000元調(diào)整為20000元，調(diào)整后的金額是調(diào)整前的3．3倍，是1987年200元的100倍。

(五)金融改革不斷深化，金融業(yè)發(fā)展水平大大提升

近10年來(lái)，我國(guó)加快了金融改革的步伐，對(duì)金融業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。在金融機(jī)構(gòu)改革上，果斷地將工行、建行、中行、農(nóng)行四大國(guó)有銀行推向商業(yè)化改革的軌道。通過(guò)艱苦的努力，目前，四大國(guó)有銀行已基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化改革的目標(biāo)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)銀行。其經(jīng)營(yíng)能力不斷強(qiáng)化，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力加強(qiáng)，效益不斷提高，不良資產(chǎn)大幅度下降。尤其是現(xiàn)在正在進(jìn)行的工行、建行、中行股份制改造，更是把國(guó)有銀行推向國(guó)際市場(chǎng)。目前，建行、中行、工行都已成功上市，成為市值超過(guò)千億美元的大金融機(jī)構(gòu)。通過(guò)股份制改造和上市，大的包袱基本上甩掉了，回歸了財(cái)務(wù)健康，并且搭建了一個(gè)有效率的平臺(tái)，這將會(huì)進(jìn)一步提升其經(jīng)營(yíng)管理能力和水平以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，3萬(wàn)多家農(nóng)村信用社從2003年開始改革，其他金融機(jī)構(gòu)的改革也正在積極推進(jìn)。在加強(qiáng)金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)性建設(shè)上，銀行間折借市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)都得到了進(jìn)一步完善和提高。尤其是外匯市場(chǎng)建設(shè)速度加快。目前，銀行間外匯市場(chǎng)的交易主體已發(fā)展為379家，比2000年末增長(zhǎng)10．2％。交易機(jī)構(gòu)類別從國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、政策性銀行、外資銀行擴(kuò)大到農(nóng)村信用聯(lián)社、非金融企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)。從業(yè)務(wù)發(fā)展看，外匯市場(chǎng)交易模式進(jìn)一步豐富。目前，外匯市場(chǎng)不僅有本幣對(duì)外幣交易市場(chǎng)，也有外幣對(duì)外幣交易市場(chǎng)，不僅有即期交易市場(chǎng)，也有遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。金融市場(chǎng)基礎(chǔ)性建設(shè)為匯率形成機(jī)制改革奠定了較好的基礎(chǔ)，使人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善。另外，我國(guó)利率改革也在加快進(jìn)行，在中央銀行基準(zhǔn)利率的指導(dǎo)下，利率的浮動(dòng)空間進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)。總之，我國(guó)金融改革不斷深化，金融業(yè)發(fā)展水平大大提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了銀行體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為人民幣對(duì)外開放打下了較為良好的金融基礎(chǔ)。

三、加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放的路徑和策略

(一)進(jìn)一步提高對(duì)人民幣對(duì)外開放的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)人民幣對(duì)外開放

人民幣對(duì)外開放是我國(guó)整個(gè)改革開放的重要組成部分，其對(duì)外開放的速度快慢與否，將直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更大更快發(fā)展以及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融的全面接軌，同時(shí)也是人民幣國(guó)際化和實(shí)現(xiàn)自由兌換的必由之路。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。盡管這些年我們?cè)谌嗣駧艑?duì)外開放上，做了許多工作，打破了一些“禁區(qū)”，取得了一定的成績(jī)，但實(shí)事求是地看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在思想解放不夠，沒(méi)有系統(tǒng)化目標(biāo)，方法措施不足，整體推進(jìn)較慢。現(xiàn)在，我們應(yīng)該對(duì)我們以前所做的工作進(jìn)行反思和總結(jié)，把人民幣對(duì)外開放問(wèn)題放在戰(zhàn)略高度上去考慮，進(jìn)一步提高對(duì)人民幣對(duì)外開放的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到加快人民幣對(duì)外開放事關(guān)全局、事關(guān)我國(guó)的真正崛起，只有實(shí)現(xiàn)人民幣完全對(duì)外開放，讓人民幣被世界所接受，并在各國(guó)自由流通，才能真正表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)之列。所以，在當(dāng)前和今后，我們應(yīng)該大膽地解放思想，發(fā)揮聰明才智，積極推進(jìn)人民幣對(duì)外開放。要有計(jì)劃、有步驟地推陳出新，要科學(xué)合理地進(jìn)行安排和嘗試，特別是在外匯管理體制方面，要加大改革力度，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，為人民幣對(duì)外開放“松綁”，減少人民幣對(duì)外開放的政策制度障礙，推動(dòng)人民幣對(duì)外開放，使人民幣早日走向國(guó)際化，成為像美元、歐元、日元等一樣的“硬通貨”，得到整個(gè)國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換這一宏偉目標(biāo)。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在周邊國(guó)家和地區(qū)結(jié)算、投資范圍，在周邊國(guó)家和地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化

目前人民幣在周邊國(guó)家和地區(qū)享有較高聲譽(yù)，與這些國(guó)家的邊境貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，人民幣計(jì)價(jià)的直接投資也開始出現(xiàn)。我們應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放，即繼續(xù)積極發(fā)展與這些國(guó)家以人民幣計(jì)價(jià)的貿(mào)易、投資和金融往來(lái)，包括簽署雙邊支付結(jié)算協(xié)議，擴(kuò)大人民幣在邊境貿(mào)易結(jié)算中的地位；增加邊境貿(mào)易中優(yōu)惠措施，進(jìn)一步促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展；與更多國(guó)家和地區(qū)開通人民幣銀聯(lián)卡受理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)銀聯(lián)標(biāo)識(shí)走出國(guó)門等，創(chuàng)造條件使人民幣在周邊接壤國(guó)家和地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。同時(shí)，還要充分利用香港、澳門與內(nèi)地有緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放。今后雙方應(yīng)加強(qiáng)合作，不僅推動(dòng)在雙邊貿(mào)易、直接投資中使用人民幣計(jì)價(jià)，而且要大膽嘗試?yán)孟愀蹏?guó)際金融中心的地位，發(fā)行國(guó)際化的人民幣債券，提供人民幣的貿(mào)易信貸，在國(guó)際金融市場(chǎng)上推動(dòng)人民幣對(duì)外開放和國(guó)際化。另外，繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)亞洲區(qū)域貨幣合作，積極促進(jìn)與亞洲更多國(guó)家簽定貨幣互換協(xié)定，特別是以人民幣為基礎(chǔ)的互換協(xié)定。總之，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，使人民幣在周邊國(guó)家和地區(qū)包括整個(gè)亞洲率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，在亞洲區(qū)域內(nèi)形成以人民幣為關(guān)鍵貨幣的最優(yōu)貨幣區(qū)，從而切實(shí)推進(jìn)人民幣對(duì)外開放和國(guó)際化的進(jìn)程。

(三)逐步取消人民幣現(xiàn)金出入境的限制，讓人民幣走向世界

盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)人民幣現(xiàn)金出入境管理趨于寬松，但相比較而言，其管理還是較為嚴(yán)格的，中國(guó)公民出入境、外國(guó)人入出境每人每次攜帶的人民幣數(shù)額(最高2萬(wàn)元)還是偏少的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足個(gè)人用途，這在一定程度上限制了人民幣對(duì)外開放和國(guó)際化。我國(guó)對(duì)人民幣出入境數(shù)額進(jìn)行一定的限制、管理，其初衷是防止別有用心者利用人民幣進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，擾亂我國(guó)金融秩序，或在境外為人民幣“抹黑”，貶低人民幣形象。但我們不能因噎廢食，而應(yīng)該明白，放寬人民幣現(xiàn)金出入境數(shù)額，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外往來(lái)的實(shí)際需要，也有利于促進(jìn)人民幣對(duì)外開放和國(guó)際化進(jìn)程的加快。當(dāng)前，我們應(yīng)該改革人民幣現(xiàn)金出入境的管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣現(xiàn)金出入境的數(shù)額，讓人民幣走向世界，流向世界各國(guó)，擴(kuò)大人民幣在世界上的影響，逐步樹立強(qiáng)勢(shì)貨幣的形象。為了配合人民幣走向世界，我們要繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)中資金融機(jī)構(gòu)在境外的人民幣業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行尤其是股份制商業(yè)銀行在國(guó)外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，實(shí)施人民幣對(duì)外開放和國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。在近中期內(nèi)，我國(guó)銀行要特別重視在周邊國(guó)家和地區(qū)以及世界各國(guó)和地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)，為各國(guó)政府、企業(yè)和居民持有人民幣提供一個(gè)存放、流通、結(jié)算的渠道，使人民幣為世界各國(guó)和地區(qū)所認(rèn)識(shí)、熟悉，為人民幣成為國(guó)際性貨幣做必要的準(zhǔn)備。

(四)加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程，為人民幣自由兌換奠定基礎(chǔ)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際資本流動(dòng)速度和數(shù)量都發(fā)生很大的變化，并進(jìn)一步帶動(dòng)全球貨幣可兌換進(jìn)程的加快。到1995年6月，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)現(xiàn)了資本項(xiàng)目的可兌換。1996年12月1日，我國(guó)人民幣在實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換后，已經(jīng)開始了向人民幣資本項(xiàng)目可兌換過(guò)渡的進(jìn)程，盡管目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的條件還不具備，但逐步放松資本管制，加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)人民幣對(duì)外開放并早日實(shí)現(xiàn)自由兌換是十分必要的。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換，才能最終實(shí)現(xiàn)人民幣的自由兌換。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，目前，我們應(yīng)放開與貿(mào)易有關(guān)的資本流動(dòng)的限制，然后放開對(duì)外國(guó)直接投資和證券投資的限制，最后放開對(duì)短期資本流動(dòng)的限制。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，在促進(jìn)資金流入方面，對(duì)于外商直接投資可逐漸實(shí)行外國(guó)直接投資的匯兌自由；可逐步適當(dāng)放寬外國(guó)投資者在我國(guó)金融市場(chǎng)上的投資，加大證券資本的流入；在對(duì)待資本流出方面，應(yīng)完全放松境內(nèi)居民、機(jī)構(gòu)對(duì)海外投資的限制?？傊?，當(dāng)前我們加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，可以進(jìn)一步促使人民幣對(duì)外開放，為人民幣自由兌換奠定必要的基礎(chǔ)。

(五)構(gòu)建人民幣回流機(jī)制，增強(qiáng)境外居民和非居民持有人民幣的信心

加快人民幣對(duì)外開放和國(guó)際化，在技術(shù)層面上，我們要考慮到解決境外人民幣回流的問(wèn)題。如果人民幣沒(méi)有暢通渠道回流到我國(guó)，周邊國(guó)家和地區(qū)包括世界各國(guó)將難以將人民幣作為區(qū)域儲(chǔ)備貨幣。我們除了擴(kuò)大在邊境貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算以外，還可以考慮允許周邊國(guó)家和世界各國(guó)用人民幣購(gòu)買我國(guó)政府債券或?qū)ξ覈?guó)進(jìn)行直接投資。這意味著我國(guó)不僅把人民幣的使用從邊境貿(mào)易推廣到一般貿(mào)易和政府債券的交易，而且還可以改進(jìn)境外居民只能用外匯才能對(duì)我國(guó)進(jìn)行投資的政策。一句話，我們通過(guò)建立多樣化的人民幣回流機(jī)制，如人民幣計(jì)價(jià)的資本市場(chǎng)，可以增強(qiáng)境外持有人民幣的信心，給愿意持有人民幣的居民和非居民提供充足的流動(dòng)性和投資環(huán)境，并通過(guò)觀察國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)人民幣的供求變動(dòng)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定提供參照。隨著國(guó)外居民和非居民持有的人民幣數(shù)量的增加，建設(shè)以人民幣計(jì)價(jià)的金融市場(chǎng)，為人民幣持有者提供更多的資產(chǎn)選擇十分必要。這也是我國(guó)人民幣對(duì)外開放和國(guó)際化進(jìn)程中，保護(hù)境外居民和非居民持有人民幣積極性所必要的手段和措施。

(六)建立、健全人民幣跨境流通監(jiān)測(cè)機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)然，加快推進(jìn)人民幣對(duì)外開放不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。人民幣對(duì)外開放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更加緊密相連，國(guó)際金融市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生一定影響。

特別是貨幣國(guó)際化后如果本幣的實(shí)際匯率與名義匯率出現(xiàn)偏離，或是即期匯率、利率與預(yù)期匯率、利率出現(xiàn)偏離都將給國(guó)際投資者以套利的機(jī)會(huì)，刺激短期投機(jī)性資本的流動(dòng)，并可能出現(xiàn)像1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)產(chǎn)生的“羊群效應(yīng)”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，人民幣對(duì)外開放后，國(guó)際金融市場(chǎng)上將流通一定數(shù)量的人民幣，其在國(guó)際間的流動(dòng)可能會(huì)削弱中央銀行對(duì)國(guó)內(nèi)人民幣的控制能力，影響國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策實(shí)施的效果。例如，當(dāng)國(guó)內(nèi)為控制通貨膨脹而采取緊縮的貨幣政策而提高利率時(shí)，國(guó)際上流通的人民幣則會(huì)擇機(jī)而入，增加人民幣的供應(yīng)量，從而削弱貨幣政策的實(shí)施效應(yīng)。為了防范和化解因人民幣對(duì)外開放所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，我們必須建立、健全人民幣跨境流通監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)人民幣跨境流通進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。我們可以通過(guò)海關(guān)、銀行及時(shí)報(bào)告或事先申報(bào)制度，建立人民幣跨境流動(dòng)尤其是往返境內(nèi)外資本市場(chǎng)的資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)，并將其納入貨幣政策制定的考慮因素中；同時(shí)與境外國(guó)家和地區(qū)建立雙邊的信息交換和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的合作機(jī)制，共同對(duì)人民幣非法和突發(fā)性流動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和限制，以便及時(shí)、準(zhǔn)確掌握境外國(guó)家和地區(qū)接受和使用人民幣的狀況，制定必要的防范和化解措施，減少金融風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融安全，并使人民幣對(duì)外開放和國(guó)際化順利進(jìn)行下去，從而實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換的終極目標(biāo)。

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