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行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)針對國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律法規(guī)情況、履行工作職責(zé)情況及質(zhì)量、效率、效果和工作規(guī)范等情況所進(jìn)行的具體、系統(tǒng)、具有針對性的監(jiān)督檢查活動。實(shí)踐證明，開展行政效能監(jiān)察，不僅對建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的

行政管理體制具有一定的推動作用，同時，對于促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭具有重大意義。

一、行政效能監(jiān)察工作的優(yōu)勢

（一）更加強(qiáng)化了行政監(jiān)察工作的職能作用

紀(jì)委、監(jiān)察局合署辦公以后，紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭中的兩項(xiàng)職能得到充分體現(xiàn)，形成了強(qiáng)大合力，但是行政監(jiān)察職能的相對獨(dú)立性卻不十分明顯，工作特點(diǎn)也不十分突出。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府依法行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)。把載體與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，形成較為完善的行政監(jiān)察的監(jiān)督鏈，從而使行政監(jiān)察的職能作用在保證政令暢通，改變效能方面得以充分發(fā)揮。實(shí)踐證明，通過行政效能監(jiān)察對政府部門具體行政權(quán)力行為的制約較之其他監(jiān)督更直接，更及時。

（二）更加明晰了行政監(jiān)察工作的思路

行政效能監(jiān)察工作的開展，解決了對行政監(jiān)察職能認(rèn)識上的片面性，走出了監(jiān)察工作單一推進(jìn)廉政建設(shè)的誤區(qū)。行政效能監(jiān)察是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動。它運(yùn)用法律賦予監(jiān)察部門特有檢查權(quán)和行政處分權(quán)，將監(jiān)督檢查行政管理中存在的問題，落實(shí)到監(jiān)督部門具體行政行為上，有效地促進(jìn)了勤政建設(shè)。當(dāng)前客觀存在行政效率低下、不作為或亂作為以及吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，有些雖未構(gòu)成違法違紀(jì)，但往往是違法違紀(jì)的苗頭，更直接地影響了機(jī)關(guān)的行政效能，其危害程度并不比腐敗問題小。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和政府職能的轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗監(jiān)察工作發(fā)揮職能作用的領(lǐng)域更加寬泛。通過開展行政效能監(jiān)察，把行政監(jiān)督和監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)，廉政勤政，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中全過程監(jiān)督，由被動應(yīng)付到主動出擊，由個案處理到規(guī)范行為，把對人與對事的監(jiān)督結(jié)合，推動政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)，使行政監(jiān)察工作的影響力更加明顯，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中更加有為、有位、有威。

（三）更加突出了行政監(jiān)察工作重點(diǎn)

為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開展行政效能監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和行政效率入手，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。從重點(diǎn)政務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，到保證重大決策的貫徹效能監(jiān)察，到認(rèn)真受理企業(yè)和群眾的投訴；從加強(qiáng)內(nèi)部督查的間接服務(wù)，到深入經(jīng)濟(jì)工作一線的直接服務(wù)，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能履行公務(wù)以及圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和社會關(guān)注的“焦點(diǎn)”問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更主動、更直接、更有效的服務(wù)。

（四）更加促進(jìn)了反腐倡廉齊抓共管綜合優(yōu)勢的形成

開展行政效能監(jiān)察，在政府系統(tǒng)內(nèi)主要依靠三方面力量，即監(jiān)察部門、專業(yè)監(jiān)督部門和行政主管部門。因此，在充分調(diào)動各方面積極性的基礎(chǔ)上，搞好分工與協(xié)作是十分必要的。監(jiān)察機(jī)關(guān)是開展行政效能監(jiān)察的職能部門，責(zé)無旁貸地要把握行政效能監(jiān)察的大方向。行政機(jī)關(guān)部門繁多，職能各異，效能監(jiān)察涉及的問題復(fù)雜，業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，監(jiān)察部門不可能熟悉各專業(yè)的業(yè)務(wù)，也不應(yīng)該越俎代皰，代替主管部門或業(yè)務(wù)部門開展工作。效能監(jiān)察不同于執(zhí)法監(jiān)察，可以將授權(quán)、委托的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分的展現(xiàn)出來。因此既充分發(fā)揮監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，又要搞好與業(yè)務(wù)職能部門的協(xié)調(diào)配合，做到不越權(quán)、不包攬，更好地發(fā)揮整體效能，使行政效能監(jiān)察更富有成效。

二、當(dāng)前開展行政效能監(jiān)察存在問題的分析

（一）認(rèn)識存在誤區(qū)

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對開展行政效能監(jiān)察的目的、意義及任務(wù)不甚了解，存在抓不抓行政效能監(jiān)察無效緊要的思想。有的同志認(rèn)為這是監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與其他部門關(guān)系不大；有的單位把行政效能監(jiān)察看作是一個筐，認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)工作往效能監(jiān)察上一靠就行了。有些監(jiān)察機(jī)關(guān)自身開展工作存在顧慮，不能擺正行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關(guān)系，怕強(qiáng)調(diào)行政效能監(jiān)察會影響廉政監(jiān)察會沖淡紀(jì)檢工作的職能等。

（二）重點(diǎn)不夠突出

主要表現(xiàn)在，抓重點(diǎn)不具體，重立項(xiàng)輕過程，導(dǎo)致一部門單位在立項(xiàng)上過于原則，空泛化。有的單位缺乏調(diào)查研究，缺乏對現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的了解、解決突出問題上不突出。有的單位雖然也按上級要求開展一些工作，但單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)，就立項(xiàng)講立項(xiàng)，不能舉一反三。單位有措施，無落實(shí)，無檢查，前后脫節(jié)，有頭無尾。還有的單位沒有將行政效能監(jiān)察作為促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的有效措施，缺乏主動性，甚至還有形式主義的現(xiàn)象。

（三）法規(guī)和規(guī)章不健全

是開展行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，但在實(shí)際工作中缺乏必要的司法解釋。各地行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然對行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行了一些探索，但由于缺乏具體實(shí)施細(xì)則做支撐，效能監(jiān)察的評價考核標(biāo)準(zhǔn)、可操作性等方面很不規(guī)范。

（四）體制機(jī)制問題不容忽視

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，有的沒有將行政效能監(jiān)察像廉政監(jiān)察那樣列為各

級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性的工作之一，負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)不夠健全和統(tǒng)一，人員相對較少，而行政效能監(jiān)察內(nèi)容涵蓋面較大，客觀上也影響著行政效能監(jiān)察的力度和效果。

三、深化行政效能監(jiān)察工作的實(shí)踐與思考

一是嚴(yán)格依法選題立項(xiàng)。行政效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)必須是監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不能超出法定的職權(quán)和范圍。對不屬于范圍內(nèi)的事情，不能插手，對需要監(jiān)察的事項(xiàng)也不能不作為。行政效能監(jiān)察的對象必須符合《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的范疇。

二是依照法定程序開展工作。行政效能監(jiān)察必須按照法定的監(jiān)察程序開展工作，不得隨意變更。法律賦予監(jiān)察部門的各項(xiàng)工作中要敢于運(yùn)用，善于運(yùn)用，保證效能監(jiān)察每個程序都依法進(jìn)行。

三是依法健全相關(guān)工作制度，為使行政效能監(jiān)察有法可依，有章可循，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際建立健全相關(guān)工作制度和投訴中心作用，建立受理行政效能投訴轉(zhuǎn)辦制度、行政效能監(jiān)察考核評定制度、行政效能過錯追究制度。進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)察工作中設(shè)置行政效能監(jiān)評崗，定期走訪，征求意見，通過民主監(jiān)督和社會評議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政建設(shè)。

四是依法履行工作職責(zé)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向監(jiān)察對象指出存在的問題，充分而規(guī)范地運(yùn)用有關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，特別要注意運(yùn)用好《監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等法定職權(quán)，使效能監(jiān)察工作依法進(jìn)行。

（二）開展行政效能監(jiān)察，必須突出工作重點(diǎn)

開展行政效能監(jiān)察，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為工作的重點(diǎn)，清晰監(jiān)察思路，明確監(jiān)察內(nèi)容與工作基礎(chǔ)，實(shí)踐中要把握環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)施。

一是確保全局任務(wù)，統(tǒng)一開展行政效能監(jiān)察。加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政府的重大決策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對那些態(tài)度不堅(jiān)決，行動不迅速，為了部門和個人利益不惜損害國家和集體利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞個人行為，通過行政效能監(jiān)察及時發(fā)展并給予堅(jiān)決制止和糾正。對情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，需要追究有關(guān)人員責(zé)任或給予政府有關(guān)部門處理。

二是圍繞中心工作，開展專題行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察只有圍繞政府的中心工作，才能贏得重視和支持。當(dāng)前，尤其要以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、改善投資發(fā)展環(huán)境”為重點(diǎn)，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資環(huán)境部門存在的行業(yè)不正之風(fēng)，努力發(fā)揮各級監(jiān)察部門的作用，采取兩級立項(xiàng)的方法，即由監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層監(jiān)察部門對一個項(xiàng)目分動兩個積極，保證行政效能監(jiān)察取得實(shí)效。

三是關(guān)注熱點(diǎn)問題，及時開展行政效能監(jiān)察。開展行政效能監(jiān)察，在抓全局性重點(diǎn)立項(xiàng)的同時，深入實(shí)際體察民情，傾聽群體企業(yè)和廣大群眾反映的熱點(diǎn)和社會反映強(qiáng)烈的突出問題，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及時組織立項(xiàng)，有針對性地開展行效能監(jiān)察，及時提議，糾正和查處侵害群眾利益的行為。為防止各種違法違紀(jì)問題發(fā)生，杜絕暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時組織監(jiān)察，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展綜合行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察不能單打一，應(yīng)將行政效能監(jiān)察與糾風(fēng)工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)察有的放矢，又使糾風(fēng)工作有法可依。對需要聯(lián)合開展的行政效能監(jiān)察由監(jiān)察機(jī)關(guān)組織立項(xiàng)，監(jiān)察和糾風(fēng)兩個部門共同實(shí)施。

五是針對突出問題，指定單位開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察。通過行政效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴和行政效能監(jiān)評崗企業(yè)反映的問題，在及時處理解決的同時，對存在問題的單位采取指定立項(xiàng)的方式，開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察，加大對問題整改力度，進(jìn)作職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。