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農村基層干部隊伍建設問題與對策

農村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強農村基層干部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。當前，農村正處于經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段。經濟成份呈現(xiàn)多樣化，基層民主政治建設穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展滯后，糧食生產滑坡和農民增收困難，農村社會矛盾復雜多變，形勢的發(fā)展變化特別是稅費改革對農村基層干部隊伍建設提出了新要求。加強農村基層干部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。

1目前農村基層干部隊伍建設存在的主要問題

這些年來，廣西各級黨組織通過大力加強教育培訓，不斷提高農村基層干部隊伍的整體素質；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農村基層干部隊伍結構；積極建章立制，扎實推進農村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設置方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農村基層干部隊伍建設取得明顯成效。全區(qū)農村基層干部隊伍的整體素質有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業(yè)結構有了改善。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中?；蚋咧幸陨蠈W歷的占45.4％。但與新形勢、新任務的要求相比，目前農村基層干部還有許多不適應的地方，干部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發(fā)展。相當多的村級干部任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓。由于文化基礎較弱，知識更新不及時，農村基層干部的政治業(yè)務素質難以適應新形勢發(fā)展的需要。

駕馭全局的能力不強，與農村發(fā)展的新形勢新任務要求不相適應。主要表現(xiàn)在駕馭市場經濟的能力不強，缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法行政的能力依然偏低，面對農村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心。

干部作風不實，影響黨群、干群關系。一些基層干部不愿深入農村、深入群眾，工作浮在面上，嚴重影響黨和政府的形象；有的基層干部在工作中存在著形式主義、官僚主義，表現(xiàn)在會議多、文件多、報表多、資料多、事務多；有的辦事不公、處事不當，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾的感情；個別干部為政不廉，以權謀私，在群眾中造成不良影響。

結構不合理，阻礙了農村基層干部整體水平的發(fā)揮。目前，村級干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，具有高中以下文化的仍占相當大比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少?；鶎痈刹筷犖榈膶I(yè)結構遠不能適應農村新形勢下發(fā)展的需要。

后備干部不足，制約了農村基層干部隊伍整體素質的提高。隨著市場經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，造成農村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。

2影響農村基層干部隊伍建設的主要因素

一是對農村基層干部隊伍建設重視不夠。目前，上級對農村基層后備干部的培養(yǎng)不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農村經濟發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強農村基層干部隊伍建設；有的對基層干部缺乏正確的態(tài)度，認為基層干部水平低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制不健全。選任機制不健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。對村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。管理監(jiān)督機制不完善。鎮(zhèn)對村干部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監(jiān)督少；村民由于缺少知情權和參與權，無法實施監(jiān)督；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監(jiān)督制度，也難以實施監(jiān)督。

三是環(huán)境因素的制約。受自然環(huán)境制約大。也受到管理體制的制約?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調控和執(zhí)法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權力越來越小。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)生了變化。中專畢業(yè)生、軍轉干部、下派干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象，成為選拔優(yōu)秀年輕農村基層干部的一個較大障礙。

四是農村稅費改革帶來的影響。農村稅費改革后，農村基層干部隊伍建設面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村集體經濟普遍薄弱，干部的收入偏低，村干部誤工補貼減少，解決村干部后顧之憂的措施乏力，工作積極性受到很大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級普遍較低，工資不高，而且很多同志沒有任何補貼，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)、培訓沒有差旅費、交通費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費困難，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉，鄉(xiāng)村公益事業(yè)難以舉辦。鄉(xiāng)村黨組織對農民缺乏必要的服務和行之有效的約束機制。

3進一步加強農村基層干部隊伍建設的對策和建議

在新形勢下，尤其是農村稅費改革后，進一步加強農村基層干部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手。當前，要緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，在切實提高農村基層干部隊伍的綜合素質和執(zhí)政能力上狠下功夫。

首先，把培訓作為提高農村基層干部素質的根本性和基礎性措施，建立健全農村基層干部教育培訓的長效機制。要制定干部教育培訓規(guī)劃，建立和完善培訓工作責任制。對農村基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業(yè)務培訓和學歷教育兩手抓。把學歷教育當作提高農村基層干部科學文化素質和綜合素質的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學歷學習。要創(chuàng)新干部教育培訓的內容和方式。除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，側重進行黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。逐步推行“學時累計制”、“自主擇訓制”，多辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠程教育；多購進和制作高質量的錄像片，進行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓保障機制。建立與財政收入相適應的投入制度，對干部教育培訓經費實行財政預算、核撥。制定單位和個人出資培訓制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進行市場運作。探索建立教育培訓主體單位的競爭機制，實行培訓項目“公開招標制”，擇優(yōu)培訓。充分挖掘、利用社會教育培訓資源優(yōu)勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學或合作辦學，實行辦班委托制。把學習成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

其次，堅持正確的用人導向，建立和創(chuàng)新農村基層干部選拔任用機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把經濟的發(fā)展程度、農民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復退軍人、務工經商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關法規(guī)進行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。全面推行“公推直選”產生村黨支部領導班子方式，增強黨的基層組織的群眾基礎和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國家公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務工作崗位與經濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關與一線、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關之間的干部流動機制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經村民代表大會同意，村干部從發(fā)達村進行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范農村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務公開、黨務公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務、財務公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領導干部預警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內重大事項的決策權交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質詢等制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強和改進農村基層干部隊伍的作風建設，密切黨群干群關系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領導干部調查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執(zhí)行信訪首問責任制、信訪責任追究制、群體上訪責任制和重大上訪責任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設，組織干部學習法律知識，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監(jiān)督機制。幫助農村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實推進村民自治。

三是營造基層干部求真務實的良好環(huán)境。堅持和完善領導干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農村基層干部講實話，辦實事。真正減輕基層干部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機構一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財政激勵機制，擴大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。進一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務，遏制新債務的產生。

二是切實提高農村基層干部的政治和經濟待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子。探索村黨支部書記實行職業(yè)化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協(xié)委員。要探索職務與職級相結合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻的村干部給予重獎。要幫助發(fā)展村級集體經濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度。完善公務員激勵機制。借鑒國際上對公務員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務員津貼補助標準，允許有差別，但應縮小差距。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實際困難和問題。

三是著眼長遠解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農村基層干部隊伍建設面臨的問題。同時，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對口幫扶機制，組織協(xié)調東部發(fā)達地區(qū)，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓等方面，加大對西部地區(qū)農村的對口扶持。

淺談農村基層干部隊伍建設存在的問題及其對策

農村黨的基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。目前，國家在我省免征農業(yè)稅，實行糧食補貼政策試點工作拉開了農村改革開放的序幕，不僅對我省農村經濟、社會發(fā)展產生積極而深遠的影響，而且也對進一步加強和改進農村基層組織建設提出了新挑戰(zhàn)。以免征農業(yè)稅、實行糧食補貼為起點的農村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農村的領導核心地位能否確立，關鍵在于提高基層黨組織的整體素質與戰(zhàn)斗力，全面切實加強農村基層干部隊伍建設。為此，我們組織有關人員對全縣農村基層干部隊伍的現(xiàn)狀進行了調查。

全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個行政村，此次列入調查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個行政村，共有鄉(xiāng)村干部620名。經調查，620名鄉(xiāng)村干部中，年齡30歲以下的108人，占17%；31歲至40歲之間的有270人，占43%；41至50歲之間的有190人，占31%；51歲以上的52名，占8.3%。具有大專以上學歷的有360人，占58%；中專學歷的有120人，占19%；高中學歷的有110人，占18%；初中以下學歷的有30人，占5%。

通過調查發(fā)現(xiàn)，基層干部隊伍經過幾年整頓，結構得到了很大改善，整體素質明顯提高，工作能力得到增強，廣大鄉(xiāng)村干部成為團結帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了很大貢獻，是完全可以信賴的。但按新形勢、新任務要求，還存在一些亟待解決的問題。

1、村級干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)知識，成為影響當前農村發(fā)展和小康目標實現(xiàn)的一個重大問題。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記大中專以上（絕大多數(shù)是函授）文化程度的僅為18名，所占比例僅為17%，而高中以下文化程度的則占83%；二是專業(yè)結構失衡，具有涉農專業(yè)特長的科技型、管理型干部比重較小，而經驗型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊伍結構很難適應農村發(fā)展和實現(xiàn)小康目標的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢下農村黨建工作和經濟發(fā)展的需要。表現(xiàn)在相當數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達地區(qū)、先進地區(qū)比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領域，接受新事物，運用新科技，發(fā)展新產業(yè)，而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領群眾致富奔小康，發(fā)展壯大集體經濟的本領和駕馭市場、把握發(fā)展機遇的眼光和能力。金城鄉(xiāng)幸福村與正義村經濟發(fā)展的對比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優(yōu)勢。幸福村黨支部書記具有較強的市場經濟意識和開拓創(chuàng)新精神，他立足村情，確定圍城發(fā)展戰(zhàn)略，大上棚室蔬菜，擴大奶牛生產規(guī)模，使全村很快富起來，人均收入2003年達到3200多元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守攤不創(chuàng)業(yè)，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統(tǒng)的農業(yè)耕作，使村的地理、交通、資源等優(yōu)勢得不到發(fā)揮，結果在他的任期內，山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學習領會黨和國家的現(xiàn)行方針政策，對政策理解不深不透，不能把黨的方針政策與本地實際相結合，不能創(chuàng)造性地開展工作。還有的鄉(xiāng)村干部囿于小團體和自身利益，執(zhí)行政策走樣。用農民的話說是“經是好經，被歪嘴和尚念歪”。還有一些村干部不顧國家政策規(guī)定，亂攤派，加重了農民負擔。更有個別村干部以權壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風飄浮，方法簡單粗暴，嚴重影響了黨群干群關系。有的鄉(xiāng)村主要領導民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴重，只求眼前，不顧長遠，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應付上級，弄虛作假；有的干部工作一靠罵、二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關系緊張，損害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。

5、個別干部在任期內濫用權力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。有的村干部以權謀私，偏親向友，仗權種地；有的村干部耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落，不顧鄉(xiāng)情民意，外出雇小車、配手機，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農民負擔；還有的村干部為官幾任村貌依舊，而村干部的住房卻一個比一個漂亮。

上述問題的產生，既有基層干部本身的主觀因素作祟，也有客觀因素的影響。從主觀上分析，一是多年計劃經濟沉淀的積弊以及長期的封建自給自足的自然經濟的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應新形勢下發(fā)展社會主義市場經濟的需要；二是有些基層干部輕視對黨的理論政策的學習，整天忙于事務，自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權力作為撈取實惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉(xiāng)黨委對鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設不夠重視，在干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施，往往重使用、輕培養(yǎng)，重調整、輕教育。有的鄉(xiāng)一年兩次調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在工作中缺少長遠的打算。二是后備干部隊伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選。問題的關鍵是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓這項工作的領導思想還不夠解放，工作措施不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個人身上，致使工作沒有實現(xiàn)重大的突破和進展。三是有的職能部門服務意識比較弱，布置工作時不切實際地壓數(shù)字指標，不能給鄉(xiāng)村干部的成長進步創(chuàng)造良好的環(huán)境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問題和現(xiàn)狀，建設高素質的農村基層干部隊伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據(jù)十六屆三中全會精神和我縣實際，科學制定全縣鄉(xiāng)村干部隊伍建設五年規(guī)劃，從宏觀上制定目標，采取強有力的治本措施。通過制定規(guī)劃，使我們在基層干部隊伍建設方面實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。制定規(guī)劃要從實際出發(fā)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調整，分步實施的原則，通過制定和實施規(guī)劃，在五年內使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達到大專上文化水平，村級干部達到大專以上文化水平。班子成員年齡形成合理的梯次結構，使鄉(xiāng)村兩級干部和后備干部隊伍在專業(yè)結構、年齡結構等方面都得到改善，從而大幅度地提高鄉(xiāng)村干部貫徹黨在農村的路線方針政策的能力和帶領農民發(fā)展經濟、搞好三個文明建設的本領，從而建設起一支高素質的鄉(xiāng)村干部隊伍。

第二，花大氣力對鄉(xiāng)村干部隊伍進行全面的整頓建設，從根本上改變結構，提高素質。要抓住基層干部素質升級的良好契機，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱后進村領導班子進行一次整頓。制定整建工作方案，嚴格組織實施。按照考核、調整、整改建制、檢查驗收等工作程序和先鄉(xiāng)后村的順序進行。整頓考核中做到“三個結合”，即民主測評與民主推薦相結合，個別談話與民主評議相結合，考核與經濟審計相結合。在考核的基礎上，下氣力對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進村領導班子進行整頓，本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質不高、帶領群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的干部堅決進行組織調整。少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅決懲處。調整中，重點是選準用好黨政一把手。克服計劃經濟體制下選拔干部看誰聽話、誰老實、誰穩(wěn)當?shù)谋锥?，把那些政治素質好、領導能力強，有市場經濟頭腦、勇于開拓進取的年輕干部選拔到鄉(xiāng)村主要領導崗位上。要注意優(yōu)化領導班子和干部隊伍結構，堅持干部“四化”方針，拓寬選人渠道，打破地域、行業(yè)、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式發(fā)現(xiàn)人才，采取內選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉(xiāng)青年的優(yōu)秀黨員中發(fā)現(xiàn)和選拔村干部。要從機關干部、優(yōu)秀大學生中選派干部，注重選拔女干部和少數(shù)民族干部，加強鄉(xiāng)村兩級領導力量。通過調整整頓的鄉(xiāng)村干部要保持相對穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。

第三，要進一步解放思想，使鄉(xiāng)村干部思想觀念上有新的轉變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場經濟、帶領群眾致富奔小康的能力。要認真組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學習市場經濟理論，組織外出參觀考察、學習國內省內的先進典型，學習本地發(fā)展市場經濟、致富奔小康的典型，對照典型找差距，使廣大干部牢固樹立市場導向觀念，圍繞市場引導群眾大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經營；牢固樹立科技興農的觀念，運用科技發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)，走產業(yè)化集約經營的道路；牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內乃至國際經濟大循環(huán)。通過干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農村基層干部素質提高上的飛躍，進而帶來農村生產力的大解放，農村經濟的大發(fā)展。

第四，加大培訓力度，搞好鄉(xiāng)村兩級干部隊伍和后備干部隊伍培訓。培訓是提高基層干部素質的根本措施，基層干部調整面的加大，更需要培訓工作的緊密配合。要制定全縣鄉(xiāng)村干部培訓規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定規(guī)劃，分層次、分期分批地進行培訓。要編寫統(tǒng)一的培訓教材，以學習市場經濟理論為重點，深入開展“學習教育”活動，認真學習鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會《決定》，學習黨在農村的各項方針政策，普遍進行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農村政策教育的力度，使鄉(xiāng)村干部的政策水平有明顯提高，達到學習宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執(zhí)行政策要自覺，貫徹落實政策不走樣。同時，組織開展學習教育活動，促進鄉(xiāng)村干部思想作風和工作作風的轉變，使鄉(xiāng)村干部把努力完成上級任務和維護群眾利益統(tǒng)一起來，積極為群眾辦實事、辦好事。教育培訓陣地以縣鄉(xiāng)兩級黨校和職教中心為依托，以農廣校、農民技術函授為網(wǎng)絡，實現(xiàn)培訓工作制度化和規(guī)范化?？h委黨校培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、培訓村支部書記、村委會主任和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓其他村干部和黨員?？h職教中心長年培訓村級干部和后備干部。35歲以下的鄉(xiāng)村干部以函授的形式學習先進的農業(yè)科技和管理技術。培訓方式方法除系統(tǒng)授課外，要充分利用電化教育手段，多購進和制作一些高質量的錄像片，進行收看。還要組織外出學習考察，到先進發(fā)達地區(qū)，特別是我縣的一些先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地參觀考察，開闊視野，增長本領。

第五，進一步轉變工作作風，改進工作方法，讓農村基層干部都成為廣大農民群眾的主心骨和貼心人。要加強對干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風教育，提高干部政策水平、法律意識，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉變工作作風，改進工作方法，尤其是教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領導方法和領導藝術，注重調查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對強迫命令；注重做好深入細致的思想政治工作，加強思想引導；注重腳踏實地，扎扎實實地為人民群眾服務；注重發(fā)揚民主，充分發(fā)揮一班人的作用；注重正確行使手中的權力，杜絕以權謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

第六，進一步加強村級干部隊伍的管理監(jiān)督。一是要加強領導，把鄉(xiāng)村干部隊伍建設納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作責任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各有關領導部門要為鄉(xiāng)村干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅決制止各種打擊報復干部的行為。要支持和鼓勵機關干部、軍隊轉業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。二是實行動態(tài)管理。對那些完不成年度工作目標，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經濟和其它事業(yè)造成一定損失的，要按照有關規(guī)定，該罰的罰，該處分的處分，該調整下來的堅決調整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監(jiān)督。村干部每年至少要向黨員和村民述職一次，讓廣大黨員和群眾認真評議鄉(xiāng)村干部的思想、行為和工作中的優(yōu)缺點。實行審計監(jiān)督制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村黨支部書記要及時進行離任審計。堅持實行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級制度。防止個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標準不高的問題。四是健全和完善激勵機制。在不增加農民負擔的情況下，適當提高干部的待遇。實行基本工資掛鉤的結構工資。對實現(xiàn)當年責任目標，實績突出，貢獻較大，尤其是在減輕農民負擔，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務方面工作出色的，以及被上級表彰的干部要予以重獎；根據(jù)實際情況，搞好養(yǎng)老保險，讓干部解除后顧之憂。