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蓬安縣地處川東北干旱走廊，十年九旱，工程性缺水、資源性缺水、季節(jié)性缺水比較嚴重，人畜用水矛盾十分突出，全縣飲水不安全特別嚴重達11萬人之多，占總?cè)丝诘?6%。飲水難已經(jīng)成為群眾生產(chǎn)生活中的一大難題，成為影響和諧社會建設的重要因素。今年，縣委、縣政府把實施農(nóng)村安全飲水行動作為“十大惠民行動”的重要內(nèi)容，按照“科學規(guī)劃、整村推進，建管并重、實際受用，陽光操作、群眾滿意”的思路，精心組織，強力推進。截止目前，共建成各類人飲工程4954處，解決了6萬人飲水困難。

因地制宜抓規(guī)劃

一個好的規(guī)劃就是一條捷徑。我們按照“先急后緩、突出重點，因地制宜、注重實效，全面規(guī)劃、分步實施”的總體要求，堅持“五優(yōu)先”（即旱山村嚴重缺水農(nóng)戶優(yōu)先，飲用含氟、苦咸水農(nóng)戶優(yōu)先，場鎮(zhèn)飲水特別困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先，中（?。┬退こ萄蜎]區(qū)優(yōu)先，新農(nóng)村建設示范片優(yōu)先）的原則，把執(zhí)行工程技術標準與尊重農(nóng)戶意愿相結(jié)合，科學合理地制定了人飲工程建設規(guī)劃。一是立足于“早”抓規(guī)劃。在2005年3月已經(jīng)形成的《蓬安縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》的基礎上，結(jié)合去年50年一遇特大干旱暴露出的突出問題，抽調(diào)水利、國土、扶貧等部門技術人員成立8支隊伍，與鄉(xiāng)村干部、群眾代表一道，逐村、逐社、逐戶調(diào)查核實農(nóng)村缺水狀況，了解農(nóng)戶用水意向，為及早啟動全縣人飲工程建設贏得了時間。二是立足于“全”抓規(guī)劃。實行規(guī)劃一步到位，項目分年實施，制定了《2007-2008年度解決農(nóng)村飲水不安全特別嚴重農(nóng)戶總體規(guī)劃表》，把11萬農(nóng)村飲水不安全特別嚴重的農(nóng)戶規(guī)劃落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，并制定年度規(guī)劃。三是立足于“實”抓規(guī)劃。在方案制定上，充分尊重群眾意愿，自下而上形成實施方案，并以村為單位，公布擬解決人口、項目補助標準、建設管理辦法、群眾參與模式等內(nèi)容，廣泛聽取群眾意見，及時修改完善，并在該村醒目位置張榜公示7天，接受群眾監(jiān)督，公示無異議后填報規(guī)劃卡；在建設模式上，因地制宜，注重實效，采取集中供水站、聯(lián)戶供水、衛(wèi)生井、機井、水窖、水柜等多種模式，宜集中則集中，宜分散則分散，不搞一刀切；在水源規(guī)劃上，根據(jù)“先利用現(xiàn)有水源、后開辟新水源，先用好地表水、再開發(fā)地下水”的思路，在保證水質(zhì)水量的前提下，盡量節(jié)約使用水資源和工程投資；在項目管理上，實行工程建卡管理制度，工程一處1卡、卡片一式3聯(lián)，縣人飲辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各存1聯(lián)，按卡實施，按卡驗收，避免了項目規(guī)劃和資金安排隨意性。

多管齊下增投入

人飲安全工程建設，投入是重點，資金是保障。我們堅持“以補促投”的原則，實行項目補助為主、地方財政配套、群眾自籌參與，有效破解了人飲工程建設資金“瓶頸”。一是用好項目資金。積極對接國家惠農(nóng)政策，加強項目可行性研究和前期準備，主動與省、市主管部門銜接，努力爭取人飲、扶貧、紅層找水等項目資金。根據(jù)項目屬性進行統(tǒng)籌安排，既避免重復建設，又不落下一村、遺漏一戶，實現(xiàn)了項目全覆蓋。二是加大財政投入。在上級項目資金暫未到位的情況下，由縣財政預先墊付工程款，實行工程竣工一處，驗收一處，兌現(xiàn)一處。目前，已先期墊付工程建設資金300萬元。縣財政打緊安排，預算資金100萬元，專門用于人飲安全工程建設。同時，縣財政一次性安排工作經(jīng)費50萬元，保證了人飲工程建設日常工作有序運轉(zhuǎn)。三是發(fā)動群眾自籌。以文件形式明確土石方開挖、回填和材料的運輸?shù)扔赊r(nóng)戶投勞完成；土地的占用、青苗、林木補償、入戶材料等由受益農(nóng)戶協(xié)商解決；每處工程超支部分由群眾自籌解決。目前，全縣群眾采取“一事一議”的辦法自籌資金、投工折資480萬元。

整合力量強推進

為了確保不出現(xiàn)一戶農(nóng)戶因干旱造成吃水困難，我們提出6月底前全面完成年度任務的剛性目標。同時，自我加壓，決定于7月啟動明年人飲工程建設，年底全面解決11萬飲水不安全特別嚴重農(nóng)戶的飲水困難。為此，我們整合一切力量，全力以赴打好人飲工程建設攻堅戰(zhàn)。一是整合領導力量。成立了由縣委書記任組長，縣長和分管農(nóng)業(yè)、財政、組織、衛(wèi)生的縣委常委、政府副縣長為副組長，水利、扶貧、國土、審計、財政等相關部門為成員的領導小組。實行縣級領導聯(lián)系項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責具體指導人飲工程建設。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包井，負責協(xié)調(diào)處理人飲工程建設中的具體問題。二是整合技術力量。整合全縣水利技術力量，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心技術骨干和水利局退居二線的領導抽調(diào)到人飲辦公室工作，負責對全縣人飲工程建設進行綜合協(xié)調(diào)；把人飲建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成東西南北4個片，由水利、國土、扶貧領導班子成員包片指導；人飲辦全體技術人員每人聯(lián)系2—4個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，巡回指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心水利干部對轄區(qū)內(nèi)的人飲工程定點聯(lián)系，現(xiàn)場指導。三是整合督查力量。縣委縣政府主要領導不定期深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查人飲工程建設進展情況；縣四大班子分管聯(lián)系領導每周抽查一次幫鄉(xiāng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導工作落實情況；抽派一批工作責任心強、退居二線的正科級干部與縣目標辦、人飲辦一起，組成4個督查組，每月上旬、下旬深入4大片區(qū)，檢查人飲安全工程建設進展情況，月初以《督查通報》形式予以掛牌；每一處工程均由受益農(nóng)戶派2至3名代表全程參與，跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

嚴把關口保質(zhì)量

質(zhì)量是人飲工程的生命。我們把確保人飲工程質(zhì)量放在第一位，千方百計把好工程建設各個重要環(huán)節(jié)。一是嚴把物質(zhì)采購關。對人飲工程所需大宗物質(zhì)、管材、設備等單項材料全部實行政府招標采購，評標過程由監(jiān)察、公證、發(fā)展計劃、水利、財政等部門進行監(jiān)督，安排銷售商在縣城和7個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立銷售點，方便群眾購買。目前，累計采購各類管材150km，機電設備2500臺（套），采購金額達135萬元。同時,縣工商部門對人飲建材銷售市場進行監(jiān)督管理，縣技術監(jiān)督部門進行不定期抽查，防止不合格材料和“三無”產(chǎn)品進入人飲工程。二是嚴把施工隊伍關。對集中供水站，根據(jù)工程投資規(guī)模，采取招投標、比選、競爭性談判三種方式，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗、守信譽的專業(yè)建筑公司承建；對聯(lián)戶工程，由村上組織，群眾代表參與，選擇有農(nóng)村水利施工經(jīng)驗的專業(yè)隊伍施工；對分散的戶辦工程，由群眾自行物色專業(yè)隊伍建設，水利技術干部幫助把關。三是嚴把工程監(jiān)理關。為了確保工程質(zhì)量，我們采取層層監(jiān)督、巡回監(jiān)理的辦法，建立了由人飲辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和水利技術人員、村社干部和群眾代表組成的三級質(zhì)量監(jiān)督體系。縣人飲辦抽調(diào)專業(yè)技術人員組成人飲安全工程監(jiān)理小組，不定期深入各施工現(xiàn)場，巡回監(jiān)理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)業(yè)服務中心水利技術人員對轄區(qū)內(nèi)的人飲安全工程定點聯(lián)系，現(xiàn)場監(jiān)理；村社干部和群眾代表輪流駐守工地，跟班督查，全程監(jiān)理。四是嚴把資金安全關。人飲工程國補資金由縣財政專戶存儲，專帳核算，專人管理，?？顚Ｓ茫h級報帳，打卡直補。工程經(jīng)驗收合格后，補助資金一律轉(zhuǎn)帳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，由信用社打卡直發(fā)到受益農(nóng)戶代表帳戶上，有效避免了資金層層下?lián)芡Ａ魰r間長的現(xiàn)象，防止了人飲工程建設資金“跑、冒、漏”。對群眾自籌資金，實行民主管理，定期公布，張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

著眼長效重管護

人飲工程“三分建、七分管”。我們堅持“未建工程先議管”的原則，做到?jīng)]有管護制度不立項，制度不完善不立項，解決了長期以來人飲工程權責不明、管理不善、重建設輕管理等問題，確保人飲工程永續(xù)利用。一是明晰工程產(chǎn)權。參照有關技術規(guī)范和政策要求，工程驗收合格后，對分散的戶辦工程，產(chǎn)權明確到戶；對聯(lián)戶供水工程，產(chǎn)權明確到供水協(xié)會；對集中供水工程，產(chǎn)權明確到業(yè)主。二是落實管護措施。我們出臺了《蓬安縣人飲工程建設管理辦法》，根據(jù)不同工程類型確定管理方式。對戶辦工程實行自建、自管、自有、自用“四自”管理模式。對聯(lián)戶供水工程，本著管護資金、責任、人員“三落實”原則，由受益農(nóng)戶民主討論決定管護制度、制定用水標準、分攤管理費用。同時，為了保證工程長期受用，每月每只水表收取1元設備維護金，新入戶的繳納50元公共設施投勞籌資費，專戶儲存，用于設備更新。對集中供水工程，授權蓬安縣水利開發(fā)有限責任公司，履行國家出資人職責，按照“保運行成本，適當微利”的原則，實行直接管理，形成以水養(yǎng)水的良性運行機制。比如，對正源鎮(zhèn)集中供水站，采取了國補資金作為股份投入，由業(yè)主經(jīng)營管理，年終分紅，用作全縣集中供水工程的大修資金和技術指導費用。三是加強水質(zhì)監(jiān)測。為了確保農(nóng)戶能吃上清潔、安全的“放心水”，我們成立了人飲安全水質(zhì)化驗內(nèi)檢中心，建前對水質(zhì)進行評價并采取相應技術措施，建后不定期對不同區(qū)域、不同水系、不同水源的水質(zhì)進行抽檢，準確掌握水質(zhì)變化情況；縣疾控中心設立了水質(zhì)監(jiān)測中心，負責水質(zhì)日常監(jiān)測工作；環(huán)保部門根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)，合理劃定飲用水源保護區(qū)，制定飲用水源保護辦法，設立飲水安全保護標識，確保受益農(nóng)戶用水安全。