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明確職責(zé)多策并舉全面推進(jìn)基層派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)

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明確職責(zé)多策并舉全面推進(jìn)基層派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)

明確職責(zé)多策并舉

全面推進(jìn)基層派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)

派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)是提高派出所工作質(zhì)量和效率的有效途徑,是加強(qiáng)派出所建設(shè)的有效載體,科學(xué)界定派出所的職責(zé)任務(wù)是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的核心,建立科學(xué)的勤務(wù)制度是基礎(chǔ),強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理是內(nèi)在要求,多策并舉服務(wù)群眾是根本宗旨,完善考核獎勵機(jī)制是重要保證,###市#####派出所作為寧波市派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)試點單位,在基層派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)方面做了有益的嘗試。

---前言

隊伍正規(guī)化的基礎(chǔ)是規(guī)范化,是在法制化基礎(chǔ)上的職責(zé)任務(wù)明確化;是執(zhí)法人員行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;是在規(guī)范化基礎(chǔ)上,統(tǒng)一、規(guī)范隊伍管理的各個方面和環(huán)節(jié)。

派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu),是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實體,是公安工作的根基;派出所隊伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系到維護(hù)一方穩(wěn)定、保一方平安歷史使命的履行。派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)是提高派出所工作質(zhì)量和效率的有效途徑,是加強(qiáng)派出所各項業(yè)務(wù)工作的有效載體。派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)是指關(guān)于派出所的職責(zé)任務(wù)、勤務(wù)制度、內(nèi)務(wù)管理、服務(wù)群眾和考核獎懲等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化,簡言之,就是派出所的建設(shè)符合于一定的標(biāo)準(zhǔn)、符合一定的范式。

一科學(xué)界定派出所的職責(zé)任務(wù)是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的核心

職責(zé)任務(wù)是職能的具體體現(xiàn),是實現(xiàn)職能的保證,職責(zé)任務(wù)決定具體工作內(nèi)容,派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著派出所的職責(zé)任務(wù)來展開,科學(xué)界定派出所的職責(zé)任務(wù)至關(guān)重要,只有明確職責(zé)任務(wù),派出所工作才有方向和內(nèi)容,才能步入良性狀態(tài)。

長期以來派出所民警對自己的職責(zé)任務(wù)比較模糊,找不到自己的位子,越位和錯位現(xiàn)象比較突出,改革開放以來,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工越來越細(xì),部門和警種越來越多,各部門和各警種的工作大都依托派出所來展開,有的部門和警種甚至把自身應(yīng)當(dāng)開展的基礎(chǔ)工作推給派出所,導(dǎo)致了派出所工作是“上面千條線,下面一根針”;另外,派出所還要承擔(dān)所在地的區(qū)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處指派的不少非警務(wù)活動,公安派出所的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,任務(wù)越來越重,派出所工作任務(wù)泛化,民警警整天疲于奔命,窮于應(yīng)付,種了別人的田,荒了自己的地,派出所的主要任務(wù)卻無法正常開展。

因此,有必要對派出所的職責(zé)任務(wù)做出明確科學(xué)的界定,根據(jù)《人民警察法》、《公安派出所組織條例》的規(guī)定,并結(jié)合派出所工作的實際,派出所的職責(zé)任務(wù)應(yīng)界定歸納為九項:一是收集掌握報告影響社會政治和治安穩(wěn)定的情報信息。二是管理轄區(qū)內(nèi)的實有人口。三是管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè),公共娛樂服務(wù)場所和槍支,彈藥,爆炸,劇毒等危險物品。四是配合有關(guān)部門預(yù)防火災(zāi)以及爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故。五是監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作。六是立足轄區(qū),通過日常治安防范和管理工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索破獲刑事案件,并協(xié)助偵查部門破案。七是依法查處治安案件,調(diào)解治安糾紛。八是做好處置群體性工作。九是接受群眾報警求助,為群眾提供服務(wù)。這九項職責(zé)基本上涵蓋了公安派出所的日常工作。近年來公安部先后制定下發(fā)的《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》和"《公安派出所等級評定辦法》對各項職責(zé)任務(wù)都進(jìn)行了細(xì)化和分解,使之更具操作性和執(zhí)行性。

從以上可以看出,派出所的職責(zé)主要是管理和防范,同時兼有偵查破案職責(zé)。防和打是不可或缺的一對矛盾共同體,應(yīng)實行“打防結(jié)合,以防為主”的治理方針,如果分工過細(xì),不參與破案,勢必造成打防脫節(jié),容易割裂防范與打擊的關(guān)系,所以,筆者認(rèn)為偵查破案不應(yīng)該成為派出所的主要任務(wù);但派出所同樣承擔(dān)著打擊刑事犯罪的職責(zé),派出所應(yīng)該把打防有機(jī)結(jié)合起來,立足轄區(qū),通過日常治安管理和防范工作,為偵查部門偵破案件提供線索,協(xié)助開展破案工作;通過加強(qiáng)群防群治工作,抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人,然后移交刑偵部門深加工,擴(kuò)大戰(zhàn)果;還應(yīng)偵破一些與管理職責(zé)相關(guān)的因果關(guān)系明確、事實清楚、案情簡單的刑事案件。同時,刑偵部門也應(yīng)通過破案積極為派出所提供防范信息和建設(shè)性的意見。當(dāng)然,派出所破案與刑偵部門有明顯區(qū)別:一是破案的范圍只能立足于轄區(qū)。不能為了完成破案指標(biāo)而到本轄區(qū)以外找案子。二是要通過日常的管理和防范工作破案,而不能象刑偵部門那樣依靠專業(yè)技術(shù)偵查手段去破案。

職責(zé)任務(wù)關(guān)鍵在于落實,以####分局#####派出所為例,派出所社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)分解為具體的民警工作內(nèi)容,并使之程式化和規(guī)范化,實行“三個一”工程,具體包括:每天工作“五個一”即每日深入警務(wù)區(qū)接觸一次村委會干部或治安信息員,了解治安情況、每日熟悉一名常住重點人口及其家庭情況、每日熟悉一名流動人口高危人員,掌握其自然情況及流動意圖、每日閱讀一次民警留言牌、每日用工作記錄記錄一天工作情況,每周工作“五個一”即親自帶領(lǐng)護(hù)村聯(lián)防隊員進(jìn)行一次夜間巡邏、組織一次對轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)或市場的安全檢查、開展一次對轄區(qū)內(nèi)公復(fù)特業(yè)的治安情況抽查、在各責(zé)任區(qū)之間清理或傳遞一次個人掌握線索資料、向所長匯報一次本周工作進(jìn)展情況及下周工作計劃,每月工作“五個一”即召開一次責(zé)任區(qū)重點單位治保干部會議、普遍接觸一次工作對象、為群眾辦一件實事、整理一次基礎(chǔ)工作臺帳、整理一份本轄區(qū)內(nèi)治安情況報告。

二建立科學(xué)的勤務(wù)制度是實現(xiàn)派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)

勤務(wù),是指一定的組織為完成特定的任務(wù)而從事的具體活動。職責(zé)和任務(wù)主要依靠勤務(wù)的實際活動來實現(xiàn)。因而科學(xué)的勤務(wù)制度是確保派出所各項職能能否實現(xiàn)的關(guān)鍵,是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。勤務(wù)制度是指派出所為完成所擔(dān)負(fù)的任務(wù)有計劃地實施各種警察業(yè)務(wù)活動的程式和規(guī)則,科學(xué)的勤務(wù)制度要求以有效合理的方法運(yùn)用和分配警力,從而使派出所的組織機(jī)構(gòu)更趨合理,警力投放與組合更為優(yōu)化,職能得以充分發(fā)揮,既達(dá)到解決治安問題的預(yù)期目標(biāo),又能充分調(diào)動廣大民警的創(chuàng)造性和積極性,是提高公安戰(zhàn)斗力的重要途徑。

派出所勤務(wù)制度應(yīng)堅持以管理和防范為重點,以落實民警責(zé)任制為核心,以創(chuàng)建人民滿意活動為動力,以實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)的指導(dǎo)思想。

在勤務(wù)方式上要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變:一是由被動勤務(wù)向主動勤務(wù)轉(zhuǎn)變,二是由靜態(tài)式勤務(wù)向動態(tài)式勤務(wù)轉(zhuǎn)。#####派出所作為全國先進(jìn)派出所在勤務(wù)制度改革方面作了有益的探索:

一是以科學(xué)合理劃分責(zé)任區(qū)為起點,構(gòu)筑“四位一體”的派出所勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制。為合理調(diào)配警力,科學(xué)劃分責(zé)任區(qū),充分挖掘民警工作的最大潛能,本著精簡高效的原則,實行以派出所為主體,以信息警務(wù)室、治安組、駐所刑偵中隊、駐所巡特警中隊為基架的相互銜接、相互促進(jìn)、四位一體的綜合勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制;其中信息警務(wù)室負(fù)責(zé)對派出所業(yè)務(wù)管理平臺進(jìn)行信息錄入、維護(hù)和上報,并將信息研判的結(jié)果予以反饋;治安組分為辦案、公復(fù)特業(yè),責(zé)任區(qū)三個小組,分別在群體性治安案件、公復(fù)特業(yè)信息化管理、轄區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)三方面展開工作;駐所刑偵中隊負(fù)責(zé)對轄區(qū)刑事案件的深加工,通過破案積極為信息警務(wù)室和治安組提供防范信息和建設(shè)性的意見;駐所巡特警中隊負(fù)責(zé)以網(wǎng)格化巡邏為依托,對街面違法犯罪行為進(jìn)行及時有效的控制和打擊。

二是以落實責(zé)任制為核心,大力夯實基層基礎(chǔ)工作。綜合考慮治安復(fù)雜程度、實有人口數(shù)量、交通地理環(huán)境、警力資源狀況等因素,對警務(wù)區(qū)的范圍作了科學(xué)界定,根據(jù)各警務(wù)區(qū)的不同工作重點和任務(wù),建立起職責(zé)明確、任務(wù)清楚、責(zé)任落實,人人有目標(biāo)、人人有能力的工作責(zé)任機(jī)制。實行“三前移”:即所長工作前移,民警工作前移,辦公地點前移。狠抓責(zé)任區(qū)“四到位”即狠抓警力到位、狠抓工作到位、狠抓考評獎懲到位、狠抓監(jiān)督到位。

三是以強(qiáng)化管理防范職能,為著力點確保轄區(qū)一方平安。按照“只有管住人口,才能管好治安;只有管好治安,才能確保平安”的指導(dǎo)思想,不斷從深化管理、防管、打擊、服務(wù)等方面狠下功夫,以強(qiáng)化管理防范職能為著力點,確保轄區(qū)一方平安。在實際工作中抓住“二管二個防”"即管住人口防止失控,管住治安預(yù)防犯罪;在流動人口管理中推出流動人口專管員隊伍,作到村不漏戶,戶不漏房,床不漏人。在工作方法上實現(xiàn)“三熟三個清”,即人口熟、底數(shù)清,地形熟、結(jié)構(gòu)清,治安熟、動態(tài)清

三強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求。

內(nèi)務(wù)管理直接關(guān)系到派出所內(nèi)部運(yùn)作秩序和對外警務(wù)行為,強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理對培養(yǎng)民警優(yōu)良的風(fēng)和嚴(yán)格的紀(jì)律,樹立良好的警察形象有著極其重要的作用,是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求。在2003年7月31日召開的全國公安系統(tǒng)加強(qiáng)派出所執(zhí)法工作和內(nèi)部管理電視電話會議上,部長強(qiáng)調(diào)“要下大力氣解決派出所隊伍中存在的“稀拉松、臟亂差”問題,努力實現(xiàn)“人要精神,物要整潔,說話要和氣,辦事要公道”的基本要求;這四句話是所有派出所和民警必須做到的最起碼的要求,也是派出所內(nèi)務(wù)隊伍正規(guī)化建設(shè)的基本要求。“人要精神"物要整潔”是人民警察精神風(fēng)貌,紀(jì)律作風(fēng)的綜合表現(xiàn);“說話和氣,辦事公道”則體現(xiàn)了執(zhí)法為民的宗旨,四句話直接反映了內(nèi)務(wù)管理與警務(wù)執(zhí)法之間的辯證關(guān)系:即內(nèi)務(wù)管理是警務(wù)執(zhí)法的前提和基礎(chǔ),警務(wù)執(zhí)法則不斷促進(jìn)內(nèi)務(wù)管理的規(guī)范與完善;內(nèi)務(wù)管理應(yīng)融入民警的執(zhí)法工作和為民服務(wù)工作中,否則單純的內(nèi)務(wù)管理就失去其應(yīng)有的作用。#####派出所以《公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)條令》為規(guī)范,以周部長的四句話的精神為指導(dǎo),著實加大內(nèi)務(wù)管理的力度;從抓民警最基本的言行舉止和派出所的內(nèi)外環(huán)境入手,以公安隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化、科學(xué)化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn),本著“求真務(wù)實,注重軟件,兼顧硬件,講究實效”的工作原則,積極探索派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)新舉措,狠抓各項制度的制定和落實。

一是立秩序規(guī)范求統(tǒng)一整潔,從分塊包干,環(huán)境整潔入手,將派出所劃分為窗口服務(wù)區(qū),辦公區(qū),辦案區(qū),生活區(qū),按照內(nèi)務(wù)要求實施日常管理,加強(qiáng)所容所貌建設(shè)。窗口服務(wù)區(qū)設(shè)觸摸顯示屏確保群眾辦事方便,重新調(diào)整了庭院的布局,使大廳地,墻,門,窗,櫥布局更加整潔、明快;服務(wù)臺上薄冊排列有序;辦案區(qū)各類業(yè)務(wù)紙張分類擺放,警用裝備規(guī)范存放;辦公區(qū)桌面辦公物品整潔和擺放有序,統(tǒng)一制作了民警的辦公桌椅,規(guī)范了民警辦公設(shè)施的擺放;統(tǒng)一制作了民警去向留言牌,使全所民警的辦公室整齊劃一;生活區(qū)重新進(jìn)行了設(shè)計布局,合理放置便民用品和設(shè)施,使全所各項物品的擺放都能融入到整體布局,讓人看了一目了然,整潔大方。

二是定警察儀表,樹良好形象。從民警最基本的言談舉止抓起,培養(yǎng)良好的作風(fēng)養(yǎng)成,在語言,行為,著裝三大方面引導(dǎo)民警樹立正確健康的審美觀點,樹立外在行為的良好形象;民警行為的養(yǎng)成中要做到“三要三不”即“要熱情而不虛偽,要嚴(yán)肅而不粗暴,要莊重而不輕浮。

三是行內(nèi)務(wù)規(guī)范促警務(wù)工作,內(nèi)務(wù)建設(shè)要融入警務(wù)工作中。

為此狠抓“三個堅持”

第一,堅持實行一站式服務(wù),推行首問責(zé)任制。即將原來由社區(qū)民警調(diào)查上報的各類戶口和公民政審事項歸口到窗口辦理,縮短申報審批周期,有效解決了群眾找民警難,辦事難的問題;同時所里規(guī)定群眾辦事無論問到哪一位民警,都要熱情接待,盡力幫其解決或代為尋找相關(guān)民警。

第二,堅持實施“五個一”工程,即全所民警要做到“五心”工作有責(zé)任心,處理問題要公心,為民服務(wù)要真心,金錢面前不動心,群眾安危記在心;日常管理實行“五化”內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化,隊伍管理制度化,為民服務(wù)經(jīng)?;繕?biāo)考核具體化,制約監(jiān)督社會化。

第三,堅持所領(lǐng)導(dǎo)每天“三必做”每天必須檢查民警到崗到位情況,必須檢查槍、車鑰匙移交情況,必須檢查辦公場所內(nèi)務(wù)環(huán)境良好情況。

四,多策并舉服務(wù)群眾是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的根本宗旨

人民群眾是我們的衣食父母,“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨,公安隊伍之所以能得到廣大群眾的擁護(hù),其根本原因就在于我們能夠努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。作為基層派出所,既要強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的專政職能,也要重視公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能,要在管理中體現(xiàn)服務(wù),把服務(wù)寓于管理之中。作為公安工作的基礎(chǔ)和前沿陣地,派出所直接服務(wù)群眾,為群眾提供高質(zhì)量全方位的服務(wù)是派出所全部警務(wù)活動的題中之義,是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的根本宗旨。

#####派出所緊緊抓住自身就是“全國優(yōu)秀公安基層單位”和“青年文明號”先進(jìn)典型的優(yōu)勢,堅持長期以來“親民、愛民、為民”的傳統(tǒng),牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的政治理念,把熱忱為民服務(wù)作為主線貫穿于各項工作之中,收到了良好的社會效益。

主要采取了以下做法

服務(wù)群眾實行“三化”即服務(wù)人性化,服務(wù)效能化,服務(wù)公開化;警務(wù)工作做到堅持做到“四快、五公開、一透明”?!八目臁奔矗撼鼍?、收集材料快、事實認(rèn)定快,處理結(jié)案快;“五公開”即:公開辦案程序、公開事實認(rèn)定、公開處理結(jié)案、公開對責(zé)任者處罰、公開收費標(biāo)準(zhǔn);“一透明”即:允許當(dāng)事人家屬、親屬參加調(diào)解案件,堅持透明辦案;接待群眾做到“四聲”和“四個一”即“接待上門群眾來有迎聲,問有答聲,去有送聲,辦事有回聲”“一接電話問好,一張笑臉相迎,一把椅子請坐,一杯開水送暖”;為群眾提供四項服務(wù),即預(yù)約服務(wù),上門服務(wù),跟蹤服務(wù),窗口一條龍服務(wù);對群眾提出的事情做到“五個辦”即大事小事認(rèn)真辦,能辦的事情馬上辦,疑難的事情盡力辦,特殊情況上門辦,一切事情依法辦;向群眾發(fā)放“四個卡”"即留言卡,警務(wù)卡,服務(wù)卡,警示卡;開展“四項”活動即開展評警活動,報告工作活動,警風(fēng)監(jiān)督員定期例會聯(lián)系活動,創(chuàng)人民滿意活動;實行“四項”工作制,即首問責(zé)任制,錯案追究制,所長前臺辦公制,案件交叉審批制。服務(wù)群眾內(nèi)容和方式的正規(guī)化和制度化大大提高了派出所及民警為民服務(wù)的效率和質(zhì)量。

五完善考核獎懲機(jī)制是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要保證

公安派出所的隊伍正規(guī)化建設(shè)#歸根到底在于人的因素,最大限度地去發(fā)揮民警的主觀能動性,激發(fā)其工作潛能就需要科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向和強(qiáng)有力的獎懲激勵機(jī)制作為保證。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,激勵機(jī)制的核心在于競爭,競爭要求公平、公正,建立激勵機(jī)制的一個重要條件就是要使民警的工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作要求大體相當(dāng),充分把民警的職權(quán)職責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來,建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。

崗位目標(biāo)責(zé)任制能否落到實處,關(guān)鍵在于考核,考核工作是一項具有方向性意義的工作,考核的導(dǎo)向作用將直接影響人的行為,科學(xué)的考核導(dǎo)向能激勵人的行為朝著積極向上、求真務(wù)實的方面努力,否則會導(dǎo)致消極懶惰、投機(jī)取巧的不良作風(fēng)。因此要本著“獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰”的原則完善考評考核機(jī)制,確立正確的派出所工作目標(biāo)導(dǎo)向??己思纫己斯ぷ鬟^程,更要注重工作實效;工作過程是反映民警每項工作的具體操作環(huán)節(jié),工作實效是反映民警工作取得的實際成果,過程是成果的必須,成果是過程的必然,沒有好的工作過程,也就不可能取得好的工作成果。所以考核一定要注意過程與實效的統(tǒng)一。考核既要在內(nèi)部進(jìn)行,同時也要廣泛聽取群眾的意見,將群眾是否滿意作為考核的重點。

在民警考核中,#####派出所采取了以下具體措施:

第一,對民警的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考核,對考核結(jié)果實行積分制,通過對完成任務(wù)情況的統(tǒng)計,以分?jǐn)?shù)量化為成績,使各民警完成工作任務(wù)的情況一目了然;對考核成績前三名的民警進(jìn)行物質(zhì)獎勵,對考核成績末位的民警第一次實行領(lǐng)導(dǎo)談話,一年內(nèi)累計三次考核末位的取消年終各類先進(jìn)的評選資格,并上報分局政治處備案,作為年終評職的依據(jù)。年終先進(jìn)個人評定以一年12個月的考核總成績?yōu)榛鶞?zhǔn),并在次年為年終先進(jìn)人員安排7-10日的“先進(jìn)人員療養(yǎng)”。通過考核把考核結(jié)果與民警的職務(wù)升遷、工作待遇、警銜晉升等政治經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,做到獎罰分明,實行“能者上,平者讓,庸者下,劣者汰”的競爭機(jī)制。

第二,考核工作實行順查和逆查相結(jié)合的制度,對各警務(wù)區(qū)完成總體目標(biāo)任務(wù)的考核實行順查制,而對與現(xiàn)實斗爭相關(guān)工作的考核實行逆查制

第三,在考核時間上保持經(jīng)常性,所長每周聽一次匯報,每月寫一次月報,使考核工作經(jīng)?;?、制度化,增強(qiáng)考核的力度

第四,在考評方法上采取制度測評與輿論測評相結(jié)合制度,測評主要是量化評定,而輿論測評主要是定性評比,定性評比可采取自我鑒定、領(lǐng)導(dǎo)核評、警風(fēng)監(jiān)督員評論等方式進(jìn)行綜合評定

參考文獻(xiàn)(1)中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室《現(xiàn)代漢語詞典》

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