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各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加強食品安全管理，保障人民身體健康，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)23號)及中編辦《關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》(中央編辦發(fā)35號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步明確我市各級政府和有關(guān)職能部門的管理職責(zé)問題提出以下意見，請貫徹執(zhí)行：

一、環(huán)境保護、公安、規(guī)劃、城管、安全監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理職責(zé)做好食品安全監(jiān)督管理工作。

二、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商業(yè)、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門的食品安全管理職責(zé)在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確如下：

(一)農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件(環(huán)境)和產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，依法查處上述范圍內(nèi)的違法行為。初級農(nóng)產(chǎn)品指未經(jīng)加工或僅經(jīng)過挑揀、清洗、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的農(nóng)產(chǎn)品，其中初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由海洋漁業(yè)主管部門負責(zé)。

(二)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管(不包括衛(wèi)生許可)。

(三)工商行政管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管以及負責(zé)牲畜屠宰和肉品流通管理。

(四)衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)和食堂、餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可。衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，并嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為。

(五)經(jīng)貿(mào)行政管理部門負責(zé)食品流通的行業(yè)管理，不再承擔(dān)牲畜屠宰和肉品流通的具體監(jiān)管職責(zé)。

(六)食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；牽頭建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息的綜合利用。

食品安全委員會辦公室應(yīng)當(dāng)牽頭組織食品安全管理工作的調(diào)查研究，檢查、督促各項食品安全管理工作的落實；負責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)各職能部門工作，牽頭召開各職能部門的有關(guān)工作協(xié)調(diào)會。各職能部門之間根據(jù)管理需要可以建立聯(lián)席工作會議制度，加強執(zhí)法溝通與協(xié)調(diào)。

三、幾種特殊行為監(jiān)管職責(zé)的劃分：

(一)餐飲業(yè)、食堂等場所生產(chǎn)加工食品并當(dāng)場出售的行為由衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)監(jiān)管。

(二)商場、超市、集貿(mào)市場等場所生產(chǎn)加工食品并當(dāng)場出售的行為由工商行政管理部門負責(zé)監(jiān)管。

(三)門店銷售，且所銷售的食品是在同一場所內(nèi)生產(chǎn)加工的，由工商行政管理部門負責(zé)監(jiān)管。生產(chǎn)加工和銷售食品的行為在不同場所進行的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門分別依據(jù)本意見第二款(二)、(三)項規(guī)定的職責(zé)進行監(jiān)管。

(四)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)牽頭查處，工商行政管理部門、衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，并依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為。

流通環(huán)節(jié)的無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營行為由工商行政管理部門負責(zé)牽頭查處，衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，并依法取締無衛(wèi)生許可證經(jīng)營行為。

餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營行為由衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)牽頭查處，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，并依法取締無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營行為。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬食用鹽、酒類等特許經(jīng)營食品的，經(jīng)貿(mào)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。

工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強查處取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為工作的協(xié)調(diào)和配合，建立溝通協(xié)調(diào)配合機制；在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為，如不屬于本部門查處取締職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)做好向相關(guān)職能部門的告知和移交工作，根據(jù)工作實際，制定具體的案件移交規(guī)定，建立案件移交制度；及時將本部門發(fā)放、吊銷、注銷證照等情況通報其它職能部門。

(五)各職能部門應(yīng)當(dāng)依法查處和取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營等違法犯罪行為，因不履行或者不正當(dāng)履行職責(zé)造成重大損失或者影響的，承辦人員和直接負責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四、食品安全管理實行屬地管理的原則。區(qū)(縣級市)政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)所屬職能部門依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為；街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)應(yīng)當(dāng)及時掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、設(shè)有集體食堂的企事業(yè)單位和出租物業(yè)的情況，做好食品安全的宣傳和管理工作，及時發(fā)現(xiàn)無證無照或證照不齊等食品生產(chǎn)經(jīng)營問題，并立即向有關(guān)部門反映情況。

區(qū)(縣級市)政府及所屬職能部門、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的屬地管理的具體職責(zé)依照《食品安全屬地管理責(zé)任制》執(zhí)行。

五、各級政府以及職能部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，落實責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕執(zhí)法監(jiān)督中不作為、亂作為等行為，確保日常監(jiān)管到位，切實做好食品安全的監(jiān)督管理工作。